加強批發市場和物流企業向新區遷建的引導 促進蘭州新區繁榮發展

隨著“一帶一路”建設的實施和拓展，沿線各城市為搭乘這個戰略“快車”，爭相開啟和創建開放創新發展新引擎、新平臺，并取得了較大成效。作為蘭州市和甘肅省實施“一帶一路”建設的重要平臺——蘭州新區的發展與全國其他國家級新區相比，有諸多不盡如人意的地方，特別是項目落地還很少，發展的“溫度”還很低。考慮到我們所處西部內陸地區、生態環境有差距，短時間內引進大量符合環評要求的項目落地新區也不太現實，但新區人氣過低、集聚力差的問題如果長期得不到有效解決，勢必影響蘭州和甘肅的發展，這既不利于蘭州新區作為國家向西開放平臺的打造，也不符合蘭州市委市政府提出的“建設現代化中心城市”的要求。對此，我們建議，蘭州市要強化把蘭州主城區內部分批發市場和物流企業（物流園）向新區搬遷的指導性，利用市場人流規模大的特點來聚集新區的人氣，促進蘭州新區發展的熱度和速度。

一、將批發市場或物流企業搬遷新區的動因和條件

首先，新區有便捷完善的交通體系，這是可供布局建設大型批發市場的基礎條件。蘭州新區規劃面積804平方公里，目前核心區規劃面積不到100平方公里，可利用空間很大，特別對于建設批發市場來說，通過荒山荒坡基本平整就可滿足市場建設需要。尤其是對市場和現代物流發展至關重要的交通條件，放在新區來看也是最為便捷的。蘭州新區處在“座中六聯”的黃金通道上，中川國際航空港連接中外，東有包蘭鐵路、北連蘭新鐵路，城際鐵路連通城區、新區與機場，丹（東）拉（薩）高速路與連（云港）霍（爾果斯）高速路交聯新區，蘭秦快速路與國道109和312相接。新區對蘭州周邊市、縣的聚集效應和輻射功能顯著，并可迅速通達青海、新疆、寧夏、陜西、重慶、四川等省（市、區）。此地區道路四通八達，物流、人流能快速集散，至少在幾十年內不會因交通擁堵而再次搬遷市場，從長期來看，這是蘭州建設物流集散基地的最理想處所。

其次，新區“人氣”指數低、發展過“冷”，有提高“人氣”的現實需要。蘭州新區是在2012年8月20日國務院批復的第五個國家級新區，至今已有些時間，蘭州新區經濟發展速度雖然相對較高，但規模較小，僅比后來批準的貴安新區好些。當然，蘭州新區和省、市政府已做了很大努力，尤其是在新區基礎設施建設和招商引資工作方面下了很大功夫，目前新區核心區主干道路總里程比蘭州老城區的還長，標準也很高，但由于生態環境、地理區位以及產業轉移競爭日趨激烈等多方面因素，除了在2012年前已落地的工業項目和之后的“出城入園”項目，新區新引進的工業和生產性服務項目并不理想，整個新區人很少，顯得很“冷清”。根據規劃，新區2015年達到30萬人，2020年60萬、2030年達到100萬人。從進展來看，現實與預期差距巨大。

在新區批準之時，當時人口就已達10萬，但目前新區戶籍人口不到16萬人。相應地新區的“冷”不僅拖慢了新區發展速度，也直接影響了新區的形象，甚至有媒體將蘭州新區稱之為“鬼城”。按照蘭州新區2016年3月底的統計，新區已建成的住宅面積約730萬平方米，商品房庫存600萬平方米。按照人均住宅建筑面積30平方米計算，可提供24.3萬人的居住需求，減去15萬多人，尚有可滿足8～9萬人居住的庫存住宅面積。這在一定程度上增強了投資人的顧慮，制約了已簽約項目落地進程，減少了以商引商的可能性。如若在短時間內改變這種過“冷”尷尬局面，通過將批發市場遷入來增加入氣的辦法，花錢少、見效快，應不失為一個較穩妥的辦法。

第三，蘭州主城區各類市場規模大，聚集的物流、人流多，產生的帶動力也大，這是搬遷后能否迅速提升人氣的先決條件。目前，蘭州市共有各類商品交易批發市場158家，總占地面積6610畝，總建筑面積410萬平方米，其中，蔬菜瓜果類市場5家，生活資料類市場121家，生產資料市場32家，汽車類市場226家。成交額超億元的市場69家，其中，超10億元的20家、超30億的7家、超50億的4家，特別是西北物資城、東部綜合批發市場、蘭州西北汽車商城、甘肅西部廢舊金屬專業市場等十大市場年成交額達280億。

按具體分類來說，全市有大型蔬菜瓜果批發市場5個，經營戶3250多家;生活資料類市場經營戶45000多家;生產資料類市場經營戶7053家;汽車銷售服務類企業206家（4S店150家），二手車交易市場14家，汽配市場6家。

經初步估算，僅蘭州主城區在上述各類市場中經營和工作的人員不下10萬人，每天的客流量超過30萬人次。如果能搬遷40%～ 50%去新區，即可產生15～ 20萬的人流，若再加上由此而衍生的從事其他行業比如餐飲、運輸等相關配套服務、生產等行業人員也會相應增加，新區人氣指數自然也就會增加。

第四，蘭州市已有推動部分批發市場整合搬遷的基本規劃，尤其是緣于緩解交通壓力和疏解城區人口的需要，亟待向外調整搬遷一批批發市場。這正是蘭州市調整規劃、引導市場聚集、實現新區與主城區諧振共贏的有利時機。一是在2014年年底就編制下發了《蘭州商貿物流規劃（2013-2020》gt;，確立蘭州商貿發展要構建“三大圈層、四大領域、五大業態”的總體目標，提出了依托“四通道、三樞紐、多組團”發展商貿物流的空間布局，并計劃在“十三五”期間將不符合主城區發展需要的批發市場整合外遷。在15個組團中，可納入新區周圍的有機場東、機場北、樹屏、水阜等組團和片區。多組團規劃，布局較分散，不利于生產要素的優化配置。二是主城區內批發市場建設缺乏系統性規劃，導致交通混亂。目前，僅城關區、七里河區內分布的各類市場就占全市的56%，又都是規模較大的市場，且基本集中在五里鋪、雁灘、馬灘、小西湖等城區交通干道旁，是造成交通擁堵的最大因素。三是批發市場或物流企業（物流園）建設布局缺乏科學性和長遠規劃，為“暢交通”埋下隱患。在蘭州主城區幾個主要交通出入口的干道兩旁，最近幾年又陸續建設了很多名目繁多的大型批發市場和物流園。由于缺乏長遠規劃和全市統籌，且分屬不同的區（縣），在全民招商的大環境下，項目建設無序性在所難免，在可預見的幾年后必將成為進出蘭州的交通擁堵點。

二、搬遷位置的選擇

根據市場建設發展的一般規律，規劃建設市場不能離城區太遠。太遠，市場留不住人，很難得到發展;搬離主城區太近，在很短的時間里，由于城市的快速發展，可能還需要再次搬遷，會產生不必要的資源浪費和矛盾。對蘭州新區來說，將批發市場搬入新區核心區，既不符合規劃要求，也不利于新區長遠發展。同時，將批發市場一下子遷入新區核心區，距離主城區60～ 70公里也太遠，市場“成活”的可能性很小。對此，我們通過區位比較，并借鑒兄弟城市搬遷批發市場和布局物流企業的成功經驗，選擇靠近新區規劃區的最南緣地區，基本在主城區與新區之間的中間地帶，距離兩邊基本在20～ 30公里范圍內，且交通條件優越。具體位置建議放在樹屏樞紐至水阜鎮水阜村一線，并與經忠合樞紐的高速公路線所構成的交通便捷地帶，涵蓋新區南部的樹屏、水阜兩鎮的部分地區以及忠合和九合兩鎮臨高速公路的部分區域。該物流園區應該是與蘭州國際物流港務區同等重要的蘭州現代物流產業發展的重要載體（考慮到該基地處在蘭州主城區與蘭州新區的中央地帶，我們姑且將其稱之為“中央物流基地”或“中央物流園區”），是集公路、鐵路運輸物流、電子商務物流、第三方物流及商貿流通配套服務業的產業基地，也是集城市配送、倉儲、商貿流通加工及物流金融、信息于一體的現代化綜合服務型物流產業樞紐。如若在此區域布局建設中央物流基地，我們可以預見在數十年內基本可避免因交通擁堵而再次搬遷市場的可能性。選擇這個區域還有以下幾個方面的考慮。

（一）可縮短時空距離，減少人們到新區的“距離感”。在新區南部布局建設中央物流基地時，只需再從東面的水阜鎮至西面的樹屏鎮建設一條快速通道，并與兩端的現有高速路和快速路相連接，同時，加快新區中通道建設及其與蘭海高速路的銜接。縮短中央物流基地與新區和主城區時空距離，打造半小時工作圈。

（二）可構建起向新區傳輸發展新動能的戰略平臺。目前，新區道路寬廣，環境日益綠化美化，“多湖水城”的面貌正呈現出來。學校、醫院、幼兒園、游樂園等配套設施已基本到位，尤其是新區的房價遠比蘭州城區便宜，再加上去新區便捷的交通，吸引大量在新區南部中央物流基地工作的人們特別是企業經營者入住新區的力量將大大增強。從培植經濟發展新動能的角度來看，優化主城區市場布局、促進城區人口疏解、提高主城區生產要素流動效率是盤活和增加了城區發展動能;相應地對新區來說，推進人流、物流、信息流等要素在新區的轉移和集聚，同樣是拓展和增強了新區發展的新動能。

（三）可推進新區“南向東向發展”戰略的實施。2017年2月初，新區黨工委主要領導在新區工作會議上提出，要調整新區開發發展方向，推動新區南向東向發展。把部分批發市場和物流企業布局建設在新區南緣地帶上，既可拉動主城區部分生產要素向新區的快速流動集聚，推進主城區北向拓展，又建立了新區“南向發展”的前沿陣地，為大蘭州的形成和發展建立了有力的支撐。

（四）可加快蘭州縣域經濟發展和特色小城鎮建設。在新區南部地區集中布局建設蘭州中央物流基地，產生大量的人流、物流的聚集，這種集聚效應既推動著新區的發展，也極大地推動著樹屏鎮、水阜鎮以及忠和鎮乃至九合鎮的發展，并隨著集聚的深化和產業分工，各具特色的物流基地鎮、商品加工鎮、甚至電商小鎮等勢必呈現出來，縣域經濟發展的規模和實力必將跨入一個新的階段，決勝全面小康的基礎將更加穩固。

三、政策建議

目前，蘭州新區發展的步子決不能慢下來，新區和皋蘭縣要加強協調，在一如既往地抓好招商引資工作的同時，要以時不我待的緊迫感，集中力量抓好新區南部蘭州中央物流基地的規劃建設，促進蘭州新區的轉型創新發展。

（一）盡早著手蘭州中央物流基地規劃工作，推進批發市場和倉儲基地向園區集中。新區要加強與市規劃部門的協調，做好新區南部中央物流基地規劃前期工作，爭取將蘭州主城區擬搬遷出城的40多家批發市場納入中央物流基地。同時，為“暢交通”計，要適時調整在主城區出入口附近建設大型批發市場和物流企業（包括倉儲基地）的規劃，禁止在該區域新建批發市場和物流企業，要結合蘭州城市交通發展趨勢和車流量，對已建成的大型批發市場和物流企業（物流園）重新評價，確需搬遷的要引導其向新區南部中央物流基地搬遷集中。

（二）加快搬遷政策研究制定，推進蘭州中央物流基地項目在新區建設。市有關部門和新區管委會，要加強協調配合，圍繞優化服務環境、簡化辦事流程、協調解決項目建設、征地拆遷、基礎設施配套、招商引資等方面，結合《蘭州商貿物流規劃》的調整和修訂，開展認真仔細的政策研究，要借鑒其他兄弟城市的好經驗和做法，強化政策的可操作性。特別要考慮到批發市場或物流企業遷出縣區的利益問題，可通過稅收分成加以協調解決。

（三）要切實做好新區房價的穩定工作，保持新區對人們的吸引力。在目前階段來說，蘭州新區商品房價格與蘭州主城區相比，基本在二分之一至三分之一間，除了日益完善的城市基礎設施和寬松的居住環境外，新區房價是吸引人們前往購房落戶的關鍵因素。所以說，在推進新區南部中央物流園基地建設的同時，務必做好這方面的工作，這是我們能否成功在短時間內提升新區人氣、集聚發展新動能的關鍵步驟。另外，也要關注打工群體的居住問題，這方面除了政府要在中央物流基地附近建設一批打工者公寓的同時，要結合新農村建設，在有政府統一規劃的基礎上，可鼓勵附近村鎮的農民自建或合建住房，在改善自居環境的同時，也可以相對低廉的價格將多余的住房出租給打工者。

（四）要進一步完善新區對外交通網。要配合做好中川國際機場改擴建工作，增加國際國內航線，爭取將中川機場由4E級提升至4F級。加快蘭新鐵路3、4線、中衛至蘭州客運專線建設，盡快打通新區北站與包蘭線的連接線以及白銀長征至寧夏固原的鐵路。加陜蘭州南北過境高速路建設、新區至白銀、景泰的高速路和蘭州至新區中通道以及中川至龍泉寺高等級公路建設。同時，要做好蘭州北環路與高速路、快速路的銜接工作，增加主城區特別是城關區北向出口，織密主城區與新區及中川機場的快速通道網。