轉變發展方式推動工業經濟高質量發展

2013年2月，習近平同志當選黨的總書記后的第一個春節就來到甘肅，作出“八個著力”重要指示精神，明確提出要加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，這是總書記對甘肅的重要政治囑托，涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設的方方面面，展現了超前的戰略眼光、真摯的為民情懷、務實的工作作風，切準了甘肅發展的短板和問題，把準了甘肅發展的脈搏和穴位，指明了甘肅發展的努力方向和奮斗目標，是做好各項工作的根本遵循。

轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這是總書記提出的第一個著力，其中講到甘肅是全國重要的老工業基地，是發展潛力和困難都比較突出、優勢和劣勢都比較明顯的省份，面臨轉方式、調結構的艱巨任務，必須挖掘潛力、揚長避短，力爭在推進經濟結構戰略性調整、加快形成新的發展方式上邁出新步伐、取得新成效?？倳涍€講到，不論從國內發展要求看，還是從國際發展態勢看，加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整都是大勢所趨、刻不容緩，等不得、慢不得。新的經濟發展方式，核心就是要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多依靠內需，特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動。總書記所講的，既管當前、又利長遠，既部署“過河”的任務，又教給“過河”的方法，不是一個簡單的口號，而是一個深思熟慮的大戰略，也是甘肅實施工業強省戰略，推動高質量發展的行動綱領。

甘肅的工業基礎比較好，“一五”時期，全國布局156個重點項目中的16項就落戶甘肅;“三線”建設時期，東南沿海的一批先進制造企業遷入甘肅，基本形成甘肅較為完備的工業體系。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，甘肅老工業基地面臨著發展困境，傳統產業逐漸喪失優勢，部分自然資源瀕臨枯竭，落后的工業設備和技術面臨淘汰，同時體制改革進展緩慢，新業態和新增長點沒有培育起來。目前主要問題是：重工業超重?！扒度胧健钡漠a業布局導致甘肅工業發展必須依靠持續大量的投資，省內的人力、物力、資金等要素向重工業集聚。改革開放后，輕工業在全國市場中不具備競爭力，導致甘肅工業發展愈加依賴重化工業。在所有支柱行業中，除食品醫藥行業外，幾乎全部屬于重工業。2017年規上工業增加值1603.7億元中，輕工業增加值260.0億元，占比16.2%;重工業增加值1343.7億元，占比83.8%。資源型工業格局。甘肅依賴區域能源和礦產資源優勢，形成了石化、有色、鋼鐵、電力和煤炭等高度依賴資源的支柱產業。但原材料、粗加工產品比重大，深加工、精加工和最終產品比重小，產業鏈條短，受市場波動影響大。嚴重依賴國有企業。由于石化、有色、鋼鐵、電力、煤炭等產業具有壟斷性、大型化的行業特征，甘肅工業的發展主要以國有大中型企業為主導。在支柱行業中，集中了大部分的國有大中型企業，如蘭州石化公司、金川公司、酒鋼公司、白銀公司等，這些企業形成了支柱行業中的骨干企業，具有相當重要的地位。生產要素成本高。甘肅在電價、水價、物流成本、人力成本、土地要素成本等方面優勢都不明顯，電價方面，雖然陸續出臺了一些降低成本的措施，但相較于周邊省區，仍然不具優勢。人才外流問題突出。留住人才、吸引人才和培育人才的機制缺失，同時外地人才流入我省的意愿下降，再加上教育事業發展落后，老工業基地產業轉型和升級任務艱巨。

2010年到2017年，全省工業在GDP的比重逐年下降（37.5.36.9、35.4、34.0、33.1、26.2、24.4、23.1），同時，規模以上工業增加值增速逐年下降（16.6、16.2、14.6、11.5、8.4、6.8、6.2、-1.7）。

2017年，全省規模以上工業增加值1603.7億元，下降1.7%。分隸屬關系看，中央企業完成工業增加值913.7億元，增長0.4%;省屬企業完成工業增加值250.0億元，增長O.6%;省以下地方企業完成工業增加值440.0億元，下降11.6%。分行業看，規模以上工業中，石化、有色、食品、電力、冶金、煤炭和裝備制造等重點行業完成工業增加值1430.9億元，比上年下降1.4%。戰略性新興產業完成工業增加值134.3億元，增長11.3%，占規模以上工業增加值的比重為8.4%。高技術產業完成工業增加值75.5億元，增長8.7%，占規模以上工業增加值的比重為4.7%。

2018年1-11月，全省規模以上工業同比增長4.2%，增速比1 i0月回落了1.1個百分點，其中11月當月規模以上工業增速同比下降6.4%，降幅比10月份擴大4.8個百分點，連續-3個月回落，完成省上全年規上工業增加值增長4.5%目標，壓力較大。1-11月，全省工業固定資產投資同比下降13.33%，降幅環比收窄1.38個百分點。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，對供給側結構性改革著墨很多，強調供給側不適應需求側的變化，仍然是我國經濟運行的主要矛盾，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，特別提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，形成了當前和今后一個時期深化供給側結構性改革、推動高質量發展的總方針和路線圖，使推動實現質量變革、效率變革、動力變革，有了具體的工作抓手和明確的主攻方向。甘肅工業發展面臨困境，要想重新找回過去老工業基地的輝煌，必須認真貫徹“八個著力”重要指示精神，以中央經濟工作會議提出的八字方針為遵循，重點在四個方面發力。

第一，鞏固成果要深化改革。中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。對國有經濟占比大的甘肅來說，全省經濟發展動能的轉換，更是取決于國有企業供給側結構性改革的成效。2018年，省委省政府謀劃了十大生態產業，國有企業要放開手腳，積極參與到生態產業體系建設之中，在優化國有資本布局結構中發揮好支撐引領的“頂梁柱”作用。做好“退”的文章，持續推進瘦身健體、提質增效行動，通過輔業資產、低效資產剝離重組和市場處置，變現國有資本，投向基礎設施建設和十大生態產業等領域。做好“進”的文章，加快十大產業集團組建步伐，尤其是各企業聚焦主業突出主業，明確主業發展目標和重點任務，新增國有資本90%以上投向主業，力爭到2020年省屬企業戰略性新興產業和綠色生態產業工業總產值比重超過40%。做好“降”的文章，重點是降低國有企業資產負債率，進一步健全風險管控制度體系，爭取已確定的債轉股項目盡快落地，守住不發生系統性債務風險這一底線。做好“混”的文章，堅持“宜獨則獨、宜參則參、宜控則控”，不拘一格、大膽探索讓“新瓶裝新酒”，選對社會資本，促進產業協同合作，建立以市場導向為導向，以市場需求為需求的靈活機制，建立與民資良好的合作關系，努力把混合所有制改革打造成在全國能叫響的“亮點”。

第二，增強活力要堅定信心。中央經濟工作會議指出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。一是實施工業強省戰略。工業是實現可持續發展的重要支撐，也是全省2020年打贏脫貧攻堅戰后確保貧困群眾不返貧的必然要求，更是建設幸福美好新甘肅的長久之計。當下，亟須強化工業強省戰略，圍繞有色、冶金、煤化工等產業，瞄準區域市場需求，以調整產品結構和提升技術裝備水平，加大研發適應市場的新產品為重點，加快綠色制造、智能化改造、以發展大數據產業為路徑，形成自己獨有的比較優勢。二是破解企業難題。我省經濟調整結構、轉型發展的步伐不斷加快，這也給中小企業轉型升級帶來了挑戰。針對中小企業發展中遇到的困難和問題，要切實落實好省委省政府剛剛出臺的促進中小微企業高質量發展的58條措施，特別是對中小企業反映集中的融資問題，強化銀企對接，發揮好產業基金、過橋資金、助保貸等作用，大力引進金融機構和私募基金，建立信貸擔保風險補償機制，運用好多層級資本市場融資，切實破解融資難題。三是弘揚企業家精神?；疖嚺艿每欤款^來帶。我省中小企業大多都是從集體企業、家族企業發展而來，企業經營者大多欠缺現代企業經營管理理念，中小企業要快速發展、轉型升級，就必須發展壯大創新型企業家群體，引導企業家既要有扎根隴原、造福家鄉的大理想，也要有勇于開拓、敢于創新的大魄力，更要有守法誠信、兼顧義利的大規矩。

第三，提升水平靠產業集群。中央經濟工作會議提出，要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。甘肅工業由于產業鏈短、不集群，存在后勁不足的問題。一是及早研究應對國家經濟政策和投資導向的新調整、新變化，積極向上對接爭取，最大限度地獲得國家層面的支持，搶抓國辦101號文件補短板和新一輪西部大開發的政策機遇，緊扣清潔能源、數據信息、先進制造等十大生態產業，推動技術改造提升，積極謀劃一批促進產業集聚、全產業鏈發展的項目。二是以中核甘肅核技術產業園、釷基熔鹽堆核能系統項目為重點，打造核產業集群，構建以上海為研發基地、甘肅為產業轉化基地的“東西聯動”發展格局;以蘭州石化為依托，建立蘭州新區精細化工園區，推動精細化工產業集群發展;以金川公司為依托，謀劃建設金昌民營企業產業園。依托金川集團現有產業基礎，發揮鎳鉆資源優勢和基礎材料規模優勢，引入民營資本，發展混合所有制經濟，形成統一的有色金屬新材料、循環化工和資源綜合利用產業集聚區;推動劉川工業集中區和銀東精細化工園區產業集聚發展。三是以絲綢之路信息港建設為牽引，積極推動與中西亞、南亞、中東歐國家的信息走廊建設，打造數據信息產業聚集園區，爭取獲批建設“一帶一路”陸上國際數據交換中心，打造數據信息產業新高地。四是積極推動工業互聯網發展，支撐企業數字化、網絡化、智能化轉型，促進工業領域數字經濟發展。依托絲綢之路信息港建設，在特色農產品這一細分領域構建“賣全球、全球買”多語言電子商務平臺，與國內大型電商錯峰發展、跨維競爭，把技術和模式應用于匯集“一帶一路”沿線國家政治、法律、金融、產業、物流、用工、民俗等方面信息，為在我省打造“一帶一路”綜合信息中心奠定基礎。

第四，暢通循環要把握重點。中央經濟工作會議強調，要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。一是暢通供給和需求的關系。沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給;沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。全省工業應當用改革的辦法，瞄準市場，堅定不移深化供給側結構性改革，把科技創新、開放合作、結構調整擺在突出位置，加大產品創新、業態創新、服務創新力度，持續增加高端優質供給，努力實現用好的供給去創造新的需求。二是暢通對內與對外的關系。對內是加快建立中國特色現代國有企業制度，核心是把黨的領導融入公司治理，重點是規范董事會建設，關鍵是落實經理層自主經營權，這都需要系統化的改革方案來解決;對外是聚焦中心、支撐大局，這是從政治層面來講的。對國企來說，主要是四件事。第一個是基礎，下功夫補齊以水電路為重點的基礎設施建設，努力縮小與西部省份、與周邊地區的差距。第二個是空間，國資國企要履行政治責任，著眼突破地理地貌限制，對于重點謀劃打造新的增長點增長極增長帶，率先介入，形成支撐。第三個是產業，重大產業的培育引進，包括十大生態產業構建，都需要國企扛旗先行。第四個是開放，要走出去，南面依托國際陸海貿易新通道，包括廣西的飛地經濟、飛地港口、飛地園區，西面是中歐班列，目前，加快推進白俄羅斯節點建設工作。三是暢通政府和企業的關系。中央強調，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，是發揮企業和企業家主觀能動性最需要的。建設政府和市場的生命共同體、責任共同體和利益共同體，命運攸關，才會自覺的親，才是真正的親。構建“親”“清”新型政商關系，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干，進一步營造依法保護企業家合法權益的法治環境，營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，通過政府的貼心服務讓企業安心、順心做好自己的事。