我國新能源汽車分時租賃發展現狀、問題及建議

李魯苗

一、新能源汽車分時租賃發展現狀

新能源汽車發展已是大勢所趨，成為全球汽車產業轉型升級的共識，部分汽車國家已提出了全面電動化、禁售傳統燃油車等戰略目標。同時，隨著共享經濟的快速發展，國內外主流企業加快由生產制造商向出行服務商的轉型，促使了新能源汽車分時租賃共享出行模式的發展。

（一）政策現狀：國家規劃引導方向，地方落實支持政策

從國家政策角度來看，政府從多個層面推動汽車共享、新能源汽車分時租賃模式的發展，包括引導城市交通出行轉型、帶動產業市場規模、明確出行發展方向、確立產業發展地位。在新能源汽車產業發展初期，國家將分時租賃作為推廣應用的重要途徑，提高消費者對新能源汽車的認知，推動市場發展。隨著新能源汽車產業規?；l展及共享經濟爆發，新能源汽車分時租賃市場得到快速發展，成為消費者日常出行的組成部分。2019年政府工作報告中提出，培育新能源汽車新興產業集群，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。因此，國家明確分時租賃模式在交通出行中的地位，給予配套設施等方面的政策支持，并加強行業規范管理。（見表1）

表1 國家層面出臺推動共享汽車發展的政策

資料來源：CATARC政研中心整理

從未來發展角度分析，共享汽車將在政策環境方面得到進一步改善，包括車輛管理規范、建立信用體制、發揮地方作用在停車和充電環境等要素中的支持措施等。

從地方政策角度分析，各地方政府將汽車共享模式（尤其是分時租賃）作為推廣新能源汽車發展的重要措施。其中，上海、廣州、深圳、海南、成都出臺了專門的分時租賃行業發展的指導意見，對服務網點、運營車輛、充電樁等作出明確的指標要求，并給予停車、充電、通行等優惠政策支持。其他城市在“產業發展規劃”、“推廣應用實施方案”、“財政補助管理”等政策中提出，鼓勵探索分時租賃運營模式，給予車輛購置和充電設施建設補貼，提供一定車輛規模下的運營獎勵。（見表2）

表2 主要地方出臺推動共享汽車發展的政策

資料來源：CATARC政研中心整理

因此，為推動汽車共享行業發展，地方政府在車輛推廣、充電和停車等配套設施建設、牌照資源預留、土地資源供給等方面提供充分的政策支持，并鼓勵相關企業加強在技術創新、模式推廣、產業布局等方面合作，共同推進汽車共享市場發展。

（二）市場現狀：企業積極探索入局，市場競爭加劇

從企業進入時間分析，大部分新能源汽車分時租賃模式從2015年不斷涌入、2016年快速擴張，目前仍處于市場摸索階段。參與者主要包括傳統租賃企業、整車生產企業和科技企業等，充分發揮各自分別在市場推廣渠道、投放車輛成本控制、平臺搭建及大數據分析等方面的優勢，抓住產業戰略機遇積極進入市場。目前，國內注冊運營的新能源汽車分時租賃運營企業數量已有500多家，實際運營企業超過100家。受資本市場降溫、運營問題突出等影響，2018年分時租賃行業進入了深度洗牌調整階段，小規模企業陷入運營困境，甚至倒閉、破產，加速退出市場，微公交、EVCARD、Gofun、盼達用車等龍頭企業潛力初現。（見圖1）

圖1 新能源汽車分時租賃企業發展情況時間軸

從城市布局分析，分時租賃企業主要選擇北京、上海、廣州等一線城市作為重要切入點，充分利用良好的政策環境、豐富的資本市場、龐大的客戶群體等優勢資源，打開推廣市場、探索運營模式、建立出行品牌。由于一線城市公共交通體系完善且價格低，且受牌照和停車位資源緊缺、勞動力成本高等因素制約，已進入企業逐步向二三線城市拓展、全國布局，新進入企業直接布局二三線甚至四線城市、深耕細作。據公開資料統計，分時租賃布局已超過25個一線城市和90個二三線城市。

從車輛投放分析，新能源汽車分時租賃車輛以A00級純電動乘用車為主，包括北汽EV系列、江淮iEV系列、奇瑞EQ、比亞迪E系列等。據公開資料統計，截止到2018年底，全國分時租賃運營車輛已超過20萬輛。其中，一線城市分時租賃車輛市場占比接近70%;微公交、EVCARD、Gofun、盼達用車的投放車輛均達到了萬輛級規模，分別為4.2萬輛、4.5萬輛、3萬輛和2萬輛以上，四家總投放量約占全國的50%左右。根據主流分時租賃企業的發展戰略規劃，至2020年，EVCARD和盼達用車均計劃累計實現運營車輛達到30萬輛左右，預計全國新能源汽車分時租賃車輛將達到百萬輛規模。

（三）經營模式：全面業務拓展，加快智能化應用

隨著電動化、智能化、共享化新一輪信息技術的深度融合，主流分時租賃企業逐步開展業務轉型升級，主要方式包括：

一是建立綜合出行平臺，提供多元化的出行服務。微公交打造大出行新生態，在租賃模式、車型布局、業務拓展方面做全面發展規劃：在租賃模式上實現長短租結合，分時租賃模式做到深耕細作，逐步拓展長租業務;在車型布局上實現乘商領域并舉，做大做強乘用車共享模式的同時，并探討商用車領域的共享模式;在業務拓展上實現全方位布局，圍繞出行服務提供客戶需求定制化、金融等平臺化發展。

二是涉足自動駕駛技術，降低運營成本、提升出行體驗。盼達用車已與百度在無人駕駛及運營示范等方面開展戰略合作，搭載百度Valet Parking技術實現了遠程召喚、紅綠燈識別、自動避障、自動泊車和自動充電等功能，開展了國內首次自動駕駛共享汽車試運營，并在2019年獲取重慶自動駕駛測試牌照。Gofun已實現將L4級自動駕駛技術運用到分時租賃車輛上，包括自動取還車、編隊巡航、避障等功能，并計劃在2019年底投放1000輛L2～L4級自動駕駛技術的共享出行車輛。因此，在重運營、強運營的要求下，主流分時租賃企業積極探索智能化技術在運維管理方面的可行性，降低人力成本、提升用戶出行體驗。

二、新能源汽車分時租賃發展面臨的問題

當前，新能源汽車分時租賃尚處于發展初期階段，存在共享理念尚未全面普及、商業模式尚不成熟、政策法規不完善、管理體系建設滯后等突出問題，亟需政府和行業共同解決、推動汽車共享模式健康發展。

一是“車”投入成本高，“樁”和“位”配套設施不完善。新能源汽車分時租賃存在重資產、重規模特點，新能源汽車單車價格仍偏高，稍具規模的自購或融資租賃車輛都會面臨著極大的資金壓力。同時，分時租賃還涉及車輛充電、停車需求，“車、樁、位”必須實現合理匹配和運維管理，才能保障正常運行、贏得消費認可。但是，受城市管理、土地規劃等因素影響，造成充電樁建設和運維、車輛人工調度、停車管理等資金需求較大，使得停車位和充電樁配套設施的建設和布局不能滿足運營車輛的需求。

二是政府管理體系滯后，缺乏法律法規支持。分時租賃是隨著新能源汽車產業發展而催生的出行模式，車輛、網點、停車等管理涉及到交通、公安、住建、規劃、發改等多個主管部門。但是，分時租賃模式仍處于探索階段，一方面國家層面未明確相關主要職能部門的管理職責，企業發展分時租賃模式面臨著與地方各部門協調、加大時間和精力投入問題;另一方面對交通違章、交通事故、車輛保險、注冊用戶等管理缺乏相關法律法規等支撐，相關部門面臨著管理窘境。因此，分時租賃模式存在企業和行業“想發展但主管部門不明確”、相關主管部門“想管理但無據可依”的現象。

三是行業監管存在漏洞，信用體系不健全。行業監管問題主要存在車輛安全使用和車輛保險透明化方面：在安全使用方面，新能源汽車長期露天停放，高溫、降雨等天氣對動力電池的影響較大，企業無法做到車輛每次使用后的專業安全檢查，難免會出現車輛故障、安全事故等;在車輛保險方面，部分企業將車輛登記為非運營性質，或降低車輛承保金額，既影響了車輛保險費用和報廢年限，也會給消費者在保險理賠處理時帶來麻煩。針對承租人的信用問題，新能源汽車分時租賃出行市場存在違章處理、事故處理、騙租等系列誠信問題，對運營企業管理帶來麻煩。

三、新能源汽車分時租賃發展建議

由于新能源汽車分時租賃出行既涉及車輛、土地、牌照等硬件資源，又與智能化、大數據等先進技術相關，建議從政策、技術、模式創新等方面積極推動新能源汽車分時租賃共享出行模式的發展。

一是做好頂層設計，協調統籌推進。分時租賃涵蓋環節廣、涉及部門多，需要統籌協調、系統推進，建議國家層面明確相關主管部門的職能分工，建立部門密切配合的工作機制，也便于地方交通運輸主管部門、公安交通部門、市場監管部門、金融辦、銀監局、人民銀行等部門開展相關管理工作或支持配合，加快解決企業和行業發展分時租賃面臨的障礙。

二是加強政策支持，激發更大發展潛力。在發展規劃方面，將新能源汽車分時租賃納入城市公共交通體系規劃中，明確在城市公共交通出行中的重要性;在法律法規方面，明確運營企業、承租人等各方權利和義務，依法規范運營環境;在信用征信方面，開放公共信用體系，依托國家信用約束承租人行為;在車輛資源方面，對開展汽車共享的車輛給予購買補貼、減免購置稅等稅收;在牌照方面，給予一定比例的運營牌照數量，優先保障汽車共享車輛的牌照資源;在土地方面，根據城市和交通規劃，優先保證汽車共享網點的建設土地資源;在充電樁配套方面，明確給予共享汽車一定的車樁比例，并給予充電優惠;在車輛運營方面，按照運營里程給予一定的運營補貼;在模式推廣方面，積極推進在政府機關、公共機構及國有企事業單位、學校、工業園區等場景下的應用。

三是加強與先進技術融合應用，提高出行服務水平。分時租賃車輛可有效利用智能化技術，實現自動尋車、車位管理、自動停車、自動充電等功能，實現車輛的自動調度，提高運營及管理效率。同時，智能化技術可實現車內提供娛樂、辦公等其他服務，提高消費者的出行滿意度。此外，新能源汽車分時租賃共享出行將集中車輛運行數據、消費者使用特征、充電、交通等信息，充分發揮大數據挖掘開展提升出行服務的數據分析，推出定制化出行服務方案。

四是推動商業模式創新。充分發揮“互聯網+”作用，創新以互聯網為載體、線上線下互動的服務模式;加強金融機構在商業可持續發展情況下，拓寬新能源汽車共享發展的融資渠道;加強汽車共享運營企業與整車制造企業、充電服務企業合作等方式，發揮上下游資源，創新經營模式，拓展二手車交易、電子商務和廣告等增值服務。