圍繞產業增效抓改革 激發農村發展新活力

自農村“三變”改革試點工作開展以來，張掖市臨澤縣將其作為實施鄉村振興戰略和培育農村發展新動能的重要抓手，堅持先行先試，大膽探索創新，各項工作穩步推進。全縣參與“三變”改革的龍頭企業和合作社30家，盤活利用土地資源3.24萬畝，連接農戶3709戶，實現分紅255.4萬元，8個試點村年可增加集體收入39萬元以上，增長14%。

一、壓實工作責任，凝聚改革合力

以扎爾墩戈壁農業示范區、倪家營鎮南臺村等9個試點為重點，以戈壁農業、特色產業和鄉村旅游為主攻方向，制定下發試點《工作方案》。縣上成立由縣委書記、縣長任組長，鎮、村分別由鎮黨委書記、村黨組織書記任組長的縣、鎮、村三級改革領導小組，形成了“三級書記”主抓、鎮為主體、農辦協調、部門聯動的工作機制。制定下發“三變”改革重點任務責任清單，按月督促推進工作進度。發揮財政資金杠桿作用，在市上500萬元專項資金的基礎上，縣上整合財政資金1600萬元投入“三變”改革，重點用于產業基地設施配套、增加扶貧互助資金、支持承接主體發展等方面，共撬動社會資本1.2億元參與“三變”改革。大力宣傳引導，通過外出考察學習、三級干部培訓、進村入戶宣傳、網絡媒體報道等方式，引導各方了解“三變”、認識“三變”、參與“三變”，營造了濃厚的改革氛圍。

二、做實清產核資，夯實改革基礎

把農村集體產權制度改革作為農村“三變”改革的前奏，印發《農村集體產權制度改革工作實施方案》《農村集體資產清產核資實施方案》，率先在8個試點村開展清產核資，采取現場盤點登記、進村入社調查和專業機構評估相結合等方式，準確核算、界定各類資產，建立了資產管理臺賬，明確了資源權屬。共清理核實貨幣資金441萬元，經營性、非經營性資產3170萬元，土地資源1.65萬畝，為集體資產折股量化奠定了基礎。

三、探索改革模式，激發發展活力

把“三變”改革與主導產業緊密結合，堅持政府主導、農民主體、企業帶動、產業支撐的工作思路，因地制宜探索改革路徑。

（一）探索“‘三變’+特色產業”，讓低效閑置資源變高效增值的“活資產”。圍繞土地這個最大資源做文章，用高新技術引領發展戈壁生態農業，讓產出效益不高的土地資源和沉睡的戈壁荒灘煥發新活力。規劃扎爾墩灘萬畝戈壁農業示范區，采取土地出讓金入股等方式，建設集戈壁農業生產、工廠化食用菌栽培、休閑農業觀光、三產融合發展為一體的綜合農業示范園，2個食用菌項目6月底可投入生產，3800畝日光溫室正在建設，開辟了“‘三變’+特色產業”發展的新平臺。板橋鎮古城村以村集體320畝曬場、30萬元扶貧互助資金和32戶農戶50萬元閑散資金入股海泓農林科技公司，發展以紅提葡萄為主的戈壁農業1500畝，昔日的荒灘荒坡變成了現代農業綜合體。平川鎮五里墩村引導全村36戶建檔立卡貧困戶將200畝土地和勞動力入股到本村普惠土地股份專業合作社，農戶獲得土地固定收益和保底務工收入后再按經營效益分紅，戶均增收1.5萬元，帶動發展供港蔬菜500畝。沙河鎮化音村、蓼泉鎮灣子村、鴨暖鎮五泉村等村703戶農戶入股土地5000畝，按照“保底+務工+分紅”模式，種植藥用芍藥、油用牡丹、觀賞花卉等特色經濟作物，帶動全縣新發展供港蔬菜1萬畝、休閑農業5000畝。

（二）探索“‘三變’+鄉村旅游”，讓村莊農舍變旅游景區。倪家營鎮南臺村依托緊鄰七彩丹霞景區優勢，將集體土地820畝入股景區開發企業，每年獲得分紅37，6萬元;按照“保底400元+分紅”的模式，將2300畝土地入股專業合作社，建設丹霞花海和休閑采摘園，實現土地資源收益最大化。采取眾籌眾創模式集聚閑散資金發展旅游服務業，全村共有1829.5萬元集體和個人資金變成了股金，2017年實現分紅81.4萬元。引導群眾積極參與旅游經營開發，全村440戶農戶中經營客棧、賓館、農家樂的110戶，旅游從業人員1033人，旅游收入占全村人均可支配收入的比重達到80%。通過“‘三變’+鄉村旅游”發展模式，建成南臺村旅游專業村和德源農莊、紅橋酒莊等一批田園綜合體，帶動了旅游觀光、休閑餐飲、農事體驗、農產品加工銷售等關聯產業蓬勃發展。

（三）探索“‘三變’+精準扶貧”，讓貧困群眾變“產業工人”。以扎爾墩戈壁農業示范區等農業園區為平臺，8家農業發展公司（合作社）為承接主體，采取財政投入折股量化、扶貧互助資金入股、農機服務入股、貧困戶進駐園區務工等方式，鼓勵引導新型經營主體吸納周邊村民和貧困戶參與發展，貧困戶取得固定收益和務工報酬雙重收入。投入新型經營主體的財政支農資金每5萬元帶動1戶貧困戶，按不低于6%取得固定收益，貧困戶按不低于3%分配，其他用于支持經營主體建設務工人員生活設施。全縣共帶動貧困戶562戶，吸納200多名貧困群眾就業務工，戶均實現資產收益1500元以上，加快了脫貧增收步伐。

通過試點帶動，有效改變了過去僅靠農業生產收入為主的單一發展模式，促進了農民家庭經營收入向土地租金、投資股金、務工薪金“三金”聯動增收轉變，使農村廣大閑置資源得到有效利用，分散資金得以整合，農民收入渠道不斷拓寬，鄉村治理體系更加完善。農村“三變”改革已成為破解“三農”難題的“金鑰匙”，推動農業轉型升級、農民持續增收的新引擎。

臨澤縣農村“三變”改革工作取得了一定成效，但與省、市要求和群眾期盼相比，還有一定差距：主要是產業發展經營人才短缺，承接“三變”改革的經營主體實力不強，風險保障體系還需不斷探索完善等。下一步，我們將進一步強化組織領導，抓實關鍵環節，加快工作進度，努力走出一條可復制、可推廣的“三變”改革路子。

（作者單位：張掖市臨澤縣人民政府）