淺議法治是最好的營商環境

法治環境是營商環境的重要內容，是社會主義市場經濟的重要保障。法治為營商環境提供穩定、公平、透明和可預期的保障。要抓住關鍵環節，為優化營商環境提供法治保障。

推動經濟高質量發展，必須不斷優化營商環境，讓各類市場要素聚集，進一步激發市場主體創新創造活力。營商環境主要包括政務環境、政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、服務環境、社會環境和法治環境等，其中法治環境是營商環境的重要內容，是社會主義市場經濟的重要保障。“法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展”，良好的法治環境就是最好的營商環境。

一、法治為營商環境提供穩定、公平、透明和可預期的保障

法治是規則之治。市場經濟本質上是法治經濟，法治是建立現代市場經濟的重要基石，完備的法律制度和法治理念是市場良好運作的前提。在法治環境下，才會有公平的競爭，有穩定的預期，有可靠的信用。市場經濟通過競爭機制和價格杠桿作用，實現各類資源的優化配置，其競爭性要求用統一的規則來進行調節，這種手段就是法治。法治對市場經濟關系發揮著確定、引導、規范、保護和制約的作用，經濟活動中各個主體、各種行為都以法律的形式得到規范。同時，健全的法制能保障營商政策的連續性，是營商環境不斷優化的最根本、最穩定、最長久的保障。

法治為營商主體提供平等的保護。公平正義是中國特色社會主義的本質要求，是社會主義法治價值的基礎，也是市場經濟的內在要求。依法平等保護各類市場主體的合法權益，既是法治的使命，也是社會主義法治的核心內涵。我國憲法規定的平等權，就是各類民事主體既有平等的權利，又平等受到法律的保護。通過建立健全適應社會主義市場經濟的法律規則，依法保護市場主體的財產權和人身權利，堅持有法必依、依法行政，嚴格規范和處理政府、社會與市場主體之間的關系。

法治為營商主體提供穩定的預期。可預期是營商主體進入市場前考量的首要問題。良好的法治環境，意味著市場規則的公正透明，穩定的可預期的經營前景，能夠減少或者降低經營中的風險和不確定性，有效降低交易成本、維護信用關系，提高市場主體的安全感。

法治為營商主體提供良好的氛圍。法治有助于實現政府、營商主體及其他利益相關者之間的清晰法律定位。可以有效約束和規范政府行為，避免濫用職權和無序競爭，為市場主體提供便捷、全面、高效服務;可以有效規制營商主體自身的經營行為，使其誠信經營、守法經營;可以有效規范和引導社會，為優化營商環境提供和諧穩定的社會氛圍。

二、抓住關鍵環節，以良好的法治氛圍優化營商環境

近年來，在“放管服”改革的推動下，全社會的法制意識、服務意識和環境意識不斷增強，營商環境得到明顯改善。但還應看到，在一些政府部門還存在濫用職權、以言代法、不作為亂作為等問題，個別地方隨意給投資者許愿，不嚴格執行行政復議、仲裁、判決結果，甚至“新官不理舊賬”，極少數執法司法人員還存在吃拿卡要等現象，同時，市場主體的維權意識、信用意識和規則意識淡薄，營造良好的法治環境還需要堅持不懈、久久為功。

首先，進一步健全和完善有利于營商環境建設的地方性法規體系。2019年2月25日，習近平總書記主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議強調：要以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展。闡明了立法律與經濟發展的本質。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央決策部署，聚焦發展環境中的熱點、難點、焦點問題，重點應針對立法對營商環境促進保護不夠、一些領域法律法規空白的狀況，做好頂層設計，提供健全的立法保障;對不利于市場競爭環境的法規和規范性文件，要做好立、改、廢、釋等清理工作，健全完善產權保護、市場秩序、社會信用、創新激勵等方面的法規，營造全社會重商護商的法治氛圍。同時，政府應制定關于營商環境建設綱要（規劃），將法治化營商環境作為戰略支撐，以營商環境的優化實現經濟的跨越式發展。

其次，在簡政放權、放管結合上邁出更大步伐。從當前看，在行政審批等領域，依法還有進一步取消和下放權力的空間，應從落實企業投資自主權，推進投資創業便利化著眼，堅決把政府“該放的權力放掉”，切實提高簡政放權的“含金量”。同時，進一步健全完善監管法規和機制，加強對涉及人民群眾切身利益的食品藥品、農資生產、產品質量以及知識產權、融資信貸等領域的市場監管，把“該管的事管好”，營造公平競爭的市場環境。二是提升政務服務效能。增強政府主動作為的服務意識，把企業和群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務的重點。在嚴格落實審批“一站辦理”、群眾辦事“最多跑一次”等既有各項便民措施的基礎上，結合機構改革，加快推進行政審批的職能再造、流程再造、標準再造，不斷創新完善服務經濟優化營商環境的理念、機制、方法，實實在在為企業做實事、辦好事。堅決破除一些地方、個別部門仍不同程度存在著的“腸梗阻”現象，重點解決干部不作為、慢作為、推脫繞、庸懶散怠等問題，持續開展作風整治建設活動，加大檢查監督力度，對破壞營商環境的單位和人員，依法依規嚴肅處理。

第三、落實政府責任，規范執法行為。優化營商環境，政府既是主體，也是難點和關鍵。要圍繞“法無授權不可為”“法定職責必須為”的行政法治原則，進一步理順政府與市場的關系，為行政權行使并劃定邊界，規范“有形之手”，加快建設誠信政府。守法誠信是法治政府的立命之本，要嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的規定》，推動法治建設第一責任人建設的落實;落實《行政訴訟法》，落實好行政機關負責人出庭應訴制度。強化政府法治責任，樹立起抓法治就是抓營商環境的理念。規范、嚴格、公正是執法工作的生命，依照法律、法規和規章的規定，嚴格執法程序和執法行為，特別是規范運用好執法自由裁量權，杜絕選擇性執法以及不作為、亂作為現象。對涉假冒偽劣、非法經營、市場欺詐、市場壟斷、惡性競爭、強買強賣、破壞生產經營等違法犯罪行為，要加大打擊力度，形成讓違法失信者無容身之地，誠信守法者揚眉吐氣的市場氛圍;同時，要落實謙抑、審慎、善意的執法理念，平等對待各類營商主體，凡合法生產、守法經營的，都一視同仁，平等對待，維護其合法權益。

第四、樹立全社會法治觀念，建設和諧穩定的社會環境。首先，優化營商環境要與掃黑除惡結合。黑惡勢力不僅影響了整個社會的和諧穩定，而且嚴重破壞了一個地方的營商環境。要突出源頭治理，特別要依法打擊各類市霸、行霸、非法集資、金融詐騙、非法傳銷等行為，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，營造和諧、安全、公平的營商環境。其次，增強全社會的法治意識。推進各級黨政機關干部帶頭學法用法，運用法治思維和法治方式開展各項工作。加強法治宣傳、普法教育，增強全社會學法、尊法、守法、用法、護法的意識，提升人民群眾的法治信仰、法治素質，為營造良好的營商環境提供群眾基礎;提高各類營商主體的法治意識，公共法律服務機構應通過對其提供普惠性公共法律服務，不斷推進企業法治文化建設等，樹立其合規經營理念。

參考文獻

完善法治建設規劃提高立法工作質量效率為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境[N]入民日報，2019-02-26：01版