嵌入到內生：社會組織黨建策略選擇

蔣遠喜

【摘要】社會組織黨建工作開展過程中，既要進一步擴大黨的組織和黨建工作的覆蓋范圍，同時也應該以更為柔性的措施來推動社會組織黨建工作的落實，進一步提升社會組織成員融入黨建工作的積極性和主動性，讓成員能夠自覺自愿地投入到社會組織黨建工作之中。

【關鍵詞】社會組織 黨建工作 黨員 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

我國經濟社會的不斷發展為社會組織成長創造了有利條件，社會組織的規模和數量不斷增加。一直以來，黨和國家都非常重視社會組織黨建工作的開展，并出臺了一系列政策文件推動社會組織黨建工作向更高水平邁進。當前，部分地區在探索社會組織黨建工作過程中，將嵌入和整合方式作為社會組織黨建工作開展的重要路徑。一方面，能夠擴大黨的組織和黨建工作在社會組織的覆蓋范圍；另一方面，通過柔性整合，創新社會組織黨建工作內容和方式，以更符合社會組織需求的方式，推進黨建工作落實，能夠提升社會組織黨建工作效果。

社會組織黨建工作的功能及其重要性

社會組織黨建工作是基層黨建工作的重要內容，同時也是基層黨建工作開展的一個新領域。社會組織黨建工作的有效實施，既有利于加強基層黨建工作落實，同時也有利于推進地區經濟社會發展。在推進社會組織黨建工作過程中，要以“政社分開”為要求，確保社會組織在人事權、財政權等方面的獨立性，同時還應該積極加強社會組織的基層黨組織建設，創新社會組織黨建工作方法，進一步密切社會組織與群眾之間聯系，強化社會組織黨建工作覆蓋面。通過社會組織黨建工作開展，不斷擴大黨建工作在人民群眾中的影響力。促進社會組織更好的服務社會、服務人民，有利于促進和諧社會的構建。隨著社會組織不斷增加，推動社會組織黨建工作已經成為順應時代發展趨勢的必然選擇，也是對政府職能的有效補充。

社會組織黨建工作的有效開展，不僅應該充分發揮其自身政治性功能，同時還應該發揮其社會性功能，進一步提升社會組織黨建效果。隨著社會組織數量不斷增加，其在整個社會結構中擁有了更廣闊的空間和話語權，特別是與人民群眾聯系密切的領域，社會組織在其中發揮了重要作用，而這些領域也是黨在開展工作過程中的空白點，為進一步延伸黨建工作“觸角”，鞏固中國共產黨執政基礎，應該繼續推進和加強社會組織黨建工作開展，進一步加強黨對社會組織的政治領導。在開展社會組織黨建工作過程中，能夠充分發揮社會組織中介和平臺作用，有利于實現中國共產黨與外部社會環境的資源交流，同時也能夠擴大中國共產黨在社會組織中的影響力和凝聚力。此外，社會組織黨建工作的開展，還有利于充分發揮社會組織社會性功能，實現服務和信息資源的有效整合。

社會組織黨建作為基層黨建工作的一個全新領域，在工作開展過程中并沒有可以借鑒的經驗和范本

一段時期內，社會組織開展黨建工作取得了一定成績。但從整體效果看，還存在一些不盡人意的地方。例如，社會組織黨建工作機制還需要進一步完善；社會組織黨建工作的有效性還需要進一步提升。

社會組織黨建工作機制需完善。當前，社會組織黨建作為基層黨建工作的一個全新領域，在工作開展過程中并沒有可以借鑒的經驗和范本。同時，由于不同地區經濟社會發展水平不同，社會組織黨建工作具有明顯的區域性和差異性。舉例來說，寧夏回族自治區依托民政系統，設立專門的社會組織黨建工作管理部門，指導轄區內的社會組織黨建工作開展；還有其他部分省區直接成立社會組織黨委，指導本地區社會組織黨建工作開展。也有部分省市將社會組織黨建工作開展納入到組織部門工作之中，在組織部門成立社會工作黨委推進社會組織黨建工作。但在工作推進過程中由于缺乏相應的政策支撐，社會組織黨委始終缺少有效的制度保障和工作抓手，社會組織黨委更多作為一個協調部門，力度相對不足。

社會組織黨建的有效性需提升。當前，部分地區在推進社會組織黨建工作過程中，沒有從本地社會組織實際角度出發，為了完成上級的定量任務，只注重社會組織黨建工作開展的覆蓋率，忽視了社會組織對黨建工作的實際需求，導致社會組織在公共服務，維護社會穩定方面作用發揮欠佳，難以成為黨聯系群眾的重要平臺。此外，在工作開展過程中，并沒有充分考慮社會組織黨建工作實際需要，工作措施和工作內容缺乏有效性和針對性，很難激發起社會組織參與黨建工作的積極性，部分地區開展的社會組織黨建工作“名存實亡”。

社會組織黨建的策略選擇與實踐

目前，社會組織黨建工作仍然是基層黨建工作中的薄弱環節，科學地選擇黨建策略有助于提升黨建工作的有效性，結合當前多數社會組織黨建工作中面臨的主要問題，可嘗試采取嵌入與整合相結合的黨建策略。

黨組織嵌入社會組織，強化適應功能。社會組織黨建工作的開展，首先要解決的就是黨組織嵌入社會組織的適用功能問題。雖然嵌入性黨組織建設有利于快速實現社會組織黨建工作開展，但由于社會組織在其發展，過程中形成了與傳統體制不同的組織結構，在社會組織中嵌入黨組織，如何克服“水土不服”，順利推進黨組織建設各項工作，成為一大難題。因此，在開展社會組織黨建工作的過程中，應遵循社會組織自身規律，并充分尊重社會組織的價值追求和利益體現，通過黨建工作優化社會組織的內部系統，促進社會組織健康有序發展，并促進發揮社會組織服務經濟社會發展的重要作用。同時，社會組織黨建工作在開展過程中也能夠獲得更多資源注入。

從嵌入到內生，社會組織與黨組織有機整合。社會組織黨建工作開展要想取得進步，就必須提升社會組織內部人員對社會組織黨建工作認同度，并在行動上向黨組靠攏。而這一過程就是從嵌入到內生的過程，這一過程需要二者相互融合、相互協調，避免出現“兩張皮”現象。可以說，黨組織嵌入到社會組織中，就是要實現二者相互嵌入、相互配合、相互吸納、相互作用。通過黨組織功能的改善和擴充，進一步激發社會組織內部成員對黨建的認同性，同時接受黨組織的領導和監督，將優秀骨干吸納到黨組織中，讓他們主動參與到黨的政治生活并實現雙向互動，進一步提升社會組織黨建工作成效。

對于整個社會而言，不同的系統之間相互作用、相互影響是促進社會和諧穩定發展的根本。因此對于社會組織而言，其黨建工作開展的最終目的是實現政治整合，確保社會組織黨建功能的發揮，促進社會組織的發展。在社會組織黨建工作整合過程中，既要實現社會組織內部資源的有序利用，同時也要實現社會組織與外部環境之間的有效互動，唯有如此，才能確保社會組織黨建工作順利開展。同時，在黨建工作開展過程中，黨組織應該將社會組織的利益訴求向上傳達，通過溝通和協調實現政府與社會組織的有效協作，進一步推動社會治理水平提升。

總之，當前隨著社會組織不斷增加和完善，在開展基層黨建工作過程中黨運用基層組織嵌入社會的方式，實現了社會組織黨建工作的開展。但這一方式雖然能夠在短期內擴大社會組織黨建工作覆蓋面。但從長遠看，還應通過嵌入與整合共同作用的發揮來實現黨對社會組織的覆蓋和領導。

（作者為南京工業大學基本建設處講師）

【參考文獻】

①嚴宏：《中國共產黨社會組織黨建策略選擇：支配、適應、互惠抑或協商》，《馬克思主義與現實》，2018年第1期。