踐行“兩山論” 打好“特色牌”推動黔江山地特色經濟高質量發展

余長明

習近平總書記指出：“綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。”深刻揭示了生態文明觀、綠色財富觀的科學內涵。重慶市委書記陳敏爾調研黔江期間，要求深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，因地制宜、因勢利導發展山地經濟。重慶市黔江區位于國家武陵山區生物多樣性保護與水源涵養重要區，山地生態環境獨特，立體氣候特征突出，發展山地經濟有稟賦有優勢，我們決心全力守護綠水青山，念好“山字經”、打好“特色牌”，推動山地特色經濟高質量發展，奮力譜寫建設武陵山區特色經濟走廊的黔江篇章。

一、立足生態功能定位，夯實筑牢“草木綠山、本底固山”的生態安全屏障

習近平總書記指出，“生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。”我們牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，認真落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，大力實施生態優先綠色發展戰略行動計劃，持續實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環保行動，筑牢渝東南生態安全屏障，切實把重慶“生態寶地”守好護好。守住“山青”底線。加強對森林公園、濕地公園、自然保護區的生態保護，大力開展退耕還林、植樹造林，持續鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，森林覆蓋率達65%，“國家生態文明建設示范區”加快建設，“中國森林氧吧”品牌持續打響，“中國清新清涼峽谷城”形象更加凸顯。守住“天藍”底線。全面加強揚塵和機動車尾氣排放治理，堅決取締淘汰落后產能和污染企業，加快清潔能源替代利用，提高城區和集鎮氣化率，打造以峽谷景區、正陽山公園為核心的“城市綠肺”系統，城區空氣質量優良天數達357天，同比增加22天，“凈空碧透、白云悠悠”成為黔江城市靚麗名片。守住“水清”底線。全面推行河長制、湖長制，落實三級河長392名，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，果斷叫停飲用水源地小南海景區旅游開發，阿蓬江斷面水質穩定保持在Ⅱ類以上，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋，城市集中式飲用水源達標率、污水處理率分別達100%、90%。守住“地潔”底線。圍繞村容村貌提升、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村“廁所革命”、農業廢棄物資源化利用“5大主攻方向”推進農村人居環境整治，全區村莊環境整治覆蓋率和受益面達100%。實施土壤污染防治行動計劃和耕地質量保護與提升行動計劃，強化農村面源污染治理、石漠化治理，成功創建阿蓬江國家濕地公園，保持全域土壤無污染，堅守山地經濟發展的綠色本底。

二、依托生態資源稟賦，調整優化“產業進山、產品出山”的山地農業結構

習近平總書記指出，“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。”強調“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，要讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。”我們堅持把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作主線，充分利用地、氣、水等山地資源，大力發展山地特色效益農業，深入推進產業生態化、生態產業化，推動農業“接二連三”。生態為“業”進山。大力推動農產品品種、品質、品牌建設，創新“十個一”模式，促進產業標準化、規模化、品牌化發展，建成“桑+菌+雞”“稻+魚+泥鰍”等高標準立體農業基地5.08萬畝，鞏固發展“3+X”特色農業產業體系，糧經比達到55∶45。蠶繭產量連續8年全市第一，連續11年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，全國首個國家無抗生豬養殖標準化示范區通過中期評估，獲評全國首批畜牧業綠色發展示范區縣。山韻為“品”提標。以食品產業園為平臺，著力打造茶葉、飲料、果蔬、薯類、特色肉食品等農副產品精深加工產業，2018年實現產值16.6億元。依托全域土壤環境質量優良、無重金屬污染等優質條件，大力申創綠色有機農產品品牌，累計完成“三品一標”申報94個，獲得“中國獼猴桃之鄉”“中國脆紅李之鄉”等國字號品牌，15家農業企業獲得“山韻黔江”區域公共品牌授權，帶動培育網銷農產品品牌50余個。電商為“媒”架橋。創新“食品園+電商園”市場模式，引進農村淘寶、豬八戒、宅天下等電商企業50余家，助推農產品網絡銷售18億元，高質量創建全國電商進農村綜合示范區，2018年在商務部中期績效評價中獲“優”等次。充分利用黔江海關打開渝東南通向世界“出海口”的機遇，推動智能網倉、專業市場、冷鏈物流等迸發活力，積極推進“電商為媒·遠山結親”扶貧項目，解決市場銷售難題，實現特色農產品賣得多、賣得遠、賣得好。

三、打造集聚發展平臺，充分激發“園區環山、基地繞山”的山地工業效益

習近平總書記指出，“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。”我們堅持把“綠水青山”作為重要生產力，融入到綠色工業發展全過程、各方面，立足山地特色和生態優勢，大力發展山地工業，加快建設“工業強區”，拓寬發展路徑，轉變生產方式，推動新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，提速創建市級高新技術產業開發區，推動山地特色工業與智能化融合發展。園區平臺“集聚”。正陽工業園區以卷煙食品、輕紡服裝、新型材料、生物醫藥、節能環保和智能產業“六大產業”為核心，建成渝東南首個特色工業園區、首個百億級工業園區，材料、紡織、環保、食品“四大產業園”提速發展。年產40萬噸無堿玻纖第一條生產線全面達產，年產12萬噸高碳烙鐵項目等建成投產，獲評全國產城融合示范區。產業基地“示范”。利用全市首批鮮菜供港資質，構建“一郊一江三片”農業產業布局，建設“三園兩場”示范場2個，建成市級生態農業產業示范園1個、加工型蔬菜基地10萬畝、特色蔬菜基地3萬畝等。聯動全區生豬養殖、特色蔬菜、特色水果等2000畝以上的大中型基地，深化“基地+農業經營主體+龍頭企業+園區”合作經營，提高農產品規模經營效益。創新驅動“催化”。實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，黔江·北京智庫、啟迪大數據學院、2個院士專家工作站、3名“千人計劃”專家、4家國家級星創天地、眾創空間注入強大創新動力，啟迪科技城“智匯八方、博采眾長”，大數據智能化為傳統產業改造升級提供強大轉型支撐，三磊玻纖、衡生藥業、維美地毯等企業智能制造、綠色制造加快推進，科技型企業、高新技術企業總量居渝東南首位。

四、推動“旅游+”融合發展，創新開辟“游客上山、農民下山”的山地旅游路徑

習近平總書記指出，“要把提升服務業比重作為提升產業結構優化升級的戰略重點，加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的服務業產業體系。”我們注重發揮旅游業在促進產業結構升級中的積極作用，堅持城鄉景融合發展，用足用好生態與文化兩個“寶貝”，著力把山地旅游打造成為具有全域全景理念的大產業、承載核心文化價值的主載體、拉動山地經濟發展的增長極。“旅游+生態”緊密結合。充分利用奇特壯觀的峽谷峽江風光、得天獨厚的清新清涼氣候，系統性保護和開發芭拉胡、神龜峽等7個4A級景區，總量居全市第2、渝東南第1，與中信集團采取市場化方式合作的三塘蓋國際旅游康養度假區項目成功簽約。正全力構建“2個5A+10個4A”景區方陣，濯水景區通過國家景觀質量評審，得到創建5A調研專家“設施建設起點高，精細化程度高，人性化程度高，體現了5A景區高水平要求”的肯定評價。旅游經濟保持“井噴”增長，接待游客人數逾2000萬人次，綜合收入過100億，成為國家旅游服務標準化試點區縣。“旅游+文化”深度融合。圍繞把黔江打造成重慶少數民族特色文化大觀園、國際知名生態文化旅游目的地，推動人文與自然融合發展。成功打造中國首個土家生態博物館，擁有國市級非物質文化遺產33項，濯水古鎮成為2018年重慶春晚唯一分會場，中國山地馬拉松“最美賽道”名號及“武陵田園·黔江人家”“云上水市”“武陵天塘”等鄉村旅游品牌持續打響。“旅游+扶貧”效益整合。緊扣旅游扶貧“大效益”，形成項目建設、景區業態、政策助推、示范引領“四力驅動”的混合引擎，大力推進全域旅游，以重點景區為支點打造鄉村旅游精品線路20余條，全方位形成“開放旅游+精準扶貧”的旅游益貧模式，帶動10余萬群眾吃上旅游飯實現穩定增收，濯水景區被國務院扶貧辦作為“旅游+扶貧”示范典型予以推廣。武陵山旅游發展聯盟揚帆起航，旅游扶貧深化協作，旅游經濟抱團發展，黔江作為全國唯一貧困區縣參加中國扶貧改革40周年座談會并作主題發言。

五、全面提高發展能力，加快補齊“投入強山、基礎壯山”的硬件軟件短板

習近平總書記指出，“農村基礎設施既是民生短板，也是擴大內需的潛力所在。”我們把補齊農村基礎設施短板作為發展山地特色經濟的基礎性、保障性工程，通過捆綁項目、整合資金加大對農業農村基礎設施建設投入，不斷夯實基礎、補齊短板。注重點上突破。依托飲水安全、中低產田改造、土地整治、農業機械、農業綜合開發、石漠化治理、通鄉油路、退耕還林等基礎設施建設項目，改擴建特色果蔬、中藥材、煙草等重點基地公路107.7公里，實現產業區、重點區通暢率100%;投入5.98億元夯實水利基礎建設，老窖溪水庫榮獲國家水利工程最高獎“大禹獎”。推進面上提標。整合鄉村振興、脫貧攻堅、農村人居環境整治、生態環境保護等政策資源，不斷夯實基礎設施短板，實施“四好農村路”640公里，通鄉通村公路實現“6個100%”;30個鄉鎮街道天然氣惠民工程全覆蓋，60%以上農村區域開通4G信號和光纖網絡，提升重點產業園區供電保障能力，全面改善農村農業農民生產生活基礎條件，進一步提升抵御自然災害能力。聚力深化改革。以深化供給側結構性改革為主線，守好產業準入“綠色門檻”，全面落實“全渝通辦”，“放管服”改革壓縮行政審批時間50%，積極穩妥推進“七權同確”、“三變”改革，土地流轉率達到45%。搶抓更大規模減稅降費的重大機遇，積極構建“親”“清”新型政商關系，加快營造良好的營商環境，讓企業心無旁騖抓生產、一心一意謀發展。探索建立了政策扶持、土地流轉、經營主體培育、金融服務、農作物保險等一系列創新機制，為推動山地經濟健康發展提供了有力保障。

六、健全完善綠色制度，切實筑牢“常態護山、執法守山”的堅實法治保障

習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”我們堅持運用法治思維和法治方式加強生態環境保護，著力打造生態環境保護的制度“堅盾”，形成助推綠色發展的制度“利器”。健全責任體系。堅持把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，出臺《黔江區環境保護工作責任規定（試行）》，建立健全生態文明建設考核評價制度，加大生態文明建設的考核權重，將生態環境保護納入“一票否決制”范圍，擰緊黨政同責、一崗雙責、終身追責的環保責任鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的濃厚氛圍，生態環境重特大事故“零發生”。嚴格環保執法。健全環境行政執法與環境刑事司法銜接機制，加大生態紅線管控落實情況的執法監督，開展企業環境信用評價，推行環保負面清單，嚴格環境準入條件，對環境違法行為實行“零容忍”“出重拳”，對惡意破壞環境、沒有環保意識的企業，實行剛性執法、嚴厲處罰。2018年立案及實施處罰環保領域違紀違法案件70余件。將生態環境保護績效納入領導干部綜合考核體系，對造成資源浪費和生態環境破壞的，嚴肅追究責任。強化制度管控。完善環境保護信息公開目錄，擴大環境信息受眾面，做到依法、及時、主動、全面公開環境信息。堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，以全面銷號整改中央環保督查反饋問題為契機，建立自然資源資產產權、用途管制、生態資源有償使用等制度，劃定空間開發管制界限，明確禁止性、限制性措施，強化生態紅線管控，加強環評、排污許可、用地許可等監督檢查、考核評價，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

作? 者：中共重慶市黔江區委書記

責任編輯：馬 健