創新“互聯網+大數據+監督”模式 確保扶貧惠農資金“曬”在陽光下

全國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看定西。作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，定西脫貧攻堅一直受到黨中央、國務院的高度關注。近幾年來，在省委、省政府的堅強領導下，定西市委、市政府團結帶領全市300萬隴中兒女，戰天斗地，以敢死拼命的精神、滾石上山的勇氣全力推進脫貧攻堅。定西市各級紀檢監察機關以高度的政治自覺，主動聚焦扶貧領域腐敗和作風問題，以不敢腐、不能腐、不想腐為目標，積極創新監督機制，以科技監督為支撐，搶抓東西部扶貧協作的歷史機遇，借鑒福州市惠民資金網建設經驗，在臨洮縣先行先試的基礎上，逐步在七縣區建成惠農資金監管網。為了攥指成拳，形成合力，實現扶貧惠農數據互聯共享，在定西市進一步發揮扶貧惠農資金監管網的威力，定西市委、市政府決定建設定西扶貧惠農資金監管網。在福州市紀委監委的鼎力支持下，在定西市縣紀檢監察機關的努力下，經過一個月緊鑼密鼓的籌備，“定西扶貧惠農資金監管網”建設成功，于2019年1月24日開通上線運行。

一、監管網建設的背景和意義

定西扶貧惠農資金監管網是科技成果在監督領域運用的范例，是東西扶貧協作對口支援的生動實踐，是紀檢監察機關實現監督的科技利器，在定西建成扶貧惠農資金監管網意義重大。

建設扶貧惠農資金監管網是打贏打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展。黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。定西作為全國脫貧攻堅的主戰場之一，經濟發展相對滯后，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。定西的脫貧攻堅，時刻牽掛著黨中央、國務院和習近平總書記的心。2013年2月3日，習近平總書記來到定西渭源縣元古堆村，走進百姓家里，探真貧、聽心愿，“咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。”總書記的殷殷囑托銘刻干群心間。2017年6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，定西市委書記唐曉明全面介紹了定西干部群眾以戰天斗地、敢死拼命精神，打贏脫貧攻堅戰的經驗做法。當前，定西市脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨、決戰決勝的沖刺期，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。但是，在農村基層，個別鄉村干部利用掌握資金項目資源，侵占挪用、虛報冒領、吃拿卡要、雁過拔毛的問題時有發生，嚴重吞噬了群眾的獲得感、幸福感，影響了脫貧攻堅的成效。因此，建設并發揮好扶貧惠農資金監管網作用，把扶貧惠農資金全部曬在陽光下，實施對扶貧資金的精準監督，成為定西市各級黨委和紀檢監察機關打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重大政治任務。

建設扶貧惠農資金監管網是紀檢監察機關護航脫貧攻堅、實現對扶貧資金精準監督的科技利器。為堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，護航脫貧攻堅“一號工程”，中央紀委決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧提供堅強有力的紀律保障。2018年4月，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡到定西市臨洮縣調研扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，強調要堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，實現對扶貧項目和扶貧資金的精準監督。為了落實好中央紀委的指示要求，探索加強扶貧領域腐敗和作風問題監督的新途徑，切實維護好廣大人民群眾的利益。2018年5月，定西市紀委監委借鑒福州市惠民資金網建設經驗，在臨洮縣率先建成了惠農資金監管網，在短期內點擊查詢量達到100多萬，群眾反映非常好。隨后，各縣區以臨洮縣惠農資金監管網為基礎，在查詢模式、后臺比對、預警提示等方面進行探索，最終形成了前臺公示資金發放、后臺分析對比發現問題、基礎數據輸入預警提示三項主要功能。成為紀檢監察機關精準發現和預防扶貧領域腐敗和作風問題的“千里眼”“順風耳”。

建設定西扶貧惠農資金監管網是深化東西部扶貧協作的生動實踐。2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會并發表重要講話強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。定西市紀委監委搶抓“福州·定西一東西部扶貧協作”歷史機遇，主動加強與福州市紀委監委聯系，不斷深化兩地紀檢監察機關學習交流合作，在干部教育培訓、惠農資金監管網建設等方面達成一系列共識。福州市先后對口幫扶定西市六縣區資金238萬元建設扶貧惠農資金監管網。2018年9月21日，新華社《高管內參》刊登了《甘肅定西：惠農資金“網上曬”破解監管難題》一文，對定西市建設扶貧惠農資金監管網的做法進行了專題報道。12月24日，國扶辦《扶貧信息》刊登了《福州市為定西市精準監督脫貧攻堅連上“數據線”》，對福州市幫扶定西市建設扶貧惠農資金監管網進行了詳細報道。在這樣的大背景下，定西扶貧惠農資金監管網的建設運行已是形勢所需、任務所需、責任所需。

二、監管網建設的基本情況

定西扶貧惠農資金監管網從謀劃提出到上線運行，經歷了探索、創新、融合等幾個階段，得到了省紀委監委和市委的高度重視，福州市紀委監委的大力支持，定西市市縣相關職能部門的大力配合。

編制監督“防火網”，積極主動探索建立監管網絡。臨洮縣率先試水建成惠農資金監管網后，在市紀委監委的指導下，各縣區紀委監委按照“統籌規劃、分步實施”的總體要求和“全面公開、方便群眾、精準高效”的原則，積極協調申請了網站域名，加裝了超融合一體機、交換機、防火墻等網絡安全設備，為網站安全正常運行提供硬件支撐。組織有關人員深入農戶進行調研，了解群眾需求，充分借鑒福州經驗，將監管平臺分為前臺公示查詢和后臺數據比對兩個平臺，為精準發現問題提供了技術支撐。積極與相關職能部門對接，采集各項惠農資金基礎數據，并對數據采集情況實時監督，確保數據真實準確。通過軟件硬件“兩項硬指標”，構建了安全高效精準的扶貧惠農資金監管網。

架起惠農“連心橋”，全面提高監管平臺知曉率。網站建成后，為提高網站的知曉率、使用率和群眾關注度。各縣區紀委監委采取點、線、面相結合的方式，充分利用報刊、電視、網站、微信公眾號等各類媒體進行宣傳報道，提升宣傳影響力。制作宣傳單、海報和宣傳片等宣傳資料，通過在各鄉鎮村社公共場所等人流密集區散發、張貼宣傳單，在公共交通工具上張貼海報、播放宣傳片，鄉村兩級干部深入農戶家中手把手教群眾使用等辦法，把建設扶貧惠農資金監管網的目的意義、操作流程、監督方式等推介到社會各界，有效提升了群眾知曉率和關注度。截至2019年1月24日，全市各縣區惠農資金監管網累計點擊量達到2110多萬次，是全市總人口的7倍。

打好資源“組合拳”，構建全市統一的監管平臺。為有效整合各縣區惠農資金監管資源，實現扶貧惠農數據互聯互通、多級共享，加大公示公開力度，發揮更大監督作用，方便全市群眾查詢和監督，擴大監管平臺的影響力。市委、市政府決定，由市紀委監委、市財政局共同負責建設“定西扶貧惠農資金監管網”。2018年12月，市紀委監委主要負責人帶領相關人員赴福州市專題考察學習，與福州市紀委監委就加強扶貧惠農資金監管網建設達成意向協議。經過福州市紀委監委和軟件技術公司的鼎力支持，市縣區工作人員近一個月緊鑼密鼓的籌備建設，“定西扶貧惠農資金監管網”建設成功，總計錄入扶貧惠農政策資金信息940余萬條，涉及資金近80億元。

三、監管網取得的成效

定西扶貧惠農資金監管網的建立，打破了縣區“信息孤島”，實現市縣區數據互聯互通，為全市各級紀檢監察機關精準監督提供了有效載體。通過運用互聯網技術和信息化手段，讓扶貧惠農資金公開透明，運用大數據比對，深挖扶貧領域違紀違法問題，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

破解監管難題，保障資金安全。扶貧惠農資金監管網建成之前，由于各項扶貧惠農政策落實過程中信息不對稱、不公開，群眾監督沒抓手、部門監管不到位、執紀監督不精準。一些基層黨員干部對扶貧惠農資金“動腦筋”“伸黑手”的問題易發多發且較為突出。扶貧惠農資金監管網建成后，通過對近年來各類扶貧惠農資金發放、撥付進度、資金到戶等情況進行全方位、廣視角公示公開，群眾通過人查人，錢查人，自己查別人，大家相互查，全面了解自己享受什么項目領了多少錢、別人享受什么項目領了多少錢，通過互相對比，將權力行使曬在陽光下，起到相互監督的作用，打通了扶貧惠農資金發放的“最后一公里”。

深度比對分析，實現精準監督。圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，按照資金發放一次、后臺比對一次的方法，紀檢監察機關依托網站大數據平臺，采集全市所有公職人員和村社干部及其家庭成員、企業法人、房產和車輛購置、個體戶、死亡人口、黨員、參保人員以及殘疾人等第三方相關基礎數據，充分利用數據抽取、數據挖掘、數據分析等大數據技術，建立比對模型，對海量扶貧惠農資金數據及基礎數據進行比對分析，甄別出問題數據和預警信息，實現了對權力運行風險的實時預警和實時監控。通過數據比對分析，各縣區累計發現疑點問題11萬余條，問責處理1203人，追繳違紀資金320余萬元。

強化成果運用，倒逼責任落實。扶貧惠農資金監管網建成前，鄉鎮黨委履行主體責任不到位，相關職能部門履行監管責任不到位的問題較為突出，一些基層工作人員工作不負責任，在扶貧信息采集錄入過程中錯誤百出等問題較為突出。扶貧惠農資金監管網建成后，通過數據對比分析和預警提示，大量錯誤信息被瞬間篩選提示，通過鄉村逐條核對，部門逐項審核，使扶貧領域基礎信息輸入不負責任的人員無處遁形，行業監管缺失者的責任全面暴露。通過市縣區紀委監委精準問責，有效倒逼鄉鎮黨委認真扛起脫貧攻堅的重大政治責任，職能部門全面履行監管職責，為打贏打好脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。

四、經驗啟示

實踐充分證明，建設扶貧惠農資金監管網是破解扶貧領域監督難題的有效實現形式和重要途徑，有效遏制了扶貧領域腐敗問題增量并減少了存量，尤其是為協助黨委履行主體責任、更好履行監督第一職責搭建了新載體，開辟了新路徑。

一是紀檢監察工作必須在黨的領導下，才能干成事、干好事。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。紀檢監察機關是黨和國家監督專責機關，必須忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，從政治上考量、在大局下行動，精誠團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上同心、知識上互補、能力上增值，才能夠產生巨大的凝聚力和戰斗力。定西扶貧惠農資金監管網就是在黨中央的堅強領導下，深入推行東西部扶貧協作和對口支援，實施區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略中，把千里之外福州市的大量資金和先進技術引進到了素稱“苦瘠甲天下”、全國典型的深度貧困地區，幫助我們堅定了打贏打好脫貧攻堅戰的信心和決心，進而實現了先富幫后富、最終實現共同富裕目標的偉大創舉，推動西部貧困地區與全國一道邁入全面小康社會。這充分說明，只有在黨的領導下，才能在維護人民群眾利益這一重大工作上干成事、干好事。

二是紀檢監察工作必須堅持以人民為中心，才能得到人民群眾的認可和擁護。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應是衡量一切工作的根本標準。紀檢監察機關是政治機關，堅持以人民為中心是紀檢監察機關的政治責任，幫民困、解民憂是最大政績，也是義不容辭的使命擔當，這就要求我們必須牢固樹立人民至上的理念，不斷增強以人民為中心的政治自覺，始終堅持以人民為中心的工作導向，人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。定西扶貧惠農資金監管網的建成，就是把人民群眾最關心的國家政策、最關注的扶貧資金，以及最痛恨的干部腐敗問題等情況一一攬入網中，又通過監管網這一個平臺，利用群眾經常運用的媒體這個支點，及時把政策享受、資金發放等情況傳達到千家萬戶，讓群眾第一時間了解信息、第一時間相互探討、第一時間精準監督，做到了信息直達、群眾依賴，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續，贏得群眾的廣泛關注和贊譽。

三是新時代紀檢監察工作必須堅持創新推動，才能在實踐中深化、在深化中發展。“實踐—認識—創新一提高”的辯證唯物論知行統一觀，是做好新時代紀檢監察工作重要途徑。市紀委監委結合全市各縣區實際，指導7個縣區紀委監委赴福州等地認真考察、多方論證、科學籌劃，先后建成了惠農資金監管網，在群眾知曉度、精準監督、有效監管方面取得了明顯成效，得到了人民群眾和社會各界的充分認可，積累了可參考、可借鑒的成功經驗。在此基礎上，市紀委監委積極整合各縣區惠農資金監管網，博采眾長，優化監管網的各種功能，建成了定西扶貧惠農資金監管網，發揮“前臺信息查詢公開透明、后臺數據比對高效快捷”的強大作用力，這是豐富監督手段、拓展監督渠道、形成監督強大合力的有效載體，更是對護航脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰的有益探索與創新。

四是紀檢監察工作只有緊貼時代的脈搏，充分運用科技手段，才能實現高質量發展。當前，信息技術突飛猛進，信號覆蓋無處不在，運用信息傳輸手段違紀違法的行為快速增長，給監督監管形成了一定阻力。而定西扶貧惠農資金監管網就是采取“互聯網+大數據+監督”的方式，實現了“線上精準發現線索，線下精準快查快處”有機貫通，讓監督插上了科技的翅膀，有效實現了精準點穴、靶向出擊，讓監督的載體更加多元、監督的手段更加高明、監督的方式更加豐富、監督的效果更加明顯。特別是在全面推進脫貧攻堅“一號工程”，面對扶貧資金面寬量大的實際，紀檢監察機關開展監督難、深入監督更難、快速監督難上加難的現狀，監管網成為有效解決這些問題的重要平臺，通過實時開展數據比對，快速篩查疑點數據，逐一核查解決，有效發揮了抓早抓小、防微杜漸的作用，從源頭上防止小問題逐漸演變成吃拿卡要、虛報冒領、貪污挪用等違紀違法問題，切實把監督精準度和實效性最大化。

憑風好借力，攻堅正當時。在中央紀委、國家監委的關注關懷下，在省委，省紀委監委和市委的堅強領導下，定西市將以“互聯網+大數據+監督”為引領，緊盯扶貧領域違紀違法、作風不實、失職失責問題，用好定西扶貧惠農資金監管網這一“利器”，守護扶貧“紅利”，持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理行動，真正把扶貧領域監督執紀問責工作做深、做細、做實，切實為打贏打好這場輸不起、等不得、沒退路的“一號工程”保駕護航！

（供稿單位：定西市扶貧開發辦公室）