煤炭資源枯竭型城市轉型研究

(安徽理工大學 安徽 淮南 232001)

一、煤炭資源枯竭型城市的基礎理論

資源枯竭型城市是由于對礦產資源的不斷開發而耗竭進入衰退期的城市。資源枯竭型城市是礦產資源的累計采出量已超過可采總量的70%[1]。資源型城市在用盡高度依賴的礦產資源以后，人民的生活水平急劇下降，生態環境嚴重破壞，從而引起一系列的社會經濟問題。另外，資源枯竭型城市呈現出產業效益低、產業結構單一、經濟總量不足的特征，所以轉型的成功與否對我國的可持續發展至關重要。枯竭型城市的轉型相對來說是一個復雜而漫長的過程，主要是利用本市的優勢及特點進行不同的產業結構轉型，從而降低對礦產資源的依賴，改變單一的產業結構[3]。

二、國內外煤炭資源枯竭型城市轉型的研究

(一)國內煤炭資源枯竭型城市轉型的研究

(1)國內煤炭資源枯竭型城市轉型現狀。近年來，由于對礦產等自然資源的不斷開發與利用，我國資源枯竭型城市的數量不斷增加。至今，國務院已經確定的資源枯竭型城市共有69個，其中煤炭資源枯竭型城市有38個。在21世紀，政府開始高度重視對資源枯竭型城市的轉型。十九大報告中明確指出要支持資源枯竭型地區的轉型，進行生態修復，改善民生水平，打造美好的社會局面[4]。

截至目前，我國某些煤炭資源枯竭型城市的轉型取得了一定的成效:產業結構呈現多元化；失業率也明顯降低；生態環境得到了相應的改善；不斷地深化了社會體制改革；增強了我國的綜合實力[3]。黃偉、劉建軍等學者[5]發現:GDP增長率有所降低；出口主導型經濟得到快速發展，但由于地域不同，經濟發展存在較大差距。有些地區由于大規模的轉型，醫療、服務業等第三產業發展緩慢；資源過度開發，破壞生態環境，從而影響了農業的發展。

(2)轉型面臨的問題。盡管煤炭資源型城市在產業轉型、經濟轉型、生態轉型、社會轉型等方面取得了階段性的成就，但資源型城市的轉型仍面臨眾多困境與挑戰。全面了解資源枯竭型城市遇到的問題，對其城市的轉型與發展有很大的意義。

研究發現，城市轉型面臨的問題有：①以煤炭產業為主的單一結構；第二、三產業構成不均衡；產業鏈短，經濟增長緩慢②就業形勢嚴峻，居民收入水平很低，增加了社會的不穩定③生態環境破壞嚴重。如：復墾治理程度低，“三廢”問題，地面沉降，地質災害等④社會保障體系不完善⑤人力資源供需不足，教育基礎薄弱⑥區域位置不利⑦科技投入較少,轉型過度依賴于政府等問題。

(3)轉型策略。我國可持續發展的目標：到2020年，要解決資源枯竭城市的遺留問題，增強我國的可持續發展能力，而且要基本完成我國枯竭城市的轉型任務。為此資源枯竭型城市必須實行一系列的對策,促進枯竭型城市的轉型與發展。

不同城市的結構特點不同，所以實施的策略也有所差別。陶建群[4]提出：轉型的主線是供給側結構性改革，促進產業轉型；重點是解決礦工失業問題；對沉陷區進行生態修復，推進城市轉型。另外應大力發展綠色農業；在短期之內對煤炭資源進行深加工，不能完全放棄對煤炭的利用；大力發展服務業促進轉型升級；積極發展新興產業，如：計算機等電子設備的創造；延長夕陽產業，改善劣質產業。綜合眾多學者的研究，總結出：①優化產業結構，發展特色產業，發展高新技術產業②建立資源開發補償機制③政府的扶持政策④鼓勵創新，重視技術進步，培養人才等。

(4)未來發展路徑。煤炭資源型城市轉型的內涵是經濟、生態和社會共同改善與發展。對于枯竭型城市的未來發展來說，改善環境是根本,經濟發展是前提，社會的可持續發展是目標。

我國煤炭資源型城市未來的發展模式主要有綜合性發展、替代主導產業、培育接續產業[3]，向綜合性城市發展。轉型要利用城市的優勢，發展“主導產業+支柱產業”。表1為不同城市的發展路徑、模式選擇與轉型目標。

表1 不同煤炭資源型城市的發展路徑與模式選擇

三、國外煤炭資源枯竭型城市轉型研究

國外學者對其轉型研究大體可分為三階段[2]。第一階段:以單一城市為研究對象的初級階段。第二階段：20世紀中后期，主要以實證分析的方法研究群體城市的發展。如布拉德伯里的研究相對來說有一定的創新性，明確了加拿大的轉型目標，介紹了轉型的思路和步驟，擴展了盧卡斯的生命周期理論。第三階段：上世紀末，一些學者開始研究發展中國家的城市轉型。

四、國外轉型成功的經驗借鑒

國外在煤炭資源枯竭型城市轉型方面積累了許多經驗，如英國伯明翰、法國洛林、德國魯爾區、日本九州等[2,5]。

日本轉型的成功[2]主要是由于政府實施眾多的援助政策，稅收減免，財政補貼，重視教育、員工失業、環保等問題，進行產業政策的調整，機構協調發展等措施。經驗：推進發展新興產業，建設基礎設施，城市布局新舊交融，促進現代與傳統產業融合。總的來說，各國政府要大力推動城市轉型，提高轉型速度與轉型質量，積極吸收國外研究學者的經驗，實現可持續發展。

五、研究的不足及建議

通過總結眾多學者的研究內容與方法，我們認識到學者們在研究案例時，重復性強，缺乏創新性；大多數學者的研究方法以定性和描述性為主，大多數是對城市轉型進行可行性分析，比如建立SIIULU模型、建立面板數據模型[1]、建立SD模型、系統動力學模型[2]、SWOT法、區位熵法等定量的研究很少見;對城市轉型的效果評價和生態修復的研究也不多；對枯竭型城市宏觀發展的研究較多，而研究轉型機制相對較少。

今后的研究應重視煤炭城市的生態環境的修復與可持續發展，鼓勵采用定性與定量相結合，建立模型，系統性綜合評價等眾多定量研究方法；積極借鑒國外的研究方法與經驗；學者應注重創新，對個案進行更深入的研究等。