甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題研究

農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴重影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅步伐加快，農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強，但也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)，因此研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力存在結構性矛盾

按照聯(lián)合國人口老齡化社會的衡量標準，當一個國家或地區(qū)65歲以上人口達到或超過總人口數(shù)的7%時，其人口結構稱為“老年型”，即進入人口老齡化階段的分界點。甘肅省已經(jīng)在2005年進入人口老齡化階段，并呈現(xiàn)出老齡化進一步加快的趨勢。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，大批有知識、有文化的農(nóng)村年輕人不斷向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重。

（二）經(jīng)濟下行壓力較大

由于外部宏觀環(huán)境的不利影響，內部傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力不足、創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低下等方面因素的制約，我省經(jīng)濟仍然面臨較大的下行壓力。特別是2017年，全省固定投資嚴重下滑，消費和出口增長也受到多重阻礙，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7677億元，環(huán)比增長3.6%，與全國平均增速相差3.3個百分點，在全國各省區(qū)處于末位。目前，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，科技、人才等創(chuàng)新資源和項目面臨激烈的外部競爭，投資特別是民間投資增速回升較為困難，擴大需求仍需付出艱苦努力，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能勢微，新增長動能還需培育，經(jīng)濟穩(wěn)增長的壓力較大。

（三）脫貧攻堅任務艱巨

2017年，全省農(nóng)村貧困人口有189萬人、貧困發(fā)生率為9.6%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入7194元，僅為全國平均水平的50%左右，特別是貧困人口中老弱病殘就有104萬、占比高達55.1%，國家重點扶持的深度貧困地區(qū)臨夏州、甘南州和天祝縣與省確定的18個深度貧困縣，貧困發(fā)生率均值高于15%，貧困人口占到全省的60%以上，脫貧攻堅難度較大。

（四）農(nóng)民增收難度大

雖然甘肅省農(nóng)民收入近年來增速快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，但農(nóng)民增收的主要來源是依靠工資性收入，尤其是外出打工的工資性收入，家庭經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入對農(nóng)民增收的貢獻較低。這種建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村之外的城市導向型農(nóng)民增收模式難以持續(xù)，且收入極不穩(wěn)定。另外，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的波動和國內供給側結構性改革的深入，未來農(nóng)民通過勞務輸出增收的難度日益加大。

（五）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低

甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低，現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，深加工能力弱，而且面臨生產(chǎn)成本快速攀升和農(nóng)產(chǎn)品價格下降的“兩板擠壓”，對貧困戶增收的帶動作用不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。靠種植面積增加和養(yǎng)殖規(guī)模擴大提高收入，部分市（州）戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)的地位還沒有完全確立。目前，專業(yè)合作組織不強，數(shù)量多、質量不高，農(nóng)民合作組織8.19萬家，銷售收入千萬元以上的只有451家，占總數(shù)的0.55%。市場組織能力低，產(chǎn)品缺乏品牌意識，市場競爭力不強。

（六）農(nóng)業(yè)配套基礎設施落后

甘肅省交通建設較為落后，14個市州中僅有4個市州通快速鐵路，城際間普遍缺少快速軌道交通聯(lián)系，86個縣還有30多個沒有通鐵路。市州之間連接公路的等級較低，慶陽、平?jīng)雠c天水之間缺少直達的高速公路通道，平?jīng)雠c慶陽、臨夏與定西等市州之間僅依靠二級或三級公路相連，86個縣中有33個不通高速公路。全省仍有18%的建制村未通瀝青（水泥）路，農(nóng)民出行難、運輸難問題仍未完全解決，縣域基礎設施發(fā)展滯后，縣域燃氣普及率、污水處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率都低于全國平均水平。

貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等軟硬件設施建設還比較落后，社會事業(yè)發(fā)展滯后，民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅任務艱巨。全省人均受教育年限為8.5年，低于全國平均水平2年。貧困農(nóng)村中小學師資力量薄弱，農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不夠健全和完善，村級衛(wèi)生室設施簡陋、醫(yī)療設備短缺，看病難、看病貴問題仍十分突出。大部分農(nóng)村勞動力文化素質低、缺乏技能培訓，外出打工主要從事純體力勞動，主要在建筑業(yè)和一般服務業(yè)，工資收入始終在低水平徘徊，增長空間有限，收入不穩(wěn)定。

二、加快我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）調整優(yōu)化發(fā)展思路

在新形勢下，要抓住國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展機遇。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，結合我省省情，努力做到“六個注重”，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村接續(xù)發(fā)展。

1.注重穩(wěn)增快增。2017年經(jīng)濟下行壓力較大，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是解決當前面臨各類問題的關鍵，必須更加注重穩(wěn)增長快增長，采取針對性措施，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、調結構、惠民生等關系。

2.注重扶貧攻堅。抓住“兩州一縣”和18個深度貧困縣40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3720個深度貧困村;緊盯低保貧困戶、殘疾貧困戶、純老年戶等深度貧困人口，著力解決產(chǎn)業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學等突出問題。

3.注重質量興農(nóng)。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構建、質量保證、品牌打造等關鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調減非優(yōu)勢作物面積，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。

4.注重農(nóng)村基層組織建設。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，增強組織力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5.注重推進“三變”改革。完善配套政策，建立健全工作機制，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過構建股改平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、投融資平臺、土地交易平臺，全面盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

6.注重提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實施一批農(nóng)業(yè)種質資源創(chuàng)新、安全養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)機、高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品關鍵技術等重大科研聯(lián)合攻關，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟為主的農(nóng)業(yè)科技成果轉化轉移服務體系。

（二）堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

1.大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困縣都有主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、每個貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶都有穩(wěn)定收入渠道。加快培育和引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)龍頭企業(yè)對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋、農(nóng)民專業(yè)合作社對所有貧困戶全覆蓋。支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等基礎建設，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

2.及時完善精準脫貧計劃。隨時掌握發(fā)展動態(tài)，及時完善“一戶一策”精準脫貧計劃，做到底數(shù)清、情況明、問題準、對策實，確保群眾有意愿、措施能落實、如期能脫貧。對有勞動能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好技能培訓、生產(chǎn)指導、產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會保障安全網(wǎng)，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障的動態(tài)化、精細化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。

3.積極引導發(fā)揮內生動力。堅持扶志扶智結合，實施精神扶貧和智力扶貧并舉，樹立幸福是奮斗出來的進取意識，大力營造脫貧光榮的輿論氛圍。鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設立扶貧車間和加工點，積極開發(fā)農(nóng)村保潔、綠化、基礎設施管理養(yǎng)護等輔助性崗位，實現(xiàn)有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動力應輸盡輸，提高轉移就業(yè)組織化程度。

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

1.加快實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調減非優(yōu)勢作物面積，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。廣泛推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)認證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質、品牌和標準化生產(chǎn)。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全標準化體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體制。

2.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。構建農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工程度。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進更多農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，構建大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿市場三級市場體系，建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點城市的輻射帶動作用，打造區(qū)域性以及全國重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地，構建國家級綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群。

3.積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應基地和農(nóng)資農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游。深入實施電子商務進農(nóng)村，全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗，實現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務體系縣鄉(xiāng)全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對利用閑置民房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目給予支持，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

4.積極推動農(nóng)業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿易關系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國際貿易通道建設，以蘭州、天水、武威國際陸港和蘭州中川國際空港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，辦好敦煌農(nóng)業(yè)國際合作論壇、甘肅農(nóng)博會，積極組織企業(yè)參加國內外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，積極開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，加強標準化基地建設，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強化品牌建設，暢通外銷渠道，扶持壯大外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

5.積極推進農(nóng)村“三變”改革。堅持循序漸進、試點先行、防控風險、嚴守底線基本原則，完善配套政策，建立健全工作機制，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過構建股改平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、投融資平臺和土地交易平臺，全面盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.治理農(nóng)村生活垃圾。繼續(xù)實施全省全域無垃圾三年專項治理行動，重點整治城鄉(xiāng)接合部、人口密集村莊、交通沿線、河流沿線、景區(qū)及物資集散地周邊垃圾。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)垃圾處理的源頭減量。全面整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點。

2.大力推進農(nóng)村廁所革命。實施全省農(nóng)村改廁三年專項行動，全面開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共廁所改造和建設，合理布局建設無害化公共廁所或對原有旱廁進行無害化改造。推進廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。

3.加快農(nóng)村生活污水處理。以污染治理和資源化利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的原則，因地制宜建設生活污水處理設施。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。以農(nóng)村房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施整治農(nóng)村黑臭水體。

4.全面提升村容村貌整治。加快推進通村組道路、入戶道路建設，改善群眾出行條件。整治公共空間和庭院環(huán)境，以“千村美麗、萬村整潔”工程建設為抓手，開展村容村貌專項整治，集中解決村莊內亂堆亂放、院落破舊、人畜混居等突出問題。提升農(nóng)村建筑風貌，推廣有鄉(xiāng)土特色和民族特點的農(nóng)村建筑。加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護。充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復等活動，全面實施村莊綠化。

（五）積極構建鄉(xiāng)村治理體系

1.加強村級基層黨組織建設。逐步實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復轉軍人、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。

2.傳承弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。注重開發(fā)具有甘肅特色的農(nóng)耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源，充分利用現(xiàn)代文化傳播手段，加大宣傳推介力度，合理適度利用，打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化特色品牌。保護好古鎮(zhèn)、古村落、古民居、民族村寨、古樹名木、農(nóng)耕遺跡、文物古跡等物質文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘民間藝術、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化。

3.深入推進平安鄉(xiāng)村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，加快完善農(nóng)村治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務，加大力度整治農(nóng)村亂建寺廟、濫塑宗教造像的現(xiàn)象。

[作者單位：甘肅省經(jīng)濟研究院（甘肅省信息中心）]