青島市人防工程安全生產治理措施研究

李永福1 李成偉2 宋 鈺 宋 乾 劉曉偉 趙靜博

(山東建筑大學 山東 濟南 250101)

引言

人防工程全稱是人民防空地下室工程也叫人防工事，是在戰爭時用于儲存食物、彈藥、救助傷員，保護人民安全，提供防空軍事指揮場所的地下室建筑[1]。19世紀60年代末，我國早期人防工程開始出現，城鎮居民開始在自己房屋下挖地道，并把這些地道相互連接起來，這些地道網雖然七通八達，但是缺少總體的規劃設計，質量也不是很好，實用性差[2]。19世紀七十年代末，我國人防工程開始正規化，技術進步、規模擴大，“平戰結合”理念的落實使我國人防工程建設步入正軌[3]。人防工程“平戰結合”是指人防工程在沒有戰爭時，可以作為地下車庫、大型地下購物場所、地下倉庫等，成為我國城市化建設的一部分，創造出經濟效益。在發生戰爭時，人防工程需要在戰爭時保護人民的生命財產安全，抵御軍事重擊[4-6]。

一、青島市人防工程安全檢查內容

(一)政府安全生產工作部署。企業必須認真落實政府人防工程安全生產的相關要求，政府則通過查看文件資料及時檢查企業對政府及系統主管部門下發的安全生產工作文件的履行情況以及對政府部門召開的安全生產會議要求的會議內容的落實情況[7]。政府需要經常與人防工程建設相關單位溝通，檢查落實其按要求及時上報安全生產信息以及人防工程建設過程中的工作總結等材料。

(二)企業安全生產責任體系。企業安全生產責任體系是落實安全生產的保障，我國2015年3月16日下發了《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》，并要求各個企業將此規定張貼在醒目位置，并嚴格按照此規定內容制定企業安全生產責任體系[8]。針對人防工程建設過程的安全生產責任體系制定必須滿足以下要求：“黨政同責”， 企業安全生產工作領導責任由企業的董事長、總經理以及黨支部書記一起承擔；安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員雖然只占有一個崗位但管轄范圍內所有安全生產工作義務都得履行；保障安全生產責任體系順利實施，企業需要成立安全生產委員會，通常由董事長擔任委員會主任，如董事長因某些原因不能擔任時也可委派總經理擔任；依法設置安全生產管理機構，加強安全生產管理力量，配齊專業安全管理人員；制定安全生產報告制度，定期向董事會以及安全考核相關部門上報最近人防工程得安全生產情況。

(三)安全生產責任制。根據我國《安全生產法》要求企業必須滿足擁有健全的安全生產責任制，此安全生產責任制有崗位十分明的責任人員以及相對完善的安全生產考核標準；每一級安全生產責任人員都需要簽訂安全生產責任書，把安全生產工作情況也納入安全生產考核之中。

(四)人防工程主體。按照《人民防空工程戰術技術要求》對人防工程的實體進行檢查，要求工程的基礎外觀良好、地面無下沉、墻壁無裂縫、棚頂無變形現象。工程防水無破損，地面、墻壁、屋頂無嚴重滲漏積水現象，工程主體無坍塌危險。人防工程是地下工程必須符合消防要求，有足夠的出入口數量保障人員快速疏散，防止大暴雨導致倒灌事故發生而造成大規模的人身傷害[9]。

(五)設備設施。人防工程有許多為滿足其社會及經濟效益而安裝的設備、設施等。需要按照人防工程設計防火規范現場檢查人防工程里的設備、設施，包括：配電設備設施、消防設備設施、疏散通道照明設備和防火分隔設施、進(排)風設備設施、監視設備設施。

(六)基礎管理。查看相關文件和資料看企業主要負責人有沒有將安全生產列入重要日程，定期召開會議，分析形勢，研究解決安全生產工作問題，依法組織開展檢查。企業是否擁有健全的安全生產工作例會制度；安全教育培訓制度；安全生產檢查制度；設備、設施及人員安全管理制度；特種作業管理制度；應急管理制度；事故報告制度安全獎懲制度。生產經營單位是否具備的安全生產條件所必需的資金投入并且依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。

(七)應急管理。生產經營單位應當配備必要的應急救援及防護設施、設備，并對這些設施、設備經常維護、保養，確保這些設施、設備正常運轉。建立完善突發安全事故的應急預案，進行應急處理演練。

二、青島市人防工程安全檢查流程

人防工程安全檢查時，為避免信息泄露、上下串通，會采取隨機抽查的方式選擇被檢查的單位，針對該單位的人防工程的項目特點以及我國人防工程安全檢查的相關法律、法規等制定現場檢查方案，現場檢查時按現場檢查方案進行人防工程安全檢查。現場檢查過程中如果沒有發現任何安全檢查問題，則安全檢查工作完成，匯總檢查結果，編制報告，反饋結果。如果現場安全檢查過程中發現了隱患問題，就提出整改要求，制定整改方案，完成整改后進行整改復查，組織驗收。如果拒不整改，或者未按規定時間整改，則移送消防部門，依法受到行政處罰。如下圖一所示。

圖一 人防工程安全檢查流程

三、青島市人防安全治理措施

人防工程在建設過程中可能會存在各種安全隱患，政府、社會可以采取有效的措施和方法來改善和解決。

(一)強化工程施工安全管理。強化人防工程施工安全管理是人防安全治理措施最重要的一步，人防工程現實施工過程中，安全管理對人防工程的質量以及整體工程都有影響。首先要審核參與人防工程建設的各個單位的資質和資格，保證參加各方都滿足人防工程的建設要求，堅決不得雇傭資質不符合的企業或者是施工單位。然后，人防工程的施工過程中，必須定期抽查、及時檢查人防工程的施工安全性，重點對安全問題實行責任落實制度。要求企業從業人員積極參加安全生產教育的培訓及講座，提高企業人員的安全意識。施工人員必須全部持證上崗，施工管理人員必須落實施工現場安全防護措施，比如設置登高作業保護措施。最后就是要求行業管理正規化，及時督促施工單位有效落實安全生產的相關措施，避免發生對人員、財產造成損害的事故，一旦發現任何安全隱患問題，必須嚴格處理，及時采取措施，如果是特大施工安全隱患，立刻采取緊急停工，從根本上保證人防工程的安全施工，有效提高人防工程施工過程中的安全管理。

(二)強化安全管理體系建設。人防工程交由街道、鄉鎮等屬地進行管理，然后區縣人防局對街道及鄉鎮的屬地管理進行監督。形成明確的管理體系。區人防局負責人防工程的總體監管，街道、鄉鎮等屬地負責人防工程的日常管理，這樣可以明確人防工程具體事務的負責部門以及負責人，防止相互扯皮等政府不作為現象的發生。

(三)利用市場調節功能。人防工程是我國國防的一部分，是城市化建設的組成也是利國利民的公益，市場調節功能有利于實現人防工程安全長效發展。要想利用市場調節實現人防工程安全建設，必須對人防工程各個方面進行市場調研。了解人防工程場所安全性要求。通過調研情況制定安全管理辦法。

(四)管理隊伍建設。人防工程管理隊伍的建設，必須要加強人防工程執法人員的素質建設和專業化建設，人員是管理的根本。在加強人員建設的同時，還得加強相關安全防護設施、設備建設，保證人防工程建設的順利完成。

(五)行業標準建設。人防工程是具有特殊的作用和社會性質的地下設施。人防工程的特殊作用以及性質決定了它的高標準設計質量及施工建設規范要求。隨著人防工程數目的增加，規模的擴大，我國相繼出臺和實施了許多人防工程的相關安全標準、規范、條例等。要求我國各方單位認真落實相關要求，加強人防工程設計以及施工工藝，保證人防工程在戰時和平時都能安全、有效地實現其社會效益以及經濟效益。

四、結語

人防工程是青島市城市建設和發展的方向，能夠滿足和豐富青島市居民的文化生活。人防工程對于一個城市的建設來說也是必不可少的，同時人防工程的建設和整個城市的建設也是息息相關的。人防工程為城市建設提供堅實的后盾，城市建設也是人防建設的重要基礎，二者的結合發展為青島市市民創造一個更加文明、和諧的生態宜居地。如何建設一個高質量發展的城市，為市民提供更加安全、便利的生活環境這也是需要我們認真考慮的額問題。

雖然人防工程安全生產過程中會存在一些問題，但是在各級人防部門、工程管理部門以及使用部門等各方的聯合努力下，定會將安全問題予以解決，使得建設安全治理工作的不足會被不斷完善。在實際的工作過程中相關政府部門以及人防工程管理部門都應將人防工程的安全問題放在工作的首位，嚴格按照相關標準對人防系統進行安全隱患排查，若發現有不合格的情形應立即通知使用單位加以整改。只有將安全問題落實好，整個人防系統才能有效地為市民服務，為市民創造便利；只有將安全問題落實好，整個城市的發展才會更有底氣，發展的動力才會更大，市民的生活水平也會得到提高，社會的幸福指數也會增加，城市會向著更好的發展大踏步進行。