慶陽市村集體經濟現狀及問題

一、慶陽市村集體經濟發展現狀

1.慶陽市村集體經濟發展總體水平較低。2017年底，慶陽市1261個行政村集體經濟組織總收入1.81億元，總支出1.34億元，本年收益4760萬元，當年無經營收益的村494個，占比39%;有經營收益的村767個，占比61%。截至2018年9月底，1261個村集體經濟收入在1萬元以下的村（含無經營受益村）798個，占比63.3%;收入在1萬-2萬元之間的村154個，占比13.2%;收入達到2萬元以上的村309個，占比24.5%。

2.貧困村村級集體經濟“空殼村”消除情況。根據4月底統計上報，慶陽市570個貧困村中有經營收益的270個，占47.37%;無經營收益的“空殼村”300個，占52.63%。截至2018年8月底，慶陽市570個貧困村全部實現了有集體經濟收入，全面消除了村集體經濟“空殼村”，300個貧困村“空殼村”當年增收609.43萬元。

3.570個貧困村集體經濟發展情況。截至2018年9月底，慶陽市570個貧困村集體經濟收入在1萬元以下的村183個，占比32.1%;收入在1萬—2萬元之間的貧困村63個，11.05%;收入達到2萬元以上的村678個，占總村數的53.7%。

4.達到2萬元以上的村級集體經濟收入貧困村占比高于慶陽市所有村的占比。截至2018年9月底，貧困村集體經濟收入達到2萬元以上的，高于全市占比水平3.1個百分點。主要原因：一是縣級財政傾斜到貧困村的資金扶持力度大，如鎮原縣支持貧困村發展村級集體經濟資金為50萬元，非貧困村為20萬元。二是幫扶單位支持。如省人社廳對幫扶的慶城縣蔡家廟鄉4個貧困村投入資金20萬元，每個貧困村5萬元。三是投資獲得收益，多數貧困村利用幫扶項目、資金入股合作社或龍頭企業帶動，年內取得了一定的收益，而非貧困村投資較少、收益甚微。

二、慶陽市村集體經濟發展存在的問題

一是部分村收入來源渠道單一。凡是無集體經營性收益的村，都沒有固定的收入來源，村集體經濟發展問題無從談起。有的村日常開支僅靠財政撥付的轉移經費。特別是地處偏遠山區的部分村莊，交通不便，基本上沒有什么收入來源。

二是部分村“兩委”班子人才匱乏，發展經濟能力不強。特別是集體經濟收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發愁，無思路，能力不強，成為制約村集體經濟發展的瓶頸。有的村班子成員年齡偏大，傳統保守，缺乏干事創業的信心和勇氣。

三是部分干部群眾思想不統一，認識程度不高。對如何發展農村集體經濟存有模糊認識，基層干部大多對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，成為制約村級集體經濟發展的重要因素。

三、慶陽市村集體經濟發展問題原因分析

一是重視不夠，發展氛圍不濃。重視不夠主要表現在兩個方面。一方面，村級干部認識不充分，缺乏對村級集體經濟發展的作用認知。大部分村干部雖然能夠意識到發展村級集體經濟的好處，但迫于各方面的原因及壓力，在具體發展過程中，不想花時間和精力去了解政策和國家宏觀經濟大局，等靠要等思想嚴重。目前深度貧困村干部大多是年紀偏大的老黨員擔任，他們對新形勢和新事物的接受較慢，有的甚至根本無法接受新生事物，另外也缺乏新的發展觀念，“老辦法不能用，新辦法不會用”，這從根本上影響到了村級集體經濟發展水平。另一方面，農民的素質和思想覺悟均有待提高。欠發達地區的農民由于長期無法接受新知識和新技術的培訓和學習，思想上跟不上時代的發展，知識結構上也跟不上經濟結構的步伐，他們對村級集體經濟的發展缺乏相關的專業知識，也沒有科學合理的獨到見解，因此僅滿足于低水平的出賣勞動力，在具體操作中往往也只會單干和蠻干。這種情況導致集體經濟的發展達不到預期的收益，所以不少農民出現虧損，久而久之，大多數農民對發展村級集體經濟的熱情減弱，從而導致欠發達地區的村級集體經濟發展氛圍不濃。

二是能力不足，發展層次不高。由于過往對村級集體經濟發展進行了一定程度的探索，但最終都失敗，所以新形勢下村干部對集體經濟發展缺乏積極性，認識有偏差，創新不跟進，發展能力越來越不足，發展壯大村級集體經濟發展的辦法也不多。截至目前，慶陽市各村集體經濟發展沒有形成一種“趨勢”，特別是沒有相關的成套的政策、成型的路子，導致縣鄉村認識模糊，視野不寬、思路不活、辦法不多。特別是當前農村“兩委”成員整體素質不高，思想僵化，觀念守舊，發展意識不強，只怪缺少資源、技術和資金、也埋怨黨和政府對農村不夠重視，未能制定針對農村發展的好政策，抱怨村級工作難做、村干部不好當，大部分村鎮村對于如何發展壯大農村集體經濟非常盲目，在村鎮內部未形成發展壯大集體經濟的內在動力機制。

三是扶持不力，發展后勁不足。農村集體經濟在大多數情況下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派員、新農村建設指導員等技術幫助和指導，雖在短期內能給農村基地帶來不少的收獲，但是這種方式還只能短期形式存在，企業派遣出去幫扶農村的技術人員或干部在幫扶的過程中一般都只注重了農村個體的幫扶，忽視了農村的整個集體，缺乏幫扶的長效機制。不少幫扶工作僅僅局限于送點物資，送點錢，在節日里慰問貧困群眾等等;在農村集體經濟設施建設上，只注重眼前的經濟效率，缺乏科學合理的長效規劃和長效機制，只重視對農村建設的資金輸入，忽略了農村集體自創自收的造血功能。

四是制度不嚴，村級集體經濟管理不善。大多數村級集體資產管理不規范致使村級資產流失的現象大有存在，主要表現在：決策不夠科學民主，大多數村民不能直接參與村級集體經濟的決策和管理工作，決策和管理工作只掌握在村干部等少數人手里，農民參與度不高，制約了村級集體經濟的發展;有些地區的村干部對涉及集體經濟發展的事項，沒有廣泛聽取村民的意見，而是搞“一言堂”，導致決策不夠科學。資產管理不善，雖然要求推行“三資”管理制度，但在實際工作中，制度管理大多還是流于形式，一些村級集體經濟管理制度不嚴，大多處于無人監管的混亂狀態，一些村的集體資產記賬不清，出現集體資產對賬不符，管理混亂等現象。

四、慶陽市發展村級集體經濟的對策建議

一是加大宣傳力度，提升認識。一是提升部門的認識。政府要加大對村級集體經濟發展作用的宣傳和引導，使涉農部門認識到發展村集體經濟是解決“三農”問題、發展壯大農村經濟的一項重要任務，也是農村基層組織建設繁榮發展的一項根本性和重要性措施，一定要把支持發展村級集體經濟作為推進鄉村振興戰略的一項基礎性工作來抓。二是提升村干部的認識。火車跑得快，全靠車頭帶，村干部在村集體經濟發展中起著舉足輕重的作用。要向村干部大力開展村級集體經濟地位作用宣傳，讓廣大農村干部能充分認識到村級集體經濟發展的重要性和必要性，增強發展村集體經濟的主動性。三是提升基層群眾的認識。通過多種形式的宣傳和教化，提高基層群眾積極投身建設農村集體經濟的積極性，發揮基層群眾在發展村級集體經濟中的主體作用，形成人人支持、人人參與村級集體經濟發展的良好氛圍。

二是選優領導班子，加強領導。村“兩委”班子是直接決定本村經濟發展好壞的關鍵，因此首先要對村支“兩委”班子進行充分了解，班子結構一定要合理，盡可能選擇有在農村中一定威望、政治可靠、群眾認可度高、接受過一定的文化教育和專業知識培訓的，而且有心投身于家鄉經濟社會建設的優秀人才擔任村“兩委”班子成員。選好班子成員后，要有針對性地組織村干部赴發達地區學習考察，通過學習考察，感悟好典型和好經驗，解放他們的思想，開闊他們的視野，提升管理和領導能力，增強服務發展的本領，使他們能夠在市場經濟的大潮中，找到適合本村的發展模式，形成因地制宜的發展思路。在此基礎上加大對相關人員村級集體經濟管理、農村適用技術、技能的培訓，培養農村實用型高端人才。上級政府一定要建立考核機制，重視考核指標體系的建設，要把發展村級集體經濟作為一個重要指標用作基層黨組織考核村級領導干部，將其納入縣鄉及相關單位的年終考核目標。

三是加大培訓力度，拓寬路子。首先，加強村“兩委”的思想教育，村支“兩委”班子成員一定本著樹立政治堅定、廉潔清正、為民服務的思想，清醒地認識到班子成員在鄉村振興戰略中的職責，進一步提升自身思想文化、管理領導、專業素養和市場經濟等方面的素質，積極外出考察學習，參加各類培訓，借鑒外地先進經驗，揚長避短，不斷提高自身駕馭市場經濟的能力。另外，領導班子一定要多了解農村常用和典型法律規章制度、現代化農用科學知識和農業實用技術，進一步拓寬視野、打開思路，增強發展村級集體經濟、引領農民致富的本領。將培訓所學知識用于實踐，堅持從實際出發，依托本地資源和其他要素優勢，分類施策，逐步探索和找出適合本村的村級集體經濟新路子。

四是加大要素投入，增加扶持。加大財政對農業和農村的支持投入，進一步擴大鄉村公共財政覆蓋的領域和范圍，想方設法把農村的公共服務提上來，以降低農村集體企業所承擔的社會負擔。加大對各類新型農業經營主體興辦村級集體經濟的支持，凡是符合財政涉農專項資金政策的，應優先給予大力支持。把支持農村集體經濟組織作為信貸支農重點，降低貸款門檻，實行優惠利率。充分發揮龍頭企業的帶動作用，鼓勵農民積極參股各行業村級龍頭企業，提高各企業的組織化程度。認真貫徹好各項支農惠農政策的全面落實，推進各項農用機械購置補貼、推廣農村能源的普及應用、培訓新型職業農民等惠民富民工程。

五是推進“三變”改革，增強活力。一是村社合一，成立組織機構，堅持支部領辦、村社合一、交叉任職、公司運營的原則，以行政村為單位成立農村股份經濟合作社。合作社設立股東代表會議、理事會、監事會等機構，股東代表原則上通過選舉由村民代表兼任，理事會成員原則上通過選舉由村“兩委”班子部分成員和村民小組長擔任。理事長原則上通過選舉由支部書記兼任。監事會主任、成員原則上通過選舉由村務監督委員會主任、成員兼任，實現村級組織同股份經濟合作社的高度融合。二是統一經營，凝聚發展合力。落實統一管理，對村集體原有的資產資源資金進行全面清產核資，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農民、其他有意愿流轉農戶以及專業合作社的土地、果園等資產流轉入社，統一組織、統一規劃、統一耕種、統一收儲、統一購銷，發展適度規模經營，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力。實行統一用工，農村股份經濟合作社組建專門產業工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農民返鄉加入產業工人隊伍就地務工。堅持統一籌資，農村股份經濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產業扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經濟，增強集體經濟發展動力。三是拓寬路徑，推動多元發展。根據各村不同的資源稟賦、區位特點、產業優勢，積極探索多元化的集體經濟發展路徑。發展產業增收型經濟，圍繞蘋果、蔬菜、苗林等主導產業，將村集體耕地和農戶流轉入社耕地統一栽植（種植），同時在果園發展低稈作物和家禽養殖等林下經濟。發展資產盤活型經濟，自主經營或對外租賃股份經濟合作社所有的房屋、設備等固定資產，在城中村、城郊村重點發展門店租賃或物業管理，增加集體經濟收入。發展混合經營型經濟。將股份經濟合作社的資產資源量化折股，以入股的形式參股經營穩健的工商企業，定期按股分紅，實現穩定增收。發展勞務創收型經濟。農村股份經濟合作社下設勞務服務部，凡在本村實施的項目工程，要優先考慮本村勞務服務部用工，由合作社出面對接有關項目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運輸等工程。另外，合作社勞務服務部有組織的為果農大戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等有償專業服務，實現集體盈利、個人增收。發展產業延伸型經濟。圍繞蘋果主導產業發展，延伸產業鏈條，發展果品包裝、運輸、貯藏等相關配套服務。

（作者單位：慶陽市政府研究室）