深化國防和軍隊改革的“第三大戰役”

[摘要] 中央軍委政策制度改革工作會議的召開，標志著繼軍隊領導指揮體制改革、軍隊規模結構和力量編成改革之后，全面深化國防和軍隊改革的“第三大戰役”拉開帷幕。軍事政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，對國防和軍隊建設具有根本性、全局性、基礎性意義。必須統一思想認識，強化使命擔當，確保改革有力有序推進，精準高效落實。

[關鍵詞] 國防和軍隊改革;" 軍事政策制度改革;" 第三大戰役

[中圖分類號] E26" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2019）04-0030-04

2018年11月13日至14日，中央軍委召開政策制度改革工作會議，對軍事政策制度改革作出部署。特別是習近平總書記的重要講話，站在政治和戰略高度，深刻闡述了軍事政策制度改革的重大意義、戰略舉措和落實要求，科學回答了為什么改、改什么、怎么改等重大問題，為推進軍事政策制度改革提供了根本遵循和行動指南。這次會議，標志著繼軍隊領導指揮體制改革、軍隊規模結構和力量編成改革之后，全面深化國防和軍隊改革的“第三大戰役”拉開帷幕。

軍事政策制度改革的重大意義

軍事政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，對國防和軍隊建設具有根本性、全局性、基礎性意義。推進軍事政策制度改革，對于實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊具有重大意義。

確立習近平強軍思想根本指導地位的政治要求。黨的十八大以來，習近平總書記在領導推進強軍興軍偉大實踐中，帶領全軍重振政治綱紀、重塑組織形態、重整斗爭格局、重構建設布局、重樹作風形象，創立了習近平強軍思想，推動強軍事業取得歷史性成就。黨的十九大將習近平強軍思想寫入黨章，以黨內根本大法的形式確立了習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的根本指導地位。軍事政策制度改革是對我軍更內在、更深層、更持久的重塑，其政治使命就是把強軍的理論和實踐成果在政策制度層面確定下來，貫徹到國防和軍隊建設各領域全過程。這既是實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的現實需要，也是完善和發展中國特色社會主義軍事制度的應有之義。

推進國防和軍隊現代化的時代要求。當今世界新軍事革命迅猛發展，國際軍事競爭十分激烈，其中很重要的一個方面就體現在軍事政策制度上。這就要求我們必須把握世界軍事發展趨勢，鞏固和發展我國軍事政策制度優勢，掌握軍事競爭和戰爭主動權。這些年，全面深化改革多點突破、縱深推進，黨和國家政策制度創新步伐很快，在重要領域法規制度建設上取得重大成果，在推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型上邁出重大步伐，這就要求軍事政策制度必須緊緊跟上，加強同各方面的協調聯動，形成總體效應。當前，國防和軍隊建設站在了新的起點上，黨和人民賦予我軍“四個戰略支撐”1的使命任務，特別是黨的十九大對全面推進國防和軍隊現代化作出戰略部署，鮮明提出全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，這就要求我們加快推進軍事政策制度改革，為國防和軍隊現代化提供有力政策制度保障。

奪取深化國防和軍隊改革全面勝利的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記著眼實現中國夢強軍夢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領導人民軍隊全面實施改革強軍戰略，在中國特色強軍之路上闊步前行。這次深化國防和軍隊改革，著眼解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，總體上是按照“三大戰役”來打的?！暗谝淮髴鹨邸睂嵤╊I導指揮體制改革，打破長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局，實現了我軍組織架構歷史性變革?！暗诙髴鹨邸睂嵤┮幠＝Y構和力量編成改革，改變長期以來陸戰型、國土防御型的力量結構和兵力布勢，實現了我軍力量體系革命性重塑?！暗谌髴鹨邸本褪且鉀Q政策性問題，全面重塑軍事政策制度體系。我們一定要堅定改革信心、保持戰略定力，堅定不移推進軍事政策制度改革，奪取深化國防和軍隊改革全面勝利。

軍事政策制度改革的體系布局

軍事政策制度改革涉及軍事實踐各領域、各方面、各環節，系統性、整體性、協同性很強。這次推進軍事政策制度改革，最鮮明的一個特點，就是深刻把握政策制度建設的特點規律和內在機理，搞好頂層謀劃和體系設計。把軍事政策制度改革放在強國強軍事業的全局中來運籌，放在建設世界一流軍隊進程中來推進，從指揮、建設、管理、監督四條鏈路上進行頂層設計，從軍事實踐活動各領域、各方面、各環節進行整體重塑，鮮明提出建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系，提出軍隊黨的建設制度、軍事力量運用政策制度、軍事力量建設政策制度、軍事管理政策制度四個方面的布局。這“一大體系、四大板塊”，導向鮮明、覆蓋全面、結構嚴密、內在協調，符合我國國情軍情，適應新時代、新使命、新體制要求，明確了軍事政策制度改革的總體框架，有利于從頂層上加強籌劃，確保軍事政策制度系統配套、同向發力。

深化軍隊黨的建設制度改革。黨對軍隊絕對領導是中國特色社會主義本質特征，是黨和國家重要政治優勢，是我軍建軍之本、強軍之魂。黨的領導和黨的建設是我軍建設發展的關鍵，關系強軍事業興衰成敗，關系黨和國家長治久安。這幾年，黨中央就堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作出一系列決策部署，古田全軍政治工作會議、軍委黨的建設會議等也對加強軍隊黨的領導和黨的建設提出了明確要求。必須緊密結合我軍建設實踐，推動黨對軍隊絕對領導具體落實到我軍工作各項制度之中，賦予黨的建設制度新的內涵和實現形式。這次軍事政策制度改革，把深化軍隊黨的建設制度改革單列出來、放在首位，貫徹新時代黨的建設總要求，以黨章為根本遵循，圍繞堅持和完善黨對軍隊絕對領導的一系列根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責制，強化中央軍委對軍隊黨的工作和政治工作的領導，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設5個方面提出一系列戰略舉措。明確要制定修訂軍隊黨的建設條例、政治工作條例、全面深入貫徹軍委主席負責制相關規定等主干制度，健全完善落實軍委工作規則的規定和細則、思想政治教育條例、黨委（支部）工作條例、作風建設相關規定、巡視監察工作制度等一系列具體制度，構建系統完備的我軍黨的建設制度體系，全面規范我軍黨的工作和政治工作，為確保我軍政治上永遠過硬提供牢靠制度保障。

創新軍事力量運用政策制度。軍事力量運用，是軍事戰略中最能體現軍事力量價值和最富有實踐意義的軍事活動。創新軍事力量運用，是軍隊作為武裝集團的特殊屬性所決定的。當前，我國進入由大向強發展的關鍵階段，在綜合國力和核心競爭力顯著增強的同時，國家安全的內涵外延、時空領域、內外因素都發生了深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出，軍事安全與其他安全領域的關聯性、互動性明顯增強，我軍擔負的使命任務不斷拓展，軍事力量運用常態化、多樣化特征日益凸顯。必須適應國家安全戰略需求，著眼有效履行新時代軍隊使命任務，聚焦能打仗、打勝仗，全面推進軍事力量運用政策制度建設，以剛性的政策制度把備戰打仗“指揮棒”立起來，把我軍塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭的戰略功能充分發揮出來，把體制優勢轉化為打贏勝勢。這次軍事政策制度改革，貫徹總體國家安全觀，把備戰和止戰、威懾和實戰、戰爭行動和和平時期軍事力量運用作為一個整體加以運籌，用全新視角、前瞻眼光重新審視軍事力量運用，著眼基于聯合、平戰一體、外向進取，對軍事力量運用政策制度進行全新設計，從軍事戰略指導、聯合作戰指揮、聯合作戰行動、聯合作戰保障、戰備工作5個方面提出一系列戰略舉措。明確建立健全新時代軍事戰略體系和制訂修訂聯合作戰綱要、非戰爭軍事行動綱要等主干制度，健全完善新一代聯合作戰條令、聯合作戰政治工作規定、聯合作戰后勤和裝備保障綱要、聯勤條例、戰備工作條例等一系列基本制度，確保軍隊隨時能夠拉得出、頂得上、打得贏，全面履行新時代我軍使命任務。

重塑軍事力量建設政策制度。軍事力量建設是戰斗力生成和提高的基礎工程，是整個軍隊體系中最經常最大量的組成部分。當前，我軍建設正處在由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變的關鍵階段，必須加快推進軍事力量建設政策制度改革創新，配置好、發展好、運用好戰斗力諸要素，推動形成現代化戰斗力生成模式，加快提升國防和軍隊現代化建設水平。這次軍事政策制度改革，著眼全面建成世界一流軍隊，貫徹“五個更加注重”戰略指導，堅持以戰領建、抓建為戰，圍繞解決制約戰斗力生成和提高的矛盾問題，加強軍事力量建設制度創新、制度規范、制度引領，從軍事人力資源、軍事訓練、武器裝備發展、軍事后勤建設、軍事科學研究、國防動員體系建設6個方面提出一系列戰略舉措。明確制定修訂現役軍官法、兵役法、國防動員法、軍事設施保護法、軍人地位和權益保障法等主干制度，健全完善軍官職業化相關制度、征兵工作條例、聯合訓練規定、裝備保障條例、國防科學技術條例等一系列具體制度，以開發管理用好軍事人力資源為關鍵，統籌推進軍事力量建設各項工作，真正讓一切戰斗力要素的活力競相迸發，讓一切軍隊現代化建設的源泉充分涌流。

改革軍事管理政策制度。軍事管理是建設鞏固國防和強大軍隊的全局性、基礎性工作，是戰斗力生成和提高的倍增器。建設世界一流軍隊，不僅要有一流的人才、一流的裝備、一流的訓練，而且要有一流的管理。隨著國防資源投入不斷增加，軍隊技術構成日益復雜，向信息化轉型步伐加快，特別是改革后我軍組織結構發生很大變化，力量更加多樣、要素更加多元、運行更加復雜，迫切需要加快推進以效能為核心、以精確為導向的軍事管理革命，建立起一整套適應信息化戰爭和履行使命要求的新的管理模式，全面提高軍事系統運行效率，提高國防資源使用效益，提高軍事力量建設和運用效能。這次軍事政策制度改革，著眼解決管理粗放這個長期制約我軍建設發展的突出問題，提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平，更新管理理念、優化管理流程、創新管理機制、完善管理法規，從戰略管理、軍費管理、組織編制管理、部隊教育管理、審計監督、軍事法制建設、國際軍事合作7個方面提出一系列戰略舉措。明確制定修訂戰略管理相關規定、經費管理相關規定、共同條令、審計條例、人民武裝警察法等主干制度，健全完善職責清單制度、軍事需求條例、戰略規劃條例、軍隊預算條例、部隊管理教育條例、基層建設綱要、安全條例等一系列具體制度，構建運行順暢、精準高效、規范有序的中國特色軍事管理政策制度，推動我軍實現高質量發展。

全面推進國防和軍隊軍事政策制度改革

軍事政策制度改革是一個復雜的系統工程，任務艱巨繁重。全軍上下必須提高政治站位，強化使命擔當，加強協同配合，周密組織實施，確保改革有力有序推進、精準高效落實。

要把思想和行動統一到黨中央、中央軍委決策部署上來。軍事政策制度改革推進力度大、牽扯因素多、影響范圍廣，必須統一思想、凝聚共識。要深入學習領會習近平強軍思想，學習理解中央軍委政策制度改革工作會議精神，真正搞清為什么改、改什么、怎么改等基本問題，深刻理解改革的政治定位、正確方向、重大舉措和目標要求，增強貫徹落實的政治自覺和行動自覺。要緊密聯系黨的十八大以來黨、國家和軍隊建設取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，充分認清有黨中央、中央軍委的堅強領導，有強國強軍的強勁勢頭，有近年來深化國防和軍隊改革的豐碩成果，有全軍官兵的擁護和支持，一定能打贏打好軍事政策制度改革這場戰略性戰役。要強化“四個意識”、堅定“三個維護”，嚴守政治紀律政治規矩，堅決維護改革決策部署的權威性和嚴肅性，決不妄議非議，決不各行其是，決不打折扣、搞變通，防止政治上的自由主義、分散主義，在思想上政治上行動上與黨中央、中央軍委保持高度一致。

站在政治和大局高度認識改革、支持改革、服從改革。這次軍事政策制度改革，是習近平總書記著眼強國強軍偉業統籌謀劃的大棋局，必須解放思想、提升站位，正確理解改革、跟上改革步伐。軍事政策制度改革的核心指向是確保黨對軍隊絕對領導、維護和貫徹軍委主席負責制，衡量改革成效的根本標準是戰斗力標準，著眼的是實現強軍目標、全面建成世界一流軍隊，必須深化認識，增強投身強軍興軍事業的使命感責任感。軍事政策制度改革是深化國防和軍隊改革的關鍵一步，與領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革有機銜接、相輔相成，必須從改革強軍全局上認識軍事政策制度改革的總體設計和戰略舉措。

以務期必成的堅定決心推動改革各項舉措落實落地。要抓好政策制度擬制，加強改革舉措協調對接、進程總體調控和落實情況督查，確保改革穩步向前推進。一方面 ，要在改革總設計下思考和行動，強化大局意識、協調意識，勇于擔當作為，形成推進改革工作的強大合力，確保按節點要求圓滿完成政策制度改革任務。尤其要突出改革急需、備戰急用、官兵急盼，抓緊出臺一批政策制度。另一方面，要充分發揮各單位各部門的作用，搞好重難點問題研究攻關，深入研究論證戰區、軍兵種、院校的政策制度改革任務，抓好法規制度體系的銜接配套、修訂完善和細化落地。同時，還要緊跟改革進程，扎實抓好政策制度貫徹執行，每出臺一項政策制度都要及時吃透精神、把準落實要求，特別要認真解決新舊政策制度轉換、銜接過程中官兵的現實問題，確保平穩有序過渡。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017.

（作者簡介：康耀武，國防大學軍事管理學院軍事管理理論教研室副教授）

責任編輯 / 梁齊勇