城郊村發展集體經濟策略淺析

發展壯大村集體經濟是實現全面建成小康社會百年目標的重要途徑，是推動農業增效、農村發展、農民增收的有力推手，也是加強村級基層黨組織建設的重要經濟來源。近年來，張掖市甘州區新墩鎮青松村黨支部以抓班子建設為基礎，因地制宜，充分發揮區位優勢，走出了一條城市帶動型發展壯大之路，實現了村集體經濟“從負到富”的飛躍。

一、基本情況

新墩鎮青松村位于張掖市甘州老城區西郊，是老城區和濱河新區交匯區域，全村共有8個合作社，525戶2082人，區劃面積2.4平方公里。村黨支部共有8個黨小組，有正式黨員72人，預備黨員2人。2000年前，由于耕地面積少、基礎設施差、資源缺乏，村民發展意識薄弱、收入來源單一，加之村級班子能力不強，缺少發展思路和辦法，青松村集體幾乎沒有經濟收入來源，至2001年，村集體負債16000余元。隨著2002年擴建西二環路及西大街延伸段和2008年開始建設濱河新區，全村3300畝土地被征用儲備，至目前，全村僅剩約220畝耕地。近年來，隨著甘州區濱河新區的發展建設，村“兩委”班子審時度勢，確立了依托區位優勢，大力發展以工程建設、土地綜合利用、勞務輸出、餐飲住宿服務產業為主的產業發展規劃，力促全村轉型發展，青松村群眾的生產生活發生了巨大轉變。至2018年底，青松村集體固定資產累積超過3000萬元，集體積累資金超過500萬元，村集體經濟收入達到56萬元，村集體擁有房屋門面5230平方米，全村人均純收入達13855元，全村現有個體工商戶80余戶，全村群眾生活水平由溫飽邁向小康。

二、主要做法

（一）抓班子強隊伍。地區城鄉一體化進程的加快，對城郊區域產生了很大的影響，青松村群眾的生產生活方式也發生了巨大的變化，但由于受到傳統管理觀念的影響，村黨組織的工作方式還不能完全適應許多新情況新問題。主要表現在：一是黨員干部宗旨意識淡化。當時村“兩委”一部分黨員干部認為，自己只是村級自治組織中的一員，還不是真正的干部，導致思想深處缺乏奉獻精神，個別干部只顧個人發家致富，對民事村務不夠積極。二是黨員干部對新形勢的把握和認識不夠。受到文化層次的限制，部分黨員干部對新知識、新技術的接受能力普遍較差，對融入城市發展缺乏必要的思想準備，制約了先鋒模范作用的發揮。三是管理模式跟不上發展要求。村“兩委”班子改革進取、開拓創新意識不強，忙于處理村民瑣事，“大事小事一把抓”，黨組織領導核心作用不能充分發揮。針對這些問題，村黨支部堅持把黨建作為工作的重中之重，作為服務經濟社會各項事業發展為落腳點。為了打造讓群眾靠得住的領導核心，在鎮黨委的幫助下，村黨支部致力于配優班子，拓寬視野用人，不拘一格選人，注重從年輕村民的選拔培養干部，把優秀的群眾發展成黨員，把優秀的黨員培養成干部。目前，村班子成員中有2名為80后，1名90后，3名同志取得了大專學歷，2018年村干部平均年齡為34歲。全村共培育黨員致富帶頭人22名，其中發展規模較大且能充分帶動周邊群眾就業的7名，從事建筑行業的5人，從事餐飲等服務行業的10人，從事其他行業的7人，累計帶動就業200多人次。同時，強化班子理論實踐學習，開展素質大培訓，抬高黨員視野，使班子成員充分了解各項發展政策，不斷提升引領發展能力。

（二）抓機遇強支撐。抓住機遇才能促進發展，用足優勢才能提質增效。該村“兩委”理清發展思路，明確發展重點，探索符合實際的發展路徑和目標，主動將全村發展放在市、區、鎮發展的大局中謀劃。在深入調查研究、廣泛征求群眾意見建議的基礎上，把握經濟社會發展規律，集中全村黨員群眾的智慧，提出了立足濱河新區建設，發揮區位優勢，做大土地文章，做好引領服務的工作思路，引導全村群眾立足村情，依托現有土地資源，樹立經營運作理念，合理利用征地補償金優勢，采取與開發商聯建、自購商鋪或以村集體土地經營權、資產、資金入股參與經營等方式，大力發展餐飲住宿、物流配送、投資咨詢、家政服務、中介服務、交通運輸、房屋租賃、倉儲物流等現代服務業和相關配套產業，爭取政策與發展三產相結合，實現資產保值增值，推動村集體收益最大化。針對失地村民就業難問題，村“兩委”及時與鎮政府溝通，積極爭取協調上級政府出臺優先讓失地農民選安置開發土地位置、優先安排項目、優先解決失地農民社會保障的“三優先”政策，協調用地單位在不違背政策法規的情況下積極安排失地群眾就近打工就業，促進群眾轉變觀念發展第二、三產業，短短幾年使大多數群眾在土地被征收的同時順利實現生產方式的轉變。據統計，共有300多名村民實現了再就業，60人辦起了小餐飲店、小型機械加工廠等實體。

（三）抓政策立機制。堅持集體所有原則，在發展壯大村級集體經濟過程中堅守不改變村集體產權性質、不損害村集體利益、不損害農民利益“三條底線”，充分用活各類上級政策，形成集聚資源要素的強大合力。按照村級重大事項必須有黨組織引領，全體群眾共同參與、決策、監督的工作方式，建立了一套由村黨支部領導的朝氣蓬勃的群眾自治機制。首先是保障群眾依法依規享有并行使民主監督權利，實現村民自我管理。其次保障村民的知情權、參與權、表達權、決策權和監督權，全力支持村務監督委員會按照職能開展工作，對村集體財務活動進行民主監督，對村務和財務公開情況、村級發生重大事項決策程序和落實情況等進行監督。

三、經驗啟示

（一）發展村級集體經濟，必須加強組織建設。發展壯大村集體經濟，必須加強村黨支部班子建設，注重提高干部隊伍素質。一是要加強黨支部班子建設，特別是選好村黨支部書記，同時要選優配強支部班子，一定要把懂經濟、會管理，富有開拓創新精神，敢于吃苦、辦事公道、清正廉潔的人選進班子，提高村“兩委”班子引領發展經濟的能力。二是要堅持不懈抓好村級干部的學習教育，通過學習市場經濟和科學文化等方面的知識，增強村干部發展集體經濟的工作能力和管理水平，用好的典型、事例、經驗，引導村干部開闊視野，增強村干部發展集體經濟的信心和本領。三是要強化村干部的責任意識教育，引導村干部牢固樹立不抓集體經濟發展是失職，抓不好集體經濟發展是不稱職的理念，增強村干部發展集體經濟的動力。

（二）發展村級集體經濟，必須依靠多級聯動。農村集體經濟發展普遍存在基礎差、底子薄的問題，要實現快速發展農村集體經濟目的，僅僅依靠村級組織自身的力量，難度較大。只有加大區鎮對村級組織的扶持力度，形成區鎮村齊抓共管的機制，才能推動村級集體經濟的快速發展。區（縣）委、政府要通過制定具體幫扶措施、建立完善指導工作機制進一步夯實責任，采取加大項目扶持力度、設立專項扶持資金、制定專門扶持政策等措施，為村集體經濟發展提供支撐。鎮黨委政府要按照相關政策將各項任務落實到人，主要領導要親力親為推動各項任務落地見效，不斷催生村集體經濟發展內部動力。村“兩委”要發揮自身能動作用，選擇富有實干精神的致富帶頭人，帶領村民積極發展村集體經濟，鼓勵村民自主參與、自主發展、自主管理，促進村民充分發揮主體作用，為更好地發展村級集體經濟奠定群眾基礎。

（三）發展村級集體經濟，必須堅持因地制宜。各地農村發展情況參差不齊，村與村情況也不一樣，因此，在發展村級集體經濟時，決不能犯教條主義錯誤，不能簡單模仿其他村的發展模式，必須立足本村實際，結合本村資源稟賦、區位優勢、人文環境等，找準自身定位，破解發展瓶頸，探索多元化發展模式，形成各具特色的發展路子。要發揮近郊農村區位優勢突出，村民素質普遍較高的特點，以推動城鎮化建設為突破口，加快產業轉型，在提質增效上下功夫，在盤活資產上想辦法，在擴張總量上求突破，加強剩余勞動力就業能力培訓，引導農村勞動力向城鎮有序流動，將區位優勢轉化為經濟優勢，充分帶動農村非農產業實現跨越發展。

（四）發展村級集體經濟，必須發揮收益作用。發展村級集體經濟的最終目的還是要解決村級組織“有錢辦事”的問題。農村集體經濟發展要一方面要壯大村集體收入，另一方面要促進農民增收致富。這就要求村兩委不僅要抓集體經濟建設，更要考慮村級事務的長遠發展，合理安排和使用村集體經濟收入，不能只顧眼前不顧將來，要大力發展促進、帶動全體村民致富增收的產業，在實現村民共同富裕的同時實現集體經濟的可持續發展，還要注重村集體經濟發展能夠為村民個人發家致富創造更好的環境和條件，真正把村集體經濟的收入用于為村民辦實事、辦好事、解難事，充分發揮其作用，讓廣大村民真正享受發展成果，從而不斷提高村級組織的領導力，切實引領村級事業的發展。

（作者單位：中共甘州區委黨校）