堅持以人民為中心 努力提升民政工作水平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，提出了以人民為中心的發展思想。這一重要思想充分彰顯了我們黨始終堅持以人民為中心的初心使命、價值追求和執政為民的責任擔當，是新時代黨和國家各項工作的行動指南，為民政事業發展指引了立場、目標、方向和方法。

一、深刻領會以人民為中心的發展思想對新時代民政工作的重大指導意義

人民立場是中國共產黨根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。堅持以人民為中心的發展思想，要求堅持立黨為公、執政為民，始終站在人民立場上看問題、作決策，全心全意為人民服務。民政工作件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現黨的宗旨和政府的職能，最能體現社會主義制度的優越性。做好新時代的民政工作，必須把人民立場作為基本立足點，滿懷對人民群眾的深厚感情，始終把民生疾苦放在心上，把增進民生福祉的責任扛在肩上，想問題、作決策、抓落實都要從人民群眾根本利益出發，樹立正確的政績觀，更加自覺從群眾生活是否提高、群眾困難是否得到切實解決、群眾權益是否得到維護等方面出發，主動接受群眾評議和社會監督，不斷提升民政工作質量和水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、深刻認識以人民為中心的發展思想賦予新時代民政工作的新使命

新時代面臨新形勢、肩負新使命。在這次深化黨和國家機構改革后，民政部門職能得到了優化，在經濟社會發展中的責任更加重大，工作任務更加艱巨繁重。堅持以人民為中心的發展思想，必須深刻認識民政工作新的使命，以高標準、高質量引領民政事業改革發展，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

（一）拓寬工作范圍

機構改革后，工作對象的覆蓋面和服務供給的范圍規模將持續擴大、不斷拓展。例如，養老服務將進一步由主要面向特定老年人向面向全體老年人擴展;兒童福利保障對象由孤殘兒童、農村留守兒童、困境兒童向全體兒童擴展;殘疾人福利保障對象由重度殘疾人與困難殘疾人向全體殘疾人擴展;流浪救助服務對象由“生活無著的流浪乞討人員”向“生活無著的臨時遇困流動人員”拓展。這對政策的延伸、相關保障條件的加強都提出了新要求。

（二）完善工作內容

新時代人民群眾對美好生活的向往更為強烈，生存需要正向改善需要、發展需要拓展，物質需要正向服務需要、精神需要拓展，民政工作的內容更加豐富。比如，隨著困難群眾需求從溫飽型物質需求向多層次需求延伸，社會救助工作正在從單一的現金救助向多維度保障轉變，從簡單的生活型救助向物質保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的綜合型救助拓展。在養老服務方面，針對人民群眾多層次、多樣化的養老服務需求，養老服務工作要健全居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的綜合養老服務體系，既保障貧困失能老年人老有所養的基本養老需求，又有效滿足中高端群體高質量養老服務需要，不斷推動養老產業發展。這對豐富管理服務內容、完善管理服務方式和手段都提出了新課題。

（三）提高工作標準

隨著人民群眾對社會公平正義和公共服務的期望不斷增強，工作質量和效率必須不斷改進提高。既努力推動保障水平與經濟社會發展水平同步提升，為群眾提供更多服務;又不斷提高工作的法治化、智能化、精準化、精細化、專業化水平，為群眾提供更好服務。這就要求我們不僅要在“量”上下功夫，更要在“質”上做文章，以更有效的措施和更高質量、更高水平的工作促進社會公平正義，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）均衡結構布局

近年來張掖市民政工作雖取得了一定成效，但在區域之間、城鄉之間和各項業務之間，均存在不同程度的發展不均衡現象。統籌城鄉之間、縣區之間、業務之間民政事業發展，增強民政工作合力，提升民政工作整體水平，將是新時代民政事業改革發展的重要著力點。

三、新時代做好全市民政工作的思路和主要舉措

面對新時代、新部署、新要求，我們必須全面貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以問題導向補齊工作短板，以政策創制引領創新發展，以項目建設助推質量升級，進一步找準工作的著力點和突破口，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

（一）切實履行好“兜底保障一批”的職責

隨著5縣區退出貧困縣及貧困村、脫貧人口驗收工作，要做好脫貧攻堅政策推出后社會救助政策的規劃和銜接，盡早研究脫貧攻堅政策退出后，社會救助如何接續現有困難群眾基本生活保障工作。加大政府購買社會救助經辦服務人員培訓教育，規范提升基層民政服務能力和水平。在兜底線、補短板、強弱項上下功夫，完善規范社會救助各項政策措施。著力抓好最低生活保障，穩步推進農村低保一、二類對象收入上的“政策性脫貧”，對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，采取必要措施給予生活保障，確保困難群眾在小康路上一個不少、一戶不落。統籌城鄉社會救助體系，健全并發揮好困難群眾生活保障工作協調機制作用，編密織牢困難群眾基本生活保障安全網。加快敬老院整合工作，加強供養服務機構內部管理，不斷提高管理服務水平。不斷深化臨時救助工作，強化救助時效性，充分發揮臨時救助制度托底功能，實現“應救盡救、托底救助”。大力發展“政府推動、社會實施、公眾參與、專業運作”的現代慈善事業，堅決守住特殊困難群體的民生底線。

（二）持續推進養老服務業健康發展

堅持以問題為導向，健全政府引導、政策扶持、社會參與、市場化運作的模式，推進社會福利由傳統補缺向適度普惠升級。加快市老年人康復中心、市社會福利院建設項目，推進公辦養老機構改革，探索推行以公建民營、服務外包、購買服務等為主的公辦養老機構改革，鼓勵通過招投標等方式協議委托有資質的企業參與公辦養老機構經營管理。優先發展居家養老服務，規范提升市本級和甘州、臨澤、高臺居家養老服務信息平臺管理運營水平，加快山丹、民樂、肅南居家養老服務信息平臺建設，著力打造覆蓋全市、互聯互通、服務便捷的居家養老服務網絡平臺。大力發展社區養老服務，創新城鄉社區日間照料中心管理運營理念，完善運營經費保障機制，鼓勵支持信譽好、善經營、競爭力強的社區養老服務機構連鎖發展，延伸服務范圍，提高專業化水平。突出抓好養老院服務質量提升專項行動，鼓勵養老機構與周邊醫療機構開展合作，推進醫養融合發展。整合養老服務資源，探索解決養老服務碎片化傾向問題，處理好97%（居家、社區養老）和3%（機構養老）的關系，探索建立居家、社區、機構養老相互補充，有機融合的發展模式，打造以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐、醫養融合的社會養老服務體系。

（三）努力開拓民政社會治理新格局

本輪機構改革后，民政工作的業務更加集中和聚焦，民政核心職能主要集中在針對人的服務和針對組織的服務兩個方面。針對人的服務主要是圍繞滿足困難群眾基本生活保障服務，針對組織的服務主要是滿足社會治理和發展需要提供的管理性服務。要大力發展基層民主，建立健全以基層黨組織為核心、自治組織為主體、社會組織為補充、駐村（社區）單位和村（居）民廣泛參與的充滿活力的基層群眾自治機制和社區治理體系。統籌推進城鄉社區建設，完善社區服務設施空間布局和功能配置，逐步提高社區綜合服務設施建設標準和人均擁有率。大力培育和發展社會組織，進一步推進行政審批改革，努力為培育和發展社會組織創造良好條件。加強社會組織規范化管理，建立健全政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的現代社會組織綜合監管體系。壓實社會組織黨建工作責任，進一步推進“兩個覆蓋”，提升社會組織黨建工作整體水平。全面激發社會組織活力，促進社會組織依法有序承接和履行政府轉移職能，逐步擴大由社會組織提供公共服務與解決事項的領域和范圍。支持專業社會工作和志愿服務，加快社會工作專業人才隊伍建設，大力支持發展志愿服務組織，努力建成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代社會治理格局。

（四）著力強化專項社會服務工作

正確認識經濟向高質量發展、深層次矛盾日益凸顯等國內經濟社會形勢變化對民生福祉的重要影響，加快撤鄉改鎮步伐，審慎穩妥地推進具備行政區劃調整條件的縣改市、改區工作，穩步推進縣政府駐地鎮改設街道辦事處工作，助力經濟社會發展。加強地名和界線管理服務，積極運用地名普查成果，全面加強地名規范化、科學化管理，更好地為全市經濟社會發展和人民群眾生產生活服務。以界線聯檢為抓手，以排查和化解矛盾糾紛為重點，積極開展“平安和諧示范邊界”創建活動，切實健全界線管理長效機制。著力推進殯葬管理服務改革，加快完善基本殯葬公共服務設施，完善惠民殯葬政策措施。強化婚姻登記機關建設，不斷提高標準化水平。統籌推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，推動健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，形成家庭、政府、學校履職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系。加快市救助管理站暨未成年人社會保護中心建設，完善配套設施，積極主動為生活無著落的流浪乞討人員提供生活救助、醫療救助、教育矯治、返鄉救助等救助服務。

（五）不斷增強綜合保障服務能力

堅持以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，立足全局謀劃新時代民政工作，進一步優化全市民政工作總體布局，統籌考慮未來愿景與現實需求、長遠目標與近期工作，積極爭取各類項目資金，統籌推進民政公共服務設施建設。完善創新民政事業體制機制，加強跨部門的工作協調機制，推動健全黨委和政府對民政工作的領導體制機制。通過推進政府購買服務，不斷拓展社會參與的途徑，形成推動民政事業發展的合力。深化“放管服”改革，進一步簡化辦事流程，壓縮審批時限，方便群眾辦事。加大政策創制力度，樹立以法治的思維、標準化的要求推進民政事業，不斷增強民政事業發展活力。注重培養民政專業人才，提升民政治理現代化水平。加快民政信息化建設步伐，著力推進“智慧民政”，建立民政信息化數據系統，全面提升民政服務效能。

（作者單位：張掖市民政局）