應對新能源汽車產業新挑戰，兩部委下一步有哪些政策導向？

工業和信息化部黨組成員、副部長 辛國斌

工信部：?抓緊推進規劃編制，“雙積分”修正案公開征求意見

當前國內新能源汽車產業取得哪些進展？

自2012年節能與新能源汽車產業發展規劃發布實施以來，國內新能源汽車產業發展取得積極進展，新能源汽車創新能力、技術水平不斷提升，政策環境、產業布局逐步優化，開放競合良性發展的生態基本形成，中國新能源汽車產銷連續四年居世界首位，保有量占世界的50%以上。2019年1月-5月，新能源汽車產銷分別完成48萬輛和46.4萬輛，同比增加46%和41.5%，繼續保持了良好的勢頭。據測算，新能源汽車的推廣應用共減少成品油消耗2425萬噸，減少二氧化碳的排放7045萬噸，對緩解能源和環境壓力發揮了十分重要的作用。新能源汽車產業的發展有效帶動了投資、就業和稅收增長，初步估算，全產業鏈累計投資超過2萬億元，逐漸培育成推動經濟發展的新動能。中國新能源汽車產業處于政策驅動向市場驅動轉變，與能源、交通、新一代信息通訊等產業加速融合的關口，迎來了新的發展機遇，但也面臨不少挑戰。

如何應對新能源汽車產業的新挑戰？

新能源汽車的產業生態和競爭格局正面臨重構。作為中國汽車產業擴大開放的排頭兵，新能源汽車產業發展的國際化程度不斷提高，跨國企業、造車新勢力加速轉型，智能制造成為新的生產方式。安全、智能、節能、低碳成為新的產品標簽，市場競爭愈發激烈，特別是產業發展面臨安全問題顯現、財政補貼退坡等挑戰，需要鞏固發展良好勢頭，實現平穩過渡，充分發揮市場在資源配置中的作用，全面融入全球供給體系，提高產品質量，優化配套環境，促進融合發展。為了進一步明確新能源汽車發展路徑和政策支撐，凝聚行業共識，堅定發展信心，經國務院批準，工業和信息化部牽頭開展《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》的編制工作，成立了包括中央財辦、發展改革委等12個組，以萬鋼為主任，涵蓋汽車、能源等領域的院士、專家組成的咨詢委員會，關于規劃編制的總體思路，我們考慮要以降低資源消耗強度和改善生態環境為導向，激發企業自主創新動力和活力，形成新能源汽車技術創新推廣應用與環境資源社會運行的良好循環。還要處理好宏觀和微觀、當前和長遠、國內和國際的關系，進一步融合產業布局，完善產業設計，深化產業合作，走出一條可持續的新能源汽車行業發展思路。

近期工信部有哪些相關工作重點？

目前，工信部正按計劃抓緊推進規劃的編制，深入開展調研和重大課題研究工作。此外，近一段時間以來，新能源汽車發展的兩個問題引發了世界各方面的廣泛關注，借此機會，就有關情況做一個簡要的介紹：

第一，新能源汽車安全問題。針對近期新能源汽車起火事故多發的情況，我們堅決采取有效的措施。一方面召開會議，各部門從研發生產、消防使用等環節發力，加快健全全面有效的安全保障體系，國內近期召開了新能源汽車安全管理電視電話會議，進一步落實行業部門的主體責任，遏制新能源汽車起火事故的發生;

另一方面，工信部組織行業組織編寫了電動汽車安全指南，發起新能源汽車安全倡議，開展如何安全使用電動汽車科普宣傳等系列行動，降低新能源汽車安全風險，營造良好的社會環境。

第二，雙積分政策。關于2021-2023年度新能源汽車積分政策，備受企業和社會的關注，我們通過對現行企業、政策的研究，對企業展開大規模調研，了解第五階段油耗標準制定過程中的油耗下降潛力、新能源汽車的情況和經濟技術成本的分布，初步擬定了2021-2023年度雙積分政策措施，并于近期公開征求意見。

科學技術部副部長、黨組成員，中國科協副主席，王曦

科技部：如何進一步推動新能源汽車創新發展？

如何理解新科技革命的主要特征？

當前新能源汽車產業革命和變革加速演進，驅動汽車產業創新進入新階段。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，人工智能、物聯網、大數據等數字經濟與實體經濟不斷融合，新科技革命呈現出六方面的特征：

一是重要科技領域從微觀到宏觀尺度加速縱深演進，科學發展進入新的大科學時代;

二是前沿技術呈現多點突破的態勢，形成多技術群相互支撐齊頭并進的鏈式變革;

三是科技創新呈現多元融合的特征，人-機-物三元融合加快，物理世界、數字世界、生物世界的界限越發模糊;

四是大數據研究成為實驗科學、理論分析和計算機模擬之后新的科研范式;

五是顛覆式創新呈現幾何級滲透擴散，以新的方式對傳統產業產生新的“歸零效應”;

六是人工智能、基因編輯等新技術可能給就業、安全問題帶來重大的影響和沖擊。

如何評價當前新能源汽車創新發展形勢？

新一輪科技革命帶來汽車產業電動化、智能化、共享化的變革，在這樣的變革下，科技創新呈現出平臺化、開源化、場景化、融合化、顛覆性新趨勢，進一步加快推動能源與交通更加緊密發展的全球性趨勢。

一、伴隨新能源汽車市場規模的不斷擴大，新能源汽車整車、動力總成由基于傳統車型改造向全新平臺化過渡。平臺化可顯著縮短周期，降低成本提高生產效率，充分發揮電動技術的優勢;二，受互聯網思維的影響，為強化技術路徑，降低成本、打造生態，新能源汽車技術創新呈現專利免費、技術共享和平臺開放的開源化趨勢，特斯拉2014年開放所有的專利，豐田于2015年開放超過5600件燃料電池汽車的專利，2019年開放超過2.3萬件電動汽車專利，大眾也于2019年宣布開放電動車平臺，可以供其他的車企使用，國內比亞迪也在推動純電平臺開放。

三、隨著新興模式的興起，導入自動駕駛和智能物聯網之后，智能新能源汽車創新體現出明顯的場景化趨勢。一方面，智能新能源汽車結合不同的場景，遵循了漸進式的發展路線，從不同的生活場景出發打造新一代的工具，成為汽車創新風向標;

四、汽車+的跨界融合創新風起云涌，“汽車+物聯網，+云計算，+大數據，+人工智能”在產品技術層面深度融合，“新一代汽車智能交通+智慧能源+智慧城市”在系統層面呈現融合發展的趨勢，由此智能新能源汽車成為未來發展的方向。

五、創新顛覆性概率大增，汽車電動化智能化對汽車產業結構帶來重大的變革影響，尤其到無人駕駛階段和未來出行階段，具備駕駛操作無人化、道路管控自動化，載運工具共享化等特點，這不僅是科技革命，也使社會革命，甚至是一場社會與經濟的變革。

新能源汽車科技創新取得了哪些成就？

中國政府高度重視科學的創新，為新能源汽車的發展提供持續穩定的支持。科技部從“十五”開始了連續四年的五年計劃，有序安排了科技技術項目，支持新能源汽車創新、標準檢測、關鍵示范和推廣，在“十三五”新能源汽車重點專項中，按照動力電池和電子管理系統，電機驅動與電力電子總成，電動汽車智能化技術，燃料電池動力系統，插電式混合系統和純電驅動系統，一共部署38項研究任務。在研發專項的支持下，新能源汽車關鍵研發取得新進展，取得了一些標志性的成果，比如動力電池系統指標顯著提升，寧德時代采取高鎳正極和硅碳負極開發出比能量達到304kW/kg的樣品，安全性滿足國標的要求。驅動電機關鍵部件動力技術均已突破，精進電動開發的碳化硅控制器實現了98.5%的高效率和26KVA/L的高功率密度，燃料電池技術不斷進步，新源動力開發的金屬燃料電子堆達到3.4kW/L，智能化技術快速發展，達到國際領先的水平，多家車企推出高級自動駕駛樣車，啟動了在共享出行領域的物流和貨運的場景示范。

推動新能源汽車創新發展的下一步工作計劃

第一，推動融合發展，持續支持創新。目前科技部正在組織編制國家中長期科技規劃（2021-2035），在“十四五”期間，更加關注研究能源發展大趨勢。一方面科技部將在“十三五”基礎上聚焦車用氫燃料電池的儲氫、加氫、制氫技術的研發，另一方面樣對自動駕駛、智能系統進行關鍵研究，針對技術鏈條中的傳感器、車載芯片、智能計算平臺等薄弱的環節進行強鏈補鏈，夯實高質量發展的基礎。

第二，完善體系，建立新型機構，建立產學研合作的新能源汽車產業體系，著力推動新型研發機構的建設，在新能源汽車研發的前沿和跨界交通領域提供更多的支持。在打造國家技術創新中心方面，聚焦新能源汽車的前沿技術和共性技術，聚焦科技界產業界，推動加快創新，創新環境和創新政策正在完善與形成。這個中心是面向全球開放的平臺，希望全球優勢創新力量加入新能源汽車創新的大潮。

第三，建立技術轉移體系，促進科技成果的轉化。科技部積極打造有利于新能源汽車成果擴散、流動、共享的應用體系，加快新能源汽車產業創新資源共享平臺建設，引導各類科研資源，加大對新能源汽車創新的基礎性技術性的支撐，搭建行業需求和供應對接平臺，優化政策環境，創新人才培養模式，賦予科研人員更大自主權，引導人才在產學研的合理流動。

第四，鞏固雙邊和多邊的合作，積極推動一帶一路的合作。國際新能源汽車合作是推動汽車創新發展的重要一環，科技部在清潔能源部長合作機制下，牽頭發起電動汽車倡議，搭建了氫能創新挑戰的多邊合作平臺，以中美、中德為代表的新能源汽車雙邊合作平臺，啟動一帶一路創新合作計劃，下一步充分利用這些國際交流平臺進一步促進新能源汽車技術的交流，聯合研究、技術轉移等多種形式的合作。

（本文根據兩部委領導在近期公開論壇的演講內容整理，未經本人審閱）