肅南裕固族自治縣：砸實責任 夯實基礎 創新措施 全面落實企業安全生產主體責任

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會高質量發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記就安全生產工作多次作出重要指示批示，為新時代安全生產工作提供了根本遵循。安全生產是企業的生命，是企業必須履行的法定職責和義務。習近平總書記強調：“所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位”。2017年新修訂的《安全生產法》從18個方面對進一步強化和落實安全生產主體責任進行了具體規定。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確提出要“嚴格落實企業主體責任”。天津港“8 -12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、廣東深圳光明新區渣土受納場“12 -20”特別重大滑坡事故及酒鋼西溝石灰石礦“8 -16”重大火災事故等一起起慘痛的事故警示我們：企業是安全生產的主體、內因和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理行為中，才能最大限度消除安全生產隱患。

就張掖市肅南縣而言，縣域面積2.4萬平方公里，占張掖市面積50%以上，與甘青兩省7個市州15個縣市區接壤，安全監管的地域廣、涉及領域多。重點監管生產經營單位達140家，涉及礦山、工貿、民爆、危險化學品經營、煙花爆竹零售、交通運輸、建筑施工、賓館酒店、學校和娛樂場所及人員聚集場。近年來，縣委、縣政府嚴格落實安全生產法，多措并舉、綜合施策倒逼企業安全生產主體責任落實，實現了全縣安全生產形勢平穩向好，但通過深入企業生產一線細致開展排查檢查，在落實企業安全生產主體責任方面還存在一些亟須解決的問題。特別是一些制約安全生產的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，安全生產形勢仍然嚴峻。一是企業負責人安全生產意識不強，安全管理觀念落后。部分企業負責人對安全生產工作的重要性認識不足，安全意識淡薄，為應付上級部門檢查弄虛作假、閉門造車，沒有從建立切實可行的安全制度、長效機制上去做文章、下功夫。二是安全經費投入不足。部分企業注重短期經濟利益，不愿意過多在安全生產方面加大投入，存在安全防護設施不完善、生產設備陳舊老化、超負荷運轉、勞動防護用品不按標準配置等問題。加之，一些落后的傳統產業效益持續下滑，企業很難加大安全投入，勢必影響企業的安全技術改造、隱患排查治理、安全培訓等基礎性工作，為安全生產埋下隱患。三是安全管理制度落實不到位。大多數企業都制定了安全管理制度，然而部分企業只是為了作秀裝樣子，沒有很好地把安全管理制度作為促進企業安全發展、保障企業財產安全和員工人身安全的內在需求去抓落實。甚至在監管部門檢查出問題后，企業存在查而不整、整而不改、改而無果的現象。四是安全教育培訓效果不明顯。企業對從業人員和安全管理人員的安全教育培訓未結合企業自身特點制訂培訓計劃，導致安全教育培訓與生產實際脫節，未開展三級安全教育培訓活動，對員工的安全教育培訓流于形式，員工安全管理理念落后、知識陳舊，無法適應工作實際和形勢要求。五是應急處置工作落實不到位。應急救援預案未結合本企業實際情況制定，針對性差，應急救援隊伍建設和裝備缺乏。未定期組織員工開展應急演練活動，員工缺乏必要的應急救援知識。

這些問題充分暴露出，部分企業存在“重生產，輕安全”消極思想和“政府急、企業疲”的被動局面，企業對安全生產所產生的經濟效應、社會效益認識不足，致使部分隱患查而不改、屢查屢現，安全生產風險在持續增加。在認真研究探索和健全企業落實主體責任制方面，深刻汲取酒鋼西溝石灰石礦“8-16”重大火災事故教訓，以“企業安全生產主體責任攻堅年”為契機，緊緊抓住企業這個責任主體，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究，切實提高企業的安全生產保障能力，杜絕了安全工作上熱下冷、“末梢神經”不暢等問題，把企業安全責任落實、任務分解、壓力傳導落實落細，建立起“橫向到邊，縱向到底”的責任體系，不斷形成政府、行業監管部門和各企業齊心協力、齊抓共管企業安全生產主體責任落實的良好局面。

抓企業領導，砸實第一責任。落實安全生產主體責任是企業負責人的最大職責，縣委、縣政府從強化企業領導人責任，廣泛發動干部職工、企業員工全員參與，切實構建人人有責、人人負責的安全生產責任鏈人手，先后研究制定了《肅南縣企業安全生產主體責任落實推進工作實施方案》《肅南縣企業安全生產主體責任落實攻堅年活動實施方案》，對全縣企業安全生產主體責任落實工作4個階段8大項32小項內容進行了細化分解，明確了各階段的工作任務，并成立了領導小組，各相關行業主管部門也相應細化了方案，做到了有章可循。注重抓典型、樹標桿，以點帶面、示范引領。選定8戶落實企業主體責任示范企業，建立“一對一、一幫一”工作機制，每戶企業分別確定縣級領導、行業部門負責領導、科室負責人和安全監管業務人員，經常性深入企業開展“解剖麻雀”式的現場檢查指導，并建立社會力量購買服務制度，每年核撥專項經費5萬元，聘請省、市安全方面專家開展督查檢查，對發現的問題建立問題清單、責任清單和時效清單，跟蹤問效，狠抓整改，并廣泛推廣示范典型經驗，全力推進企業主體責任落實落細，形成了“人人關心安全問題、人人提升安全素質、人人做好安全生產”的局面。

抓制度機制，夯實第一基礎。如果企業安全管理不到位，安全生產形勢就不可能持續好轉。結合全縣實際，按照“屬地管理、分級負責”的原則，在全縣8個鄉鎮、2個工業園區和1個旅游管委會設立11個安委會、8個安監站的基礎上，針對工業園區安監機構無執法主體資格的問題，成立了祁青工業園區安監分局和皂礬溝礦產品集中加工區安監站，并積極與省、市協調溝通，酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司鏡鐵山礦、西溝石灰石礦在肅南屬地注冊登記，理順了安全生產屬地管理責任體系。督促各生產經營單位完善車間、班組、個人安全責任制，通過安全目標責任的落實和考核以及責任追究，切實強化各層各級崗位人員責任心和安全意識。同時，持續落實“四不兩直”和重大隱患掛牌督辦制度，采取聯合執法、明查暗訪、公開曝光等方式，緊盯礦山、煙花爆竹、危化品、公眾聚集場所、道路運輸、建筑施工等重點行業領域和元旦、春節、五一、汛期等關鍵時段開展專項檢查督查活動，構建起了安全風險管控和隱患排查治理預防管控機制。另外，狠抓應急救援體系建設，修訂完善《肅南縣公共安全應急救援預案》，加強應急救援隊伍、應急專家、應急物資和應急運輸能力儲備的管理，每年組織全縣性大型應急演練不少于1次，督促企業定期開展應急演練，如西溝石灰石礦每年開展應急演練不少于12次。

抓安全投入，落實第一保障。督促各企業把安全生產標準化建設和淘汰落后工藝設備、采用“機械化減人、自動化換人”高新技術等措施結合起來，大幅提升企業安全生產管理能力。如酒鋼西溝石灰石礦2017年投入6500余萬元，更換了阻燃電纜、阻燃膠帶，完善了運輸平巷壓風自救、供水和通信等設施，改善了現場作業安全環境，有效提升了企業安全生產水平。嚴格落實0.5%。的安全生產專項資金，重點用于安全生產基礎設施建設、隱患排查治理、應急救援等工作。同時對安全生產經費執行“足額支付，按需報銷”，并嚴格按照國家標準，執行監管人員每人每月320元的崗位津貼。

抓基層基礎，下移第一重心。鄉（鎮）、村作為監管企業安全生產工作的最前沿，是政府監管企業安全主體責任落實最關鍵的一環。持續推進鄉鎮安監站規范化建設，建立分管領導聯系鄉鎮安監站制度，安排專人駐鄉開展工作，并為鄉鎮安監站配齊配足裝備設施。加快“互聯網+”和物聯網技術在高危行業的智能化應用，加大安全生產綜合信息平臺、安全生產可視化信息平臺建設力度。縣安監局視頻監控平臺100兆VPN專線網絡建設完工，與甘肅省可視化監督管理平臺實現連接，對礦山、建筑施工、危爆物品經營、勞動密集型企業實現在線實時監控。班線客車、出租車衛星定位裝置覆蓋率達100%。

抓培訓宣傳，提升第一意識。以創建安全文化示范企業為引領，適時舉辦“安全生產月”“安康杯”知識競賽、安全救援演練等各類活動，大規模、多層次開展安全發展理念宣傳活動。縣、鄉兩級安監機構、安委會成員單位、重點行業企業層層建立了“兩微一端”平臺和安全生產宣傳微信群，定期編發安全常識、法規知識、溫馨提示等信息，同時，將安全生產管理人員培訓班納入全縣黨員干部和社會人才教育培訓班主體班次，培訓、復訓各類從業人員1.4萬余人，擴大了宣傳覆蓋面，增強了宣傳的針對性和群眾參與的積極性。