構建城市大黨建格局的實踐與探索

“民情流水線”工程是根據群眾多樣化個性化服務需求，借鑒工廠流水作業模式，充分運用現代信息技術手段，為群眾提供優質便捷高效服務的基層黨建工作模式。2013年2月4日，習近平總書記專程視察了七里河區西湖街道“民情流水線”工程開展情況，使全區上下倍受鼓舞、倍增動力、倍有決心。近年來，我們堅持把貫徹落實習近平總書記視察“民情流水線”工程時的重要講話精神作為加強新形勢下基層黨建工作的指導思想和基本遵循，深刻把握社會形態多元化、扁平化特征，把準城市基層黨建發展規律，牢固樹立“全域黨建”的新理念，構建了“1446城市基層黨建體系”，不斷提升拓展“民情流水線”工程，通過優化基層基礎保障、創新服務方式方法、拓展為民服務網絡，有效推動城市基層黨建系統建設、整體建設，形成了組織共建、資源共享、全域覆蓋、全員納入、全程對接的城市基層黨建新格局。

一、主要做法

在深入推進城市基層黨建向縱深發展的過程中，七里河區積極創新工作思路，夯實工作基礎，豐富服務載體，通過構建七里河區“1446城市基層黨建體系”不斷創新全域黨建模式、優化基層治理方式、拓展為民服務半徑，全面推動“街道社區黨建”向“城市基層黨建”升華轉變。

緊盯一個目標：全力打造以“街道社區黨組織為核心，轄區單位有機聯結、各行業領域黨組織資源共享、組織共建、機制銜接、功能優化”為目標的全域化黨建民生服務體系，進一步深化拓展“民情流水線”工程，持續提升基層黨組織組織力，不斷完善城市基層黨建系統建設和整體建設。

實施“四個優化”，全方位提升全域黨建工作基礎。根據社區工作實際，從組織機構、人員力量、經費使用、陣地建設四個方面進行優化調整，全方位提升全域黨建基礎工作。

一是優化組織設置。建立了以街道黨工委為核心的網狀組織機構，縱向建立街道黨工委、社區黨總支（支部）、樓院黨支部（黨小組）、黨員樓棟長四級組織機構層級設置。橫向創新打造全域“黨建共同體”，明確街道和駐街單位的工作目標、責任和活動形式。通過縱橫交錯的組織設置結構廣泛協調和調動社會資源參與街道社區建設，全面整合社會資源，不斷擴大城市基層黨建的參與度和影響力。二是優化人員力量。縱向建立雙向流動機制，把社區黨組織書記、主任的選配與培養鍛煉優秀年輕干部、后備干部有機結合起來;橫向選聘黨建專干專職從事黨建工作.派遣黨建指導員，開展跨區在職黨員社區報道工作，形成了黨建專干、黨建指導員、社區黨員三層組織網絡。近兩年來，從區直各部門（單位）、鄉鎮（街道）機關、社區優秀年青黨員干部中選拔優秀年輕干部到社區擔任書記、主任，將政治過硬、能力突出、群眾認可的優秀社區書記、主任提拔到重要崗位擔任領導職務，社區崗位真正成為干部成長進步的重要平臺。三是優化經費使用。財政每年專項列支黨建工作經費、黨員教育活動經費、為民服務辦實事經費，并建立黨建項目創新獎勵機制，將社區經費使用納入街道（鄉鎮）財務統一管理，直接劃撥到社區賬戶，統一核算，專款專用。街道（鄉鎮）要根據財政相關規定監督指導好社區辦公活動經費的使用，有效杜絕了擠占、挪用和經費跨社區調劑使用的現象。四是優化陣地建設。加大資金投入力度，有重點有計劃地推進社區陣地建設，建立社區建設經費長效保障機制，結合現有社區陣地實際情況按標準化建設、示范化建設分層分檔進行打造。探索實施街道社區將活動陣地提供給轄區單位，轄區單位將活動陣地提供給轄區居民的活動陣地“雙向共享”機制，在人口密集、產業聚集、資源富集地域打造綜合性黨群活動中心，“互聯共建”的城市基層黨建新理念在共享中落地生根。

推動“四項升級”，多元化凝聚全域黨建服務合力。著力推動服務理念、服務網絡、服務平臺、服務主體的拓展升級，整合街道社區、區直部門、轄區單位、“兩新”組織等各方面力量，多元化凝聚服務合力，街道社區為民服務水平有效提升。

一是升級服務理念。突出四個轉變：實行黨建工作“項目化”管理，對全區基層黨建的熱點、難點、重點工作實行模塊化、項目化管理，破解基層黨建工作難題，實現了工作從安排要求向項目化管理的轉變。按照“政事分離、議行分設、分工明確、科學管理”的原則，積極推進街道社區組織體制改革，街社工作模式從政事一體向政事分離轉變;通過信息平臺建設，在部門、街社之間形成良性數據反饋、流轉、審核的工作機制，實現了工作模式從紙制化、人工化向電子化、信息化轉變;主動適應城市管理重心下移和扁平化、網格化管理的要求，實現社區管理與服務的大聯網、大聯動，社區管理形式從層級化向扁平化網格化轉變。二是升級服務網絡。建立了區、街、社區縱向到底、橫向到邊的為民服務網絡。縱向，在街道成立居民事務代辦、信訪問題代理、矛盾糾紛調處三個工作站，街道三個工作站對下在各社區延伸成立三個工作分站。橫向，街道三個工作站與轄區中央及省、市大型單位建立直接聯系，社區三個工作分站與轄區小型單位及各類社會組織建立全面聯系，開展共駐共建。對應由街道社區處理的問題，根據相關政策程序給予及時解決，對超出街道社區能力范圍的事項及時向區委、區政府匯報，遞交相關材料，積極銜接有關部門啟動聯動模式進行處置解決，將矛盾化解到了基層，使群眾反映強烈的問題能夠及時得到妥善解決。三是升級服務平臺。依托信息化管理平臺和互聯網，整合建成七里河區“三維大數據”平臺，利用信息化、數字化手段建立“三維大數據”民生服務應用平臺，提升城市基層黨建各項惠民載體的服務質量，擴大服務半徑，完善黨建微信服務平臺，以“交流黨建經驗、反映基層呼聲、展現黨員風采”為宗旨，以“微”平臺助推“大”黨建，形成覆蓋全區所有基層黨組織，全體黨員干部的教育管理信息化平臺。四是升級服務主體。按照“黨委牽頭、部門履職、社會參與、資源整合”的總體思路，以共駐共建為紐帶，以服務群眾為宗旨，以健全服務網絡為重點，推動服務主體由街道社區單一性向部門機關共同參與轉變，推動機關各部門實現工作下延，重心下移，將民生服務項目落實到社區、延伸到社區、覆蓋到社區，深化平安進社區、幫扶助困進社區、文化科教進社區、惠民服務進社區等有效載體建設，進一步提升社區建設整體水平。

拓展六大品牌，全覆蓋打造全域黨建服務體系。圍繞“扶危解困、就業創業、文化科普、百姓安居、醫療衛生、養老服務”六類品牌整合資源、拓展創新，讓老百姓真正感受到城市基層黨建帶來的溫暖和實惠。

在扶危解困方面。在不斷充實完善“一元錢愛心黨費”“黨員愛心超市”“在職黨員進社區志愿服務”載體的同時，積極探索搭建“社區無憂、鄰里相幫”的互助平臺，在全區打造“管理規范化、服務品牌化、活動常態化”的社區志愿服務隊伍，通過長效機制對困難群體提供幫助支持，構建起了轄區居民愛心幫扶良性互動的自運行體系。在就業創業方面。加強行政指導，落實優惠政策，加強創業、就業技能培訓，提升畢業未就業大學生、退伍軍人等居民的創業能力，積極搭建轄區單位和未就業人群間的供需信息雙向交流平臺，有效促進就業創業。在文化科普方面。設立社區圖書室、舞蹈室等公共服務設施，并利用小區廣場和公園空地建設資源共享型的群眾性文化活動平臺，依托活動平臺整合組建文體活動隊伍，建立社區社團孵化基地，促進轄區各類社會組織健康發展，同時利用現有陣地內、外部打造科普宣傳欄、宣傳角或科普文化長廊。在百姓安居方面。擴大一刻鐘為民服務圈、郵政便民服務站、家電維修站的服務半徑，積極探索在樓院小區由社區指導全面成立業主管委會監督物業或實現自治，并銜接相關部門推進三不管樓院升級改造，有效提升群眾居住環境。在醫療衛生方面。積極與轄區醫療機構溝通聯系，建立醫療“綠色通道”，實現轄區五保戶老人、殘疾人等病有所醫，及時得到治療，同時在轄區醫療機構成立醫療志愿服務隊，適時在社區開展居民健康大講堂和困難家庭義診等活動，逐步提高社區衛生服務水平。在養老服務方面。不斷增強社區日間照料中心功能，加大探索“虛擬養老院”工程社會力量的參與支持方式，“夕陽樂”餐桌在服務轄區五保戶、困難和空巢老人的同時，探索建立市場化運行長效機制，通過低償、有償相結合方式，提高養老服務能力，不斷擴大受益群眾覆蓋面。

二、成效反響

街社黨組織“中心軸”作用有效發揮，聯建工作水平進一步提升。七里河區堅持把街社黨組織放在統籌全域、引領發展的核心位置，充分發揮街社黨組織在“區街社院”四級聯動體系和條塊結合的“雙軌運行制”模式中的“中心軸”作用，以建立雙向協調機制為抓手，實現街社黨組織與轄區單位的常態化互動，增強區域共建合力。通過建立黨員共管機制、黨組織結對機制和黨員雙重組織生活機制，豐富共建方式，實現對社區黨員的常態化管理，通過組織力和戰斗力全面提升，使街社黨組織切實成為轄區內政治引領、組織引領、能力引領和機制引領的“紅色舵手”。

黨建牽引“領頭雁”作用有效發揮，社會治理能力進一步提升。在認真總結以往“街道大工委制”和“社區兼職委員制”經驗的基礎上，按照“地域相近、行業相關”的原則，將轄區內物業、通信、文化、金融、醫療、政法綜治、公益服務等不同行業、不同領域的基層黨組織吸納進“黨建共同體”，各領域黨組織通過成立理事會、實行輪值理事制度、制定共同綱領，建立雙向聯系、雙向服務、雙向認領的“三雙”溝通機制，積極參與到轄區社會治理之中，在街道社區黨組織的引領下，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，凝聚各方合力，使各單位在社會治理中的天然優勢得到充分發揮，成為提升基層治理能力的“紅色引擎”。

轄區單位“動車組”作用有效發揮，服務群眾能力進一步提升。轄區各個單位、社會團體、組織和黨員群眾自覺承擔起服務轄區社會經濟發展的責任，投身到基層社會治理和服務人民群眾的具體實踐中，開創共商區域發展、共抓基層黨建、共同服務群眾、共育先進文化、共建美好家園的新型融合模式，實現城市黨建由傳統的“一元化”向“多元化”“車頭帶”向“齊發力”延伸和拓展，在共同的目標下，打造“條塊一盤棋、黨建共同體”的“民情流水線”工程升級版，建立全域覆蓋、全員納入、全程對接的“紅色陣營”。

三、啟示探討

啟示一：做好城市基層黨建工作必須緊跟時代轉觀念。在新的時代背景下，組織共建、資源共享的共同體建設是城市基層黨建的“新主題”，是適應社會形態多元化、扁平化特征的“新途徑”。“1446民生服務體系”將上海會議精神、“全域黨建”的理念貫徹始終，實現了“街道社區黨建”向“城市基層黨建”的升華，健全了黨建責任體系、升級了服務方式、豐富了服務內容、完善了基層服務功能、加快了黨建信息化建設步伐，是基于新時代背景下，對城市基層黨建的新認識、新探索、新實踐。實踐證明，緊扣新時代黨的建設新要求，把準社會形態發展脈絡，加強統籌謀劃，注重頂層設計，才能跟上時代步伐，不斷夯實黨的執政之基。

啟示二：做好城市基層黨建工作必須堅持服務民生這一核心。習近平總書記說，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是最重要的評判標準。“1446民生服務體系”秉承“民情流水線”工程的“四最”服務理念，是對“民情流水線”工程的提升和拓展，在理念上緊跟時代，在方法上突破創新，在服務上細致完善，切實為黨員群眾提供全方位、高效率、快便捷的全程跟蹤服務，進一步拉近了黨組織和廣大人民群眾的距離。

啟示三：做好城市基層黨建工作必須全面加強互聯互動。適應社會形態多元化、扁平化特征，把握新形勢下城市基層黨建發展規律，就是要加強系統建設、整體建設，形成城市基層黨建整體效應，切實解決在城市各領域黨建中存在的“各自為政”問題。七里河區“1446民生服務體系”堅持拓展延伸服務主體，以基層黨建網格化為基礎，推動工作下延，重心下移，資源下沉，同時，健全完善“區街社院”四級聯動體系和條塊結合的“雙軌運行制”模式，是推進城市基層黨建系統建設、整體建設的有益探索和實踐，能有效發揮街社黨組織“中心軸”作用，激發凸顯轄區各級黨組織的地位和作用，實現街道社區黨組織與各單位、各行業領域黨建的互聯互動，形成組織共建、資源共享、全域覆蓋、全員納入的“聚合”態勢，將更好地服務轄區黨員群眾、更好地引領城市基層治理。

啟示四：做好城市基層黨建工作必須廣泛應用互聯網技術。隨著互聯網技術的廣泛普及和應用，人們的行為方式和生活習慣正在發生深刻變革。基層黨建工作要主動適應信息化要求，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，推動現代網絡信息技術這一“新的裝備”在城市基層黨建工作中廣泛應用。七里河“三維數字社會管理系統”將“三維數字”城市管理理念融入社會服務管理和城市基層治理，打造網格化管理手持終端、窗口辦件服務評議系統、聯網惠民公共服務平臺，并運用“互聯網+”技術構建微信矩陣群，打通了上下聯系的信息渠道，提高了服務群眾水平，真正使“三維數字社會管理系統”服務平臺成為便捷高效、名副其實的電子版“民情流水線”。