四部委如何進一步推進智能網聯汽車產業發展？

智能網聯汽車作為產業融合創新的重要載體，正在推動汽車產業的形態、交通出行的模式、能源消費的結構和社會生活方式的深刻變化，具有廣闊的發展前景和巨大的增長潛力。對政府部門而言，這一產業深度跨界融合等重要時代特征也給產業規劃管理提出了更高的要求。作為智能網聯汽車的重要管理部門，發改委、工信部、公安部、交通部的管理思路是怎樣的？下一步都有哪些工作重點？

發改委：年底有望出臺《智能汽車創新發展戰略》

用改革辦法釋放汽車產業活力，將產能利用率保持在合理區間

中國汽車產業正處于由大到強、攻堅爭先的發展時期，應充分發揮中國特色社會主義的體制優勢和超大規模的市場優勢，深化改革開放，強化創新引領，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

一是科學研判發展形勢，堅持穩中求進。近一時期汽車產業下行壓力大，市場波動加劇，既受多重階段性因素疊加影響，也是長期快速發展后進入低速增長期的產業規律使然。長期來看，汽車產業加快轉型升級、發展長期向好的基本面沒有發生變化，仍有較大發展空間和潛力，對此應充滿信心。

針對產業發展的突出問題和主要矛盾，一方面要持續優化產業布局和結構，有效防范產能過剩風險，淘汰落后企業和產品，使產能利用率保持在合理區間;另一方面要加強政策協調，優化制度供給，消除消費障礙，暢通市場循環。既要實施好《汽車產業投資管理規定》，加強產能監測預警和事中事后監管，整治違規建設項目，也要落實好《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案（2019-2020年）》，更多使用改革辦法釋放汽車市場活力，促進汽車普及、升級和更新消費，增強汽車產業高質量發展的驅動力。

針對產業發展的突出問題和主要矛盾，一方面要持續優化產業布局和結構，淘汰落后企業和產品，使產能利用率保持在合理區間，另一方面要加強政策協調。既要實施好汽車產業投資管理規定，加強事中事后監管，更多是用改革辦法釋放汽車產業活力，促進汽車普及、升級消費，增強汽車產業高質量發展的創新驅動力。

二是夯實產業技術基礎，提升核心競爭力。開展核心技術攻關，全面梳理受制于人的技術瓶頸，聚焦重點任務清單，培育引進企業和企業聯合體，打造創新發展平臺和產業協同體系，提升產業技術能力和水平。統籌運用好各種資源，集中優勢力量，在新型動力電池、電控系統、芯片等關鍵零部件等方面盡快突破一批核心技術，彰顯核心競爭力。

三是保證國家戰略主導，加快電動化、智能化發展。繼續加快發展新動能汽車，做好政策、規劃銜接，逐步提升新能源汽車對傳統燃料汽車的市場優勢，有效減少對石油資源的依賴。加強頂層設計和謀劃，抓緊出臺智能汽車發展戰略。加快建設安全、高效、綠色、文明的智能汽車系統。

四是深化體制機制改革，推進高水平開放合作。堅持市場化、法治化方向，依法保護知識產權，營造更加良好的法律環境，積極鼓勵和深化推進企業合作、行業合作、產業鏈合作、國際合作，促進優勢互補、促進融合、協同發展、合作共贏。組建產業聯盟和聯合體，通過股權投資、產能合作等多種方式，加強多領域合作，不斷提升產業集中度和綜合競爭力，推進先進制造業和現代服務業融合發展，堅定不移擴大對外開放，逐步全面取消企業領域限制。擴大合作領域，創新合作方式，提高中外合資企業技術研發和持續發展能力，充分利用國內國際市場，深化合作，加強國際化發展，積極拓展海外市場。

構建智能汽車創新發展六大體系，避免地方碎片化探索實踐

在相關部門的協同下，從2017年開始，國家發改委就著手研究制定《智能汽車創新發展戰略》，制定這一戰略并不僅僅著眼汽車產業本身，因為在未來的產業形態和出行方式之下，智能汽車只是一個承載科技文明和產業變革、出行方式變革的載體、平臺，也是一個主角。應構建中國智能汽車創新發展六大體系，并推動國家創新發展平臺的建設，這六大體系包括：技術創新體系、產業生態體系、路網設施體系、標準法規體系、產品監管體系、安全管理體系。通過這樣的戰略凝聚共識、形成合力，實現創新驅動、開放合作。根據中央、國務院的工作部署，目前發改委還在抓緊對《智能汽車創新發展戰略》修改完善，按照預定的計劃應該年內能夠印發。

智能汽車發展除了需要戰略層面的謀劃，還要真正做好幾方面實際工作。首先，要掌握關鍵核心技術，真正增強產業核心競爭力，這是立足基礎，不能受制于人，不能依賴于人。第二，要加強新型基礎設施的規劃建設。在科技革命和產業變革的時代，基礎設施概念不能停留在傳統格局之下，應該有新型的、跨界的、融合的支撐產業發展的基礎設施。第三，要加強平臺的支撐和制度環境的完善。網絡經濟要有平臺化管理和支撐，有數據管理和服務，也有安全監控和公共利益保障，需要有制度上的設計。第四是先行先試的實驗和經驗的積累不可或缺，要關注國內發展的差異和條件，有些有條件的地區先行探索是非常好的做法，但是也要與國家的戰略相輔相成，而不是碎片化、各自為政式的實踐。

工信部：推動智能網聯汽車發展的四項工作重點

全球智能網聯汽車產業進入加速發展新階段

當前，隨著新一輪科技革命和產業變革孕育興起，全球新一輪汽車革命和產業變革蓬勃發展，汽車與能源、交通、信息通訊、互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術深度融合，智能網聯汽車作為產業融合創新的重要載體，正在推動汽車產業的形態、交通出行的模式、能源消費的結構和社會生活方式的深刻變化，具有廣闊的發展前景和巨大的增長潛力。智能網聯汽車將在提高安全性、提升交通效率、加快節能減排等方面發揮越來越重要的作用，對促進汽車產業轉型、實現高質量發展將具有重要的意義。智能網聯汽車是全球汽車產業未來的發展方向，跨行業跨領域融合創新、更加開放包容的國際合作是智能網聯汽車發展的時代特征。

近年來，世界主要汽車大國在加速智能網聯汽車布局，跨國車企在加大研發投入，智能網聯汽車取得了積極進展，快速迭代升級、協同發展的格局漸趨深化、商業模式在不斷創新，產業已經進入加速發展新階段。

啟動30多項標準制定工作，統籌協調測試示范

為加快推進智能網聯汽車產業化發展，最近一年多以來，工信部會同有關部門加快推進相關工作，取得了新的進展。

一是著力加強頂層設計。2017年國務院批準發布了《汽車產業中長期發展規劃》，明確智能網聯汽車2020和2025年的發展目標。2018年年底，工信部發布智能網聯汽車產業發展計劃，明確重點目標、重點任務和保障措施。2019年5月，工信部批準以國汽（北京）智能網聯汽車研究院有限公司為主體，建設國家智能網聯汽車創新中心，搭建關鍵技術聯合研發、服務行業的創新發展平臺。2019年6月，工信部發布5G商用牌照，加速5G網絡部署，加快推動5G通信技術在智能網聯汽車上的測試和應用。

二是加快標準法規的制修訂。加快智能網聯汽車基礎通用、先進駕駛輔助系統、自動駕駛、信息安全、網聯功能等重點急需標準的制修訂，目前已啟動30多項標準的制定工作。其中，先進輔助駕駛系統術語、盲區測試系統、車道保持輔助等標準已完成制定，正在履行發布程序。加快構建智能網聯汽車測試評價體系，研究制定生產和產品準入管理制度，加強汽車通訊、智能交通及交通安全等相關車路協同技術標準的合作，強化標準的協調統籌。例如，在智能網聯汽車相關國際標準法規的制定和協調中，中日雙方共同擔任了聯合國WP29自動駕駛車輛工作組的副主席，一起研究明確法規框架和工作計劃，推動具體技術法規的制定。

2018年發布實施了智能網聯汽車、車聯網行動計劃，組建了國家智能網聯汽車創新中心，制定了智能網聯汽車道路測試管理規范，組織開展公共道路測試和驗證示范，加快推動5G的商用和V2X通訊基礎設施的布局。中國智能網聯汽車的發展導向進一步明確，創新的活力更加強勁，發展的環境也在持續優化。

三是統籌協調測試示范。加強智能網聯汽車測試示范區的統籌協調，促進數據共享、結果互認，近期與交通部共同認定上海臨港、江蘇泰興、湖北襄陽三個測試基地，按照工信部、公安部和交通部聯合發布的智能網聯汽車道路測試管理規范，目前已有20多個省市發布測試管理細則，頒布數百張測試牌照，上海市已經首次進行有條件的智能網聯汽車高速公路測試，頒發了示范應用牌照。

四是加快構建產業生態，發揮中國智能網聯汽車產業創新聯盟的積極作用。推動產業鏈生態體系建設，與北京聯合舉辦世界智能網聯汽車大會，搭建政產學研高端交流平臺。

下一步四項工作重點

一提提高汽車產業創新能力，支持企業開展協同創新，攻關智能網聯汽車計算、基礎平臺等關鍵共性技術。建立面向未來出行的融合創新生態。

二是打造新型的產業平臺，以生態主導型企業為龍頭，以車載操作系統創新應用為牽引，打造各類市場主體互融共生、分工合作、利益共享的新型產業生態。

三是完善協同發展的新秩序，加強各部門之間的協同、配合，著力解決智能網聯汽車高速公路測試、自動駕駛地圖的應用，加快網絡基礎設施的建設和道路的智能化改造，關鍵是促進車路協同發展和數據的互聯互通。

四是深化國際交流溝通合作，全面落實中國汽車產業對外開放時間表和路線圖，健全政府、企業、機構各部多領域多層次的國際交流合作機制，加強相關國家在政策規劃、標準法規等方面的協調、對接。

如何深化國際交流合作？

一是加強政策交流與溝通，圍繞雙方關注的議題，進行信息分享和研究討論，進一步加強溝通、交流、增強互信。二是開展新技術共同研究，以技術交流帶動產業深度合作，推動技術進步和市場化發展。三是強化標準法規合作，繼續在車輛、通訊等技術標準方面深入合作，共同推動國際標準法規的協同制定。四是促進行業組織間的務實合作，汽車行業協會和研究機構等集體組織行業信息交流、學術研討、標準研究等多種活動，協同推進智能網聯汽車產業發展。五是要發揮企業在產業發展中的主導作用，企業是市場競爭的主體，智能網聯汽車的安全、質量需要靠產品來保證，需要企業付出艱巨的努力，政府部門將為企業的發展、行業的發展搭建好平臺，創造良好的發展環境。

交通部：推進智能網聯汽車發展的三項重點任務

新能源汽車產業要充分考慮自動駕駛的發展趨勢，在生產、設計、技術路線等選擇上提前謀劃。自動駕駛將來要求的汽車實際本身就是一個機器人，不是簡單的機械產品，各方面自動化技術應用在這一載體上，它是集電子產品、自動感知、自動計算、自動控制等各方面技術于一體的先進機器人，對目前傳統汽車產業的生產、設計，包括自身的技術能力和技術覆蓋范圍等都提出了更高的要求，所以要充分考慮自動駕駛的發展技術限制，跟蹤和研究國內外的技術發展趨勢，結合中國總體自動駕駛發展路徑選擇自身的發展空間。交通運輸行業也在開展自動駕駛相關的一些示范應用，最終自動駕駛技術首先也是應用在交通運輸行業。比如在物流體系方面，準備在上海等的一些關鍵路線上實施。在深圳，公交車領域已經推行無人駕駛的載人運行。當然根據法律要求，駕駛室內有一個司機保障安全，無固定路線的公交車要應用自動駕駛技術還是要慎重，因為交通運輸行業的生命線就是安全，如果不能確保安全就不能運行。

不久前，國務院印發了交通強國建設綱要，其中，加強智能網聯汽車研發是綱要中明確的一項重要的任務。下一步，交通運輸部將按照綱要要求，持續堅持鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷的精神，全力推進我國智能網聯汽車的發展。

一是將加強協同合作，進一步優化政策體系，會同有關部門出臺促進自動駕駛發展的頂層設計文件，堅持互利互贏，以更加開放的姿態，推進與各個國家在智能網聯汽車領域的廣泛合作。

二是大力發展自動駕駛與車路協同關鍵技術，積極開展測試驗證，推動交通基礎設施的數字化，以支撐自動駕駛與車路協同的市場應用。

三是將以北京冬奧會等為契機，開展集中應用示范，通過構建真實的應用場景，推動智能網聯汽車的商業化。

公安部：推動智能網聯汽車發展的三點意見

近年來，全國機動車年均增長1500萬輛，現在已經達到3.4億輛。駕駛人年均增長2500萬人，達到了4.3億人。公路通車里程年均增加近10萬公里，現在已經達到486萬公里。面對道路交通大發展、人車路大增長、道路交通安全隱患和風險日益增多的嚴峻形勢，全國公安機關聚焦平安暢通建設，堅持四個治理與三項治理相結合，堅持安全與暢通、服務與管理并重，深入推進道路交通現代治理，努力創造良好交通安全環境，但是，道路交通面臨很多問題，交通事故依然多發，城市擁堵成為常態，一些道路、車輛安全管理水平不足，交通參與者安全意識、法律意識、規則意識明顯滯后，亟待全社會共同努力破解。

當前，由人工智能引領的新一輪科技革命和產業變革方興未艾，正在對經濟發展、經濟進步、民生改善產生更大更深遠的影響，也為中國全面改善道路交通安全環境開辟了全新路徑和廣闊前景，智能網聯汽車是人工智能、汽車電子、信息通訊、交通運輸等行業深度融合的新興產業，是全球創新熱點和未來發展的制高點，是推進交通強國、科技強國、制造強國、智慧社會建設的重要載體和支撐，將為創新更加安全、更加智能、更加清潔的道路交通環境提供可靠保障。

公安部高度重視并大力支持智能網聯汽車發展，在完善法規標準，推進示范應用、關鍵技術研究等方面集中攻堅、推動落實。對推動智能網聯汽車發展有三點意見：

一是進一步強化頂層設計，助推產業發展，要堅持規劃引領、標準先行，建立健全與中國基本國情相符合的產業政策體系，深入研究智能網聯汽車相關的法律法規、管理制度和關鍵技術，積極推動道路交通安全法修改進程，修訂完善自動駕駛汽車道路測試政策，建立健全車聯網標準體系，推動智能網聯汽車產業高質量發展。

二是進一步強化示范應用，確保安全可靠，要堅持生命至上，安全第一，加強安全技術和裝備部件的研發應用，加強交通安全應用場景的技術研究和應用創新，嚴把智能網聯汽車生產的安全關、質量關，要繼續推進國家智能交通綜合測試基地基礎設施、測試能力和標準體系三大建設，建立健全車聯網、身份認證與信息安全管理工作機制，嚴格自動駕駛汽車上路測試安全監管。

三是進一步強化協同聯動，共建產業生態。要堅持開放融合、共建共享，部門行業通力合作，車路協同及信息交互，推進跨部門、跨行業、跨領域信息共享，努力實現政產學研用的全面創新融合，加快構建形成中國特色智能網聯汽車產業發展生態。以更加開放包容的姿態、更加積極主動的作為、更加務實有用的探索，共同開啟汽車發展新時代，智領交通出行新生活。

（本文根據各部委領導在2019中國汽車產業發展泰達國際論壇、2019GFM全球未來出行大會、2019世界智能網聯汽車大會等公開場合的演講內容節選、整理，未經本人審閱）