將“廉潔奉公”經(jīng)常掛在嘴邊的廳官結(jié)局如何

劉德華 鄧娟 周文彬

今年4月20日，由四川省檢察院指定管轄，眉山市檢察院偵查并提起公訴的四川省環(huán)境保護廳原黨組成員、副廳長楊雪鴻受賄、濫用職權(quán)案，在眉山市東坡區(qū)法院一審開庭審理。

眉山市人民檢察院指控，楊雪鴻2003年至2015年間，利用擔(dān)任南充市嘉陵區(qū)委書記、南充市人民政府副市長及四川省環(huán)境保護廳副廳長的職務(wù)便利，在危險廢物經(jīng)營企業(yè)申領(lǐng)、換發(fā)《危險廢物經(jīng)營許可證》及企業(yè)上市環(huán)保核查、業(yè)務(wù)承攬等方面，為他人謀取利益，收受賄賂共計價值人民幣673.7萬元。

陽奉陰違，用權(quán)力牟取金錢

楊雪鴻,1975年11月參加工作，1987年10月加入中國共產(chǎn)黨。年輕時當(dāng)過知青，大學(xué)畢業(yè)后順利進入北京一機械化工公司工作。1987年，楊雪鴻擔(dān)任北京市建委干部，從此從政為官一路順暢，從國家土地管理局用地司城鄉(xiāng)處副處長到湖南省沅陵縣掛職副縣長、國土資源部用地司城鄉(xiāng)處副處長，再到湖南省會同縣委副書記、湖南省懷化市政府助理巡視員，十幾年間，楊雪鴻工作也算兢兢業(yè)業(yè)，克己奉公。

2002年10月，楊雪鴻擔(dān)任嘉陵區(qū)委書記。讓人意想不到的是，這個經(jīng)常將“廉潔奉公”掛在嘴邊的人，卻開始“陽奉陰違”，用權(quán)力牟取金錢。

2004年，南充市某公司董事長孫某找到楊雪鴻，希望裝飾城項目稅收能適當(dāng)減免。面對“老朋友”的要求，楊雪鴻爽快地答應(yīng)了，并兌現(xiàn)承諾，幫助孫某落實了“三通一平”，即由政府出資通水、通電和平地后交由企業(yè)使用。辦好了事，楊雪鴻以買房欠錢為由，向?qū)O某“借”了10萬元，并寫了一張借條，借款日期故意寫在了到嘉陵區(qū)擔(dān)任區(qū)委書記之前。也許是得錢太容易，到后來只要找他辦事的人都必須拿點“意思”才讓過關(guān)。

2008年，楊雪鴻擔(dān)任四川省環(huán)保局黨組成員、副局長之后，受賄行為“爆發(fā)性”增長。幾年間，他受賄總金額達到600多萬元，只要送上門的，從幾千元到上百萬元，全都來者不拒。除了人民幣，他還收到過價值近60萬元的西昌房產(chǎn)一套、3萬美元、5萬港幣、價值7萬多元的勞力士手表和價值5000多元的蘋果手機。

2016年12月，四川省紀(jì)委對楊雪鴻嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案審查。

在四川省紀(jì)委、省監(jiān)察委員會門戶網(wǎng)站上顯示：經(jīng)查，楊雪鴻違反政治紀(jì)律，對抗組織審查；違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)收受禮金、禮品，搞權(quán)色交易；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財物，涉嫌受賄犯罪。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)四川省紀(jì)委常委會議審議并報四川省委批準(zhǔn)，決定給予楊雪鴻開除黨籍處分；經(jīng)四川省監(jiān)察廳廳長辦公會議審議并報四川省政府批準(zhǔn)，決定給予其開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

收錢辦事，坐地起價狂斂財

找楊雪鴻辦事的，幾乎全都與“環(huán)評”、換發(fā)危廢證有關(guān)。

2009年到2015年，楊雪鴻利用職務(wù)上的便利，為10多家化工公司、環(huán)保公司、有色金屬回收等公司換發(fā)、申領(lǐng)危廢證提供幫助。

據(jù)了解，根據(jù)國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，國家對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批頒發(fā)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門也可審批頒發(fā)。申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證要求嚴(yán)格，發(fā)證機關(guān)還需要現(xiàn)場核查經(jīng)營設(shè)施。危險廢物綜合經(jīng)營許可證有效期為5年，危險廢物收集經(jīng)營許可證有效期為3年，有效期屆滿，需重新申請。

2008年，楊雪鴻擔(dān)任四川省環(huán)保局黨組書記、副局長，他所分管的正是污染防治和危險廢物工作。所有申領(lǐng)和換發(fā)危廢證、辦理環(huán)評業(yè)務(wù)的必須他簽字才能通過。掌握了關(guān)鍵權(quán)力，楊雪鴻做起了“坐地起價”的“生意”。

2010年，四川某化工公司按照正常程序向省環(huán)保廳提出換證申請。按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，省環(huán)保廳應(yīng)當(dāng)自受理換證申請之日起20個工作日內(nèi)進行審查，符合條件的予以換證，不符合的書面通知申請單位并說明理由。可到了楊雪鴻這里，國家規(guī)定成了虛設(shè)，因為該化工公司沒有給他表示“意思”，楊雪鴻既不簽字通過，也不予以取消。拖了半年，該公司法定代表人給楊送了5萬元之后成功拿到換發(fā)的經(jīng)營證。2012年，該公司又要重新申請換證。這一次，他們主動送了5萬元，很快就拿到證了。

一些不符合頒發(fā)或換發(fā)危廢證的公司，主動找楊雪鴻幫忙，只要給了錢，就一定能通過驗收。他甚至干涉下屬正常執(zhí)法，只要收了錢就不出具行政處罰決定書。

權(quán)力的過于集中，讓楊雪鴻把控了企業(yè)換證、環(huán)評業(yè)務(wù)。除了被動給錢，有不少人是主動找上門，希望給予關(guān)照。

2010年，四川某環(huán)保科技公司負(fù)責(zé)人吳某通過中間人找到楊雪鴻。在飯局上，吳某的阿諛奉承、溜須拍馬，讓楊雪鴻很是受用。吳某給楊雪鴻送了一些禮品，并悄悄地遞給他一張存有40萬元的銀行卡，希望能幫助其公司承攬一下環(huán)保業(yè)務(wù)。

收錢就要辦事，在楊雪鴻的努力下，吳某的公司在2010年到2012年成功承攬了一批環(huán)保業(yè)務(wù)。

很重“交情”，濫用職權(quán)獲私利

在眉山市人民檢察院的起訴書上，楊雪鴻被訴濫用職權(quán)。

四川某環(huán)境治理公司曾在5年間向楊雪鴻行賄110多萬元，楊雪鴻明知該公司不符合條件，仍然成功地幫助該公司違規(guī)核發(fā)、換發(fā)危廢證。

2014年，該環(huán)境治理公司負(fù)責(zé)人又找到楊雪鴻，希望他能再“伸出援手”。原來，該公司在環(huán)保“三同時”（同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)）驗收中沒有通過，四川省環(huán)保廳作出了暫扣該公司危險廢物經(jīng)營許可證的行政處罰決定。

因為與該公司有著多年的“交情”，楊雪鴻在暫扣文件上私自加上“秘密”二字，并下發(fā)到該公司所處的市級環(huán)保局。本應(yīng)該公開的行政處罰決定被設(shè)定為秘密文件后，在網(wǎng)上無法公開，使其他公司認(rèn)為該公司仍在合法經(jīng)營而繼續(xù)與之簽訂經(jīng)營合同。

>>楊雪鴻 資料圖

另一邊，楊雪鴻以不想擴大負(fù)面影響為由，要求市級環(huán)保局不要擴大范圍。該公司隨后要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局以“應(yīng)急處理”方式同意其繼續(xù)營業(yè)，而“應(yīng)急處理”只有在發(fā)生突發(fā)事件和地震等才能允許。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局兩次向省環(huán)保廳請示，省環(huán)保廳固廢中心回復(fù)函明確指出，嚴(yán)格按照暫扣危廢證的要求，不允許繼續(xù)營業(yè)，可回復(fù)函到了楊雪鴻那里，就一直拖著不簽字……

楊雪鴻很重“交情”。王某是楊雪鴻的老鄉(xiāng)，兩人關(guān)系一直很好。2014年，身為四川某環(huán)保科技公司老板的王某開始做環(huán)保項目。楊雪鴻多次給王某提供國家環(huán)保項目資金在四川分布的信息。通過這些信息，王某就可以到有資金項目補助的地方開展業(yè)務(wù)。楊雪鴻還多次將王某引薦給地方環(huán)保單位領(lǐng)導(dǎo)，“打招呼”之后，王某的環(huán)保項目順利進行。2009年到2015年，王某先后向楊雪鴻行賄達59萬元。

掩蓋罪行，受賄之后打“借條”

從2009年到2015年，先后有30家企業(yè)和公司向楊雪鴻送錢，幾乎每次都是在飯局上進行。行賄款往往以信封、紅包、檔案袋、土特產(chǎn)、禮品盒等作為掩蓋，而楊雪鴻很少推辭。

為了和楊雪鴻搞好關(guān)系，一些企業(yè)以其家人為突破口，向楊雪鴻的老父親拜年，為楊雪鴻的兒子購買房產(chǎn)，贈送結(jié)婚禮物等，而楊雪鴻也一一笑納。

辦案人員發(fā)現(xiàn)，楊雪鴻一直都有很強的反偵查意識。從第一次受賄開始，他就為自己找好了脫身之策——偽造借貸行為。每一次受賄之后，他都會主動找到行賄人，和他們訂立攻守同盟，偽造借條和收條。可實際上，他并沒有還錢。受賄的錢，楊雪鴻留一部分用于日常開支，其余放在以親戚名義開戶的銀行卡里。

黨的十八大后，國家反腐力度越來越大。這時候，楊雪鴻開始慌了。他找到大部分行賄人，偽造了多張借條、收條。可盡管如此，楊雪鴻仍在“頂風(fēng)作案”。

2013年、2014年春節(jié)，某電子材料有限公司老板張某以拜年的名義，在楊雪鴻辦公室給他送了共計1.5萬元人民幣現(xiàn)金，希望能盡快審批危廢證，并在企業(yè)日常監(jiān)督管理上給予關(guān)照。在高壓之下，楊雪鴻仍然“心安理得”收下了“紅包”。

>>資料圖

2016年，楊雪鴻被立案調(diào)查，他主動上交違紀(jì)違法款500萬元。可面對調(diào)查，他矢口否認(rèn)自己受賄，仍反復(fù)強調(diào)這只是個人借貸行為。

被告席上，他流下悔恨淚水

今年60歲的楊雪鴻，因身居要職，曾是風(fēng)光人物，無論是心理還是反偵查意識都比常人要強大。如何突破的他的心理防線，檢察官決定從人文關(guān)懷和以理釋法入手。和他談過去的成績與貢獻，剖析他犯案的危害和后果，觸動他的靈魂。當(dāng)檢察官告知他，在法律上其受賄行為已經(jīng)既遂，并不會因為退還贓款而改變。此時，楊雪鴻的心理防線漸漸瓦解。

楊雪鴻的身體一直不好，有心臟病和高血壓。檢察官一邊做好他的心理工作，希望他放松壓力，一邊交代看守所隨時關(guān)注楊雪鴻的身體情況。

幾次交談下來，楊雪鴻的心理防線徹底崩塌，交代了全部犯罪事實。在懺悔書中，楊雪鴻寫道：“我對自己的犯罪行為深深地知罪、認(rèn)罪、悔罪和服法。”

2018年4月20日，楊雪鴻受賄、濫用職權(quán)案在眉山市東坡區(qū)人民法院一審開庭審理。考慮到楊雪鴻的身體情況，檢察院提前做好預(yù)案，與法院交換意見，安排醫(yī)生隨時待命。

走進法庭，楊雪鴻看到旁聽席上坐著的100多名全省環(huán)保機關(guān)工作人員的一瞬間，心理徹底崩潰了，審判過程中他放聲大哭……

這次庭審，就是一堂廉政警示教育課。

國家干部手中的權(quán)力是人民賦予的，要正確運用手中的權(quán)力，為國家為人民履行自己應(yīng)有的職責(zé)，不能把權(quán)力當(dāng)作自己中飽私囊的工具。靠違法犯罪進行的勾當(dāng)，只能是暫時的，最后等待他的終歸是法庭莊嚴(yán)的審判。