機關黨支部組織生活考核要解決好哪些問題

胡鉞

【摘要】雖然機關各級黨組織初步創建了機關黨支部組織生活考核評價的程序和方法，但是針對機關黨支部組織生活考核中存在的普遍問題，需要在考核誰、誰考核、考什么、怎么考、怎么用上著力，并對機關黨支部組織生活考核和成果運用進行探索，從而實現機關黨支部全面從嚴治黨新格局落地生根。

【關鍵詞】機關黨支部 組織生活考核 價值 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

機關黨支部黨建考核是機關組織生活工作的“指揮棒”和“風向標”，是加強和推動支部黨建工作的有效抓手。落實全面從嚴治黨要求，加強對黨支部的組織生活考核，強化對考核結果的運用，是當前機關黨建工作需要研究的重點課題。

當前機關黨支部在組織生活具體考核及成果運用上仍存在“四多四少”的問題

近年來，機關各級黨組織圍繞黨支部組織生活考核進行了諸多有益探索，考核機制科學化程度有了進一步提高和完善，初步創建了機關黨支部組織生活考核評價的程序和方法，提高了機關黨支部抓黨建工作的能力和水平。從考核內容上看，黨建考核的指標和權重，由“軟任務”向“硬指標”轉變，從單一考核向綜合考核轉變，機關黨支部組織生活和業務工作“兩張皮”的問題正日益得到解決；從考核形式上看，逐步由內部考核向內外結合發展，開始采取定期或不定期專項督查、巡回檢查、隨機抽查等方式，對機關黨支部組織生活落實情況和目標任務完成情況進行督促檢查；從考核主體上看，機關黨支部組織生活的考核評價開始重視群眾參與，采取交叉檢查、民主評議、集中測評等方式，并將考核結果在一定范圍內公示公開。

雖然當前機關黨支部組織生活考核的成效明顯，但是在具體考核及成果運用上仍存在“四多四少”的問題。在考核內容方面，考核純黨建多，考核支部服務保障少，尤其不少機關的黨支部組織生活考核并未納入部門綜合考核體系，只偏重于支部自身完成黨建工作情況的考核，對支部組織生活發揮作用、推進中心工作考核占比較少；在指標設置方面，相關指標的設置過于簡單，評估指標沒有量化，定性指標多，定量指標少，因此容易融入更多考核主體的主觀成分，影響考核結果的科學性、客觀性；在考核方法方面，機關黨支部組織生活考核主要采取聽匯報、開座談會、翻閱資料、民主測評等程序化方法，而且支部考核一般同年終考核“畫等號”，即以完成年終考核任務為出發點，因而缺乏過程性、動態性的跟蹤考核；在考核結果方面，不少機關黨支部為考核而考核，不僅弱化了考核的激勵導向，而且憑感情樹優、以印象評優、搞平衡照顧，從而使考核成為無關痛癢的形式，也不可能形成常態的跟蹤問效機制和有效的責任追究機制。

新形勢下機關黨支部組織生活考核要解決“考核誰”“誰考核”“考什么”“怎么考”“怎么用”等問題

明確考核對象，解決好“考核誰”的問題。考核辦法明確以黨支部、黨支部書記、支委會及其成員、黨員領導干部等關鍵點為重點考核對象。一是分類考核黨支部。以“條主動、塊為主；兩結合、互為補；抓黨建、帶隊伍”為主線，依據工作重點，分類制定業務中心類支部和行政管理類黨支部的考核辦法，增強黨支部組織生活考核的針對性、實效性。二是紀實考核支委會。推行支委會日常工作紀實制度、支部書記年度述職和工作報告制度，對支部委員會開展組織生活進行時點和季度、年度工作監控，促進支委會工作由虛變實。三是量化考核黨員干部。根據黨員類別和工作職責，分類制定考核指標，量化評分考核黨員組織生活參加情況，加重對黨組織成員和黨員領導干部參加雙重組織生活的考核權重和分值。

明確參與主體，解決好“誰考核”的問題。機關黨支部組織生活百分制考核辦法實行如下四種方式。從權威上，要加強上級黨組織考評。選好配強考核力量，上級黨組織要以黨組織書記、黨務干部、黨建人才庫成員等經驗豐富的同志為核心，組成黨務考核小組，采取深入基層聽匯報、查閱黨務臺賬、開座談交流、民主評議等方式，檢查黨務活動開展和黨建工作軟硬件平臺運行情況，整體考評權重占到40%。從作用上，引導支部黨員展開自評，體現黨員主體性。黨員是支部組織活動的“細胞”，考核要對黨員自評進行量化，賦予15%的權重，體現黨內民主，發揮和彰顯黨員主體作用，引導黨員參與黨內事務。從權重上，體現評價互補性，增強支部間的互評。支部間交叉互評，賦予的權重為20%，目的在于促進支部黨建經驗的交流和相互間的黨建工作監督。從結構上，引入第三方評議機制，賦予25%的權重，確保考核工作讓群眾參與、讓群眾監督、讓群眾滿意。

分類設置指標，解決好“考什么”的問題。考核指標對于機關黨支部組織生活具有導向作用，也是確保考核工作質量和水平的關鍵。按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務”的工作思路，以工作實績為核心，從智能工作、重點工作、共性工作入手，將支部組織生活百分制指標細化為明確具體的考核內容、考核標準和考核依據，使評價工作查有抓手、考有標準、評有依據。重點考評要覆蓋黨員學習教育、黨員履職盡責、黨員崗位奉獻、黨員示范引領、黨員發展、黨小組會議、黨員大會等內容。

創新考核方式，解決好“怎么考”的問題。為使績效考核始終處于受控狀態，保持績效信息的真實性與可追溯性，機關黨支部組織生活考核應采用系統考核和人工考核相結合、集中考核與時點考核相結合的方式進行。其中，系統考核由績效管理信息系統采取數據采集和痕跡化數據記錄的方式；人工考核對上級考評、黨員自評、支部互評和第三方評議建立考核結果反饋與申訴復議機制，確保考核工作的公開透明；集中考核采取查閱績效考核系統、數字黨建平臺、查訪黨員檔案等方式進行考核；時點考核采取隨機抽查、巡回檢查等靈活性、互補性方式，動態實時掌握機關黨支部組織生活狀況。

強化結果運用，解決好“怎么用”的問題。機關黨支部黨建考核結果的充分運用，是考核工作的生命；運用好考核結果，是考核工作的根本目的。將考核結果作為評先爭優的重要依據，根據考核結果確定優秀等次的機關黨支部，授予績效管理先進黨支部；將考核結果作為干部選拔使用的重要依據，堅持“德才兼備、以德為先”和“憑實績用干部”，優先提拔重用在績效考核中貢獻突出、成績優秀、群眾公認的黨務工作者和優秀共產黨員；將考核結果作為干部考核問責的重要依據，堅持從嚴從細明責履責，從嚴從實執紀問責；將機關黨支部黨建考核結果作為黨務干部業務培訓和績效獎金分配的基礎。

機關黨支部組織生活考核及成果運用的價值和關鍵

通過加強對機關黨支部組織生活考核及成果運用，可以推動機關黨支部全面從嚴治黨新格局的形成。機關黨支部政治核心作用得以充分發揮，需要支部成員不斷強化學習教育，保持思想自覺、政治自覺，守紀律講規矩，提升全面從嚴治黨的責任感和使命感；壓實支部書記黨建責任，使失責必問、問責必嚴成為常態。各單位通過深入實施機關黨組織生活百分制考核，實現對機關黨支部全面履行職能過程的有效控制，不斷拓展黨建工作平臺，提高黨建工作水平。機關黨支部要“圍繞中心，服務大局”，準確定位職責任務，將提高黨組織戰斗力與辦好具體業務有機結合起來，從嚴從細抓好支部日常組織生活管理監督，嚴肅黨內政治生活，解決黨建工作難以有效融入中心工作的難題。

構建科學的機關黨支部組織生活考核體系，推動機關黨支部組織生活創新發展，關鍵要在以下方面著力：壓實書記責任，把考核結果與支部書記的個人績效考核、提拔獎懲直接掛鉤，堅持把評價結果作為支部書記實績評價和選拔任用的重要依據；推進考核標準科學化、考核主體多元化、考核手段信息化、考核程序科學化；充分發揮考核的導向和監督作用，重視考核結果獎懲的實際運用。

（作者為西南財經大學學院質量管理辦公室講師）

【參考文獻】

①《 全面提高新時代黨支部建設質量》，《人民日報》，2018年11月27日。