砥礪奮進促轉型 鑄就輝煌四十年

黨的十一屆三中全會作出把全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的重大決策，揭開了改革開放和社會主義現代化建設的歷史新篇章。四十年來，張掖市各級黨政組織和廣大干部群眾在市委、市政府的堅強領導下，高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央各項方針政策和省委、省政府的各項決策部署，進一步解放思想，銳意改革創新，積極擴大開放，全市經濟建設和社會事業取得了輝煌的成就，綜合實力不斷增強，人民生活水平發生翻天覆地的變化，經濟社會發展步入了又好又快發展新征程。

一、國民經濟快速健康發展，綜合經濟實力不斷增強

改革開放以來，張掖市經濟建設取得重大成就，經濟總量跨越式發展，產業結構優化調整，人民生活水平顯著提高。經過四十年發展，已打破農業一頭沉、工業基礎薄弱、三產業滯后的發展狀況，初步形成以第三產業為主導，第一、二、三產業協同發展的經濟格局。

（一）抓改革促發展，國民經濟跨越增長。1978-2017年，全市生產總值由2.52億元增加為404.14億元，增長160.4倍，扣除價格因素，年均增長9.2%。人均GDP由257元上升到32944元，增長128.2倍，年均增長13.3%（現價增速）。在經濟快速發展的同時，按照調優第一產業、壯大第二產業、加快發展第三產業的思路，積極調整產業結構。張掖市三次產業結構由1978年的48.4：19.8：31.8調整為2017年的25.03：24.11：50.86，一產業下降23.37個百分點，二產業上升4.31個百分點，三產業上升19.06個百分點。

（二）農業生產基礎地位更加牢固，綜合生產能力明顯增強。十一屆三中全會以來，隨著農村經濟體制改革的逐步深入，極大地調動了廣大農民的生產積極性，農村經濟得到較快發展，特別是糧食生產取得了歷史性的突破。1956年，以小麥平均畝產188公斤的生產水平成為全國9個小麥高產縣之一，1986年被確定為全國商品糧生產基地和蔬菜生產基地。農業基本生產條件的改善，科技對農業的貢獻率逐年提高，使農業產業化經營步入正規化發展軌道，農業生產力快速提高，農村由全面貧困發展到解決溫飽，乃至全面實現小康，呈現出—派欣欣向榮的可喜景象。1978-2017年，張掖市農業增加值由1.22億元增加為101.16億元，扣除價格因素，年均增長5.49%，農、林、牧結構由71：1：18調整為74.5：1.2：24.3，畜牧業比重提高了6.3個百分點。農作物播種面積由228.95萬畝增加為433.44萬畝，糧食總產量由4.44億公斤增加為13.76億公斤，年均增長2.94%，糧食生產基地和養殖基地的基礎地位越加牢固，在增加農民收入、提高農業生產能力的同時，也增加了社會產品保障供給，調節和提高了城鄉居民生活水平。

（三）工業生產規模發展壯大，支撐帶動作用逐漸強勁。新中國成立之初，張掖地方工業相當落后，勞動生產率低、產業結構單一，主要從事小五金、面粉、煤炭等生產，經過不斷發展，地方工業有了長足進步，已經形成以電力、冶金、化工、醫藥、建筑建材、農副產品加工、輕工原料加工等為主的地方工業體系。以抓企業、提效益、擴規模為目標，以走新型工業化道路為導向，工業基礎不斷得到加強，規模逐漸壯大，對經濟的支撐作用日益增強。工業企業由1978年的385戶發展到2017年的1691戶。1978年-1999年，張掖市獨立核算工業增加值由0.32億元增加為7.69億元，年均增長14.2%。2000年-2017年，全部工業增加值由13億元增加為55.69億元，扣除價格因素，年均增長12.7%。

（四）第三產業迅速發展，社會服務能力大為增強。隨著市場經濟的建立與完善，生產、生活的服務需求明顯擴大，全市第三產業開始崛起并保持了較快發展勢頭，交通運輸郵政、批發零售及餐飲住宿等傳統重點行業發展良好，信息傳輸、金融保險、房地產等新興服務業與商務居民服務、文化娛樂等公共服務業成為新亮點。2017年張掖市第三產業增加值達到205.5億元，與1978年相比增長256.9倍，扣除價格因素，年均增長13.8%，比GDP年均增速高4.6個百分點;第三產業占生產總值的比重從1978年31.8%提升到2017的50.86%，提高19.06個百分點，產業發展更加協調。

隨著改革開放的不斷深入，居民收入增加、生活水平提高，對各類服務的需求日益多樣化，一些新興行業不斷涌現和壯大，一批現代化的超市、專營店、星級酒店、快餐店等投入運營，網絡銷售初具規模，基本形成了以甘州區為中心，輻射其他五縣、河西地區乃至省內外的市場網絡體系。至2017年底，完成社會消費品零售額173.1億元，比1978年增長134.2倍，年均增長13.4%。

（五）投資建設力度逐年加大，基礎設施明顯改善。改革開放以來，張掖市投資規模逐年擴大，投資格局發生了重大變化，逐步形成了資金來源多渠道、投資主體多元化的投資體制。特別是“十五”以來，全市上下按照市委、市政府確定的“強抓三大機遇，實施三大戰略，營造一個環境，加快張掖發展”的總體工作思路，把投資作為拉動經濟增長、加快發展的重要措施，積極爭取立項，筑巢引鳳，招商引資，實施“引強入張”戰略，對內全力啟動社會民間投資，多方籌措建設資金，加大固定資產投資力度，使全社會固定資產投資增勢強勁，投資建設呈現出高歌猛進的態勢。1978年，張掖市固定資產投資總額僅為0.22億元，到“七五”末突破億元大關，年均增長14.3%;“八五”末，全社會投資規模達到5.78億元，年均增39.6%，是固定資產投資增長最快的一個時期;“九五”末，全社會投資規模達到18.39億元，比“八五”期末翻了兩番，年均增長26.0%，是投資總量擴張效益較好的時期;“十二五”末，投資總量達到312.8億元，年均增長19.9%，成為投資為社會經濟出效益出成果最明顯的時期。至2017年，固定資產投資總額達到245.59億元，比1978年增長1116.3倍，年均增長19.7%。

二、國民經濟發展煥發活力，政府群眾增收實現雙贏

（一）財政收支保持較快增長，財政實力明顯增強。全市按照中央和省委要求，積極推進財稅體制改革，1978年開始先后推行了“收支掛鉤、增收分成”“劃分收支、分級包干”和“總額分成”等項改革。1985年至1987年推行“劃分稅種、核定收支、分級包干”改革。1988年至1993年推行“劃分稅種、核定收支、一定五年”的改革。1994年開始實行分稅制管理體制。經歷了四次大的改革變遷，建立了與市場經濟發展相適應的財稅體制，有效促進了財政收入增長，極大地提升了政府公共服務能力。

1978年-2017年，全市財政收入由0.28億元增加為59.1億元，增長211倍，年均增長14.7%，較經濟增長快5.5個百分點;其中稅收收入由0.18億元增加為30.94億元，增長172倍，年均增長14.1%。地方一般預算收入由1994年的1.14億元，增加為2017年的26.32億元，增長23.1倍，年均增長14.6%。人均財政收入由1978年的28元增加為2017年的4808元，年均增長14.1%。財政收支規模的不斷壯大，為全市經濟和各項事業的發展提供了物質保障。財政支出由1978年的0.62億元增加為2017年的183.1億元，增長295.3倍，年均增長15.7%。

（二）城鄉人民得到實惠較多，生活水平不斷提高。隨著國民經濟的健康快速發展，城鎮居民收支持續增長，消費結構明顯優化，由原來滿足基本生活保障的物質消費向重質量、上層次、保健康的精神享受轉變，生活水平和質量有了較大提高。2000年-2017年，全市城鎮居民人均可支配收入由4541元增加為23309元，增長5.13倍，年均增長10.1%;人均生活消費性支出由3797元增加為20541元，增長5.41倍，年均增長10.4%。恩格爾系數由2000年的35.6%下降為2017年的30.32%，下降5.28個百分點。城鎮職工年平均工資由1978年的667元，增加為2017年的67974元，年均增長12.6%。

與此同時，高度重視“三農”問題，把農民增收作為解決“三農”問題的重中之重，全面落實國家和省上各項支農惠農政策，不斷優化種植結構，大力發展優勢特色產業，積極輸出輸轉富余勞力，農民得到了較多實惠，收入大幅提升，生活水平逐步提高。1978年-2017年，農民人均純收入由133元增加為12612元，增長94.8倍，年均增長12.4%。農村居民生活消費支出由1990年的500元增加為11281元，增長22.6倍，年均增長12.2%;恩格爾系數由55.9%下降為34.02%，下降21.88個百分點。

（三）社會事業全面協調發展，民生保障不斷改善。近年來，市委市政府堅持以人為本，全面落實中央和省市確定的一系列惠民政策，不斷加大資金投入力度，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，民生保障得到有效改善。

——教育事業穩步推進。強化基礎教育，全面推進素質教育，形成了普通教育、職業教育、成人教育、信息技術教育協調發展、結構比較合理的教育體系，教育普及發展，義務教育全面展開，小學、初中適齡人口入學率保持在99%以上。2017年張掖市各級學校在校學生數達到20.46萬人，比1978年減少4.74萬人，下降18.8%。其中高等學校在校人數達到9.13萬人，比1978年增加9.09萬人，增長228倍。

——衛生醫療保障條件明顯改善。已形成覆蓋全市的疾病預防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系，每萬人擁有的床位數、衛生技術人員數分別達到72張和83人，分別比1978年增長了2.67倍和3.9倍。新型農村合作醫療全面建立，2017年農民參合率達到99.66%。

——社會保障制度進一步完善。全面推行養老保險、醫療保險等社會保險制度，積極開展最低生活保障、自然災害救助、特困救助等社會救助活動，全方位、多層次社會保障體系已基本建成，有效維護了社會和諧穩定。2017年，全市養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、農民工工傷保險、生育保險擴面征繳力度加大，參加人數達到136.17萬人，完成基金征繳32.82億元。全社會納入最低生活保障的人員達9.1萬人，發放最低生活保障金2.72億元。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”經過四十年的發展，張掖在全面建設小康社會和和諧社會的道路上邁出了堅實步伐;新一屆市委、市政府站在張掖經濟社會發展新的歷史起點上，認真總結過去的工作經驗，從新的視野對張掖的特色和稟賦、擁有的優勢和劣勢、發展的方向和目標等市情特征進行了重新審視和定位，把“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局貫穿于社會經濟發展全領域，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，按照高質量發展的要求，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保生態各項工作，著力促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。可以說張掖經濟社會發展的方向更加堅定、目標更加明確。只要全市上下進一步理清思路，科學制訂規劃，加大工作力度，扎實有序推進，就一定能夠實現全市經濟社會的創新發展、實現強市富民新的跨越。

（作者單位：張掖市統計局）