政府貼心幫 企業真心帶 群眾熱心干

2017年底以來，省委省政府著眼夯實產業扶貧基礎，促進貧困群眾就地就近就業，打贏打好脫貧攻堅戰，在全省大力推廣發展扶貧車間這一就業扶貧新模式，出臺一系列扶持政策，推動扶貧車間發展從星星之火漸成燎原之勢，從第一個扶貧車間于2018年3月25日在甘谷縣謝家灣鄉丁家溝村建成運營，短短一年多時間，全省已建成扶貧車間893個，吸納就業53669人，其中建檔立卡貧困勞動力18413人，占34%，涌現出了宕昌縣騰達扶貧車間等一批好的典型。近日，我室組成調研組，對宕昌縣騰達扶貧車間進行了專題調研，這個扶貧車間的成功做法尤其是背后的靈活機制、運營方式、帶貧模式，具有成長性標志性示范性意義，從中反映出的政府貼心幫扶、企業真心帶貧、群眾熱心參與的鮮活經驗，值得全省面上扶貧車間發展學習借鑒。

一、宕昌縣騰達扶貧車間發展情況

宕昌縣騰達扶貧車間由宕昌縣政府與甘谷縣騰達公司攜手創建，總車間位于城關鎮易地扶貧搬遷集中安置點，面積約2400平方米，主要包括手套加工、縫紉和編織3個專業生產車間，手套車間主要以生產勞保手套為主，縫紉車間主要以生產工裝、迷彩服、校服、護士服等為主，編織車間主要以生產地毯、掛毯為主。預計今年6月底前，新建的位于車拉鄉、甘江頭鄉、兩河口鎮、沙灣鎮的4個子車間也將投入運營，每個約1000平方米。截至目前，宕昌縣已建成扶貧車間41個，正在建設27個，已吸納貧困戶就業1 100余人，人均年增收1萬元以上。其中：中藥材加工31個、輕紡加工13個、農副產品加工8個、肉類加工5個、食用菌種植加工4個、機磚廠1個、電子商務3個、旅游產品加工3個。

甘谷縣騰達公司是一家集國內外勞務輸轉、職業技術培訓、創業孵化及扶貧車間等業務為一體的綜合性集團化民營企業。近年來，騰達公司積極參與甘谷縣扶貧事業，并走出甘谷縣跨區域發展，在全省共建成運營扶貧車間66個，其中甘谷縣32個、宕昌縣3個、秦州區3個、張家川縣2個、東鄉縣7個、積石山縣4個、景泰縣2個、靖遠縣2個、文縣7個、成縣1個、定西市3個，生產類型主要以服裝加工、汽車坐墊、刺繡、編織手套為主，解決貧困群眾就業3400余人，其中建檔立卡貧困戶2700余人，占80010左右。全省第一個扶貧車間——甘谷縣謝家灣鄉丁家溝村扶貧車間，就由該公司創辦。

二、引進方式和運營模式

（一）引進上采用“幫扶式”。宕昌縣騰達扶貧車間屬于扶貧招商項目，由宕昌縣幫扶牽頭單位省政府辦公廳牽線搭橋，于2018年從甘谷縣引進落地到宕昌縣，當年引進，當年建成，當年投入生產。這一項目的引進，很好地發揮了幫扶單位的作用，充分利用了社會幫扶力量。

（二）投資上采用“輕資產”。項目的投資建設，由宕昌縣政府提供車間廠房及水電、取暖、消防、網絡、監控視頻等輔助生產設施，騰達公司負責投入主要生產設備、原材料、技能培訓和管理運營。其中手套車間由宕昌縣輕紡公司代表縣政府與騰達公司簽訂委托經營管理協議書，將230臺手套編織機、15臺鎖邊機、15臺打包機及廠房等固定資產全權委托騰達公司經營管理，每臺手套編織機器每年租金5000元?？p紉車間有縫紉機96臺，由騰達公司購置。通過這種“拎包入住生產”的輕資產模式，既加快了企業項目落地建設進度，也大大降低了企業生產成本和風險。

（三）帶貧上采用“廠房式”。扶貧車間是城關鎮異地扶貧搬遷集中安置點的配套工程，采取“企業+車間+貧困勞動力”模式，共有170多個工作崗位，其中為建檔立卡戶提供150個就業崗位，通過在貧困村建設實體扶貧車間，幫助無法外出的貧困群眾在家門口就業。項目選擇上，綜合考慮貧困戶技能素質、用工條件，精選工服、校服、護士服加工及手套編織等。這些項目，工藝簡單、易操作，貧困戶在家門口就可以完成，符合貧困勞動力特點。此外，我們還了解到，騰達公司在其他縣區建設的扶貧車間還采用了“居家式”和“陪讀式”等帶貧模式，“居家式”就是以外包加工的方式，讓貧困戶在家里加工訂單賺取加工費，“陪讀式”就是在易地扶貧搬遷點或家長陪讀集中的鄉鎮建廠房或外包訂單，定向吸納貧困戶，這兩種做法下一步也將在宕昌縣進行推廣。

（四）用工上采用“四步走”。圍繞將農民轉換成合格的產業工人，在用工管理和組織運營上采用了“扶智+扶志+‘5+2’+潛力提升與技能匹配=產業工人”的模式。

第一步是3個月的帶薪扶智培訓，每天發30～ 50元的工資學習技術，讓就業群眾首先坐得住，然后學技能，同時拿到一定的勞務報酬，嘗到在家門口就業的甜頭。

第二步是2個月的扶志教育，期間每月前15天計時工資約450～ 750元，后15天計件工資約800～ 1200元，從工資前后對比中讓貧困群眾樹立多勞多得意識，增長志氣。

第三步是計件提升，從第6個月開始實行全計件制，每周工作5天，休息2天務農，每月以22天作為計件數量制定工資，全勤加100元。每周工作5天計件掙錢，休息2天務農并補助60～ 100元，每月共補助8天。原則實行兩個月，按照不同的貧困村彈性制定。在此基礎上，為提升員工技能，實行技能提升與月訂單產量掛鉤，做得越多獲得回報就越大。正常熟練縫紉工（一年以上的縫紉技工）每人每天生產13件（八小時），目前扶貧車間的縫紉工每人每天生產5件（八小時）。在此制度下，員工為完成更多訂單多掙錢，工作積極主動，甚至自愿加班，熟練能力不斷提升，由原來每人每天5件（八小時），變為每人每天九件、十一件、甚至更多，可以說每時每刻都在提升。這些做法，讓貧困戶感到在休息的時候也拿工資，對本村的扶貧車間產生一種信賴和黏性。

第四步是技能匹配，按照技能水平對員工進行分類，技能水平高的加工價格高的訂單，水平低的加工價格低的訂單，進一步激發貧困群眾的增收動力。

通過“四步走”，讓貧困群眾完成從農民到職工的思想轉換，掌握生產技能，養成良好工作習慣，最終成為合格的產業工人。

（五）服務上采用“保姆式”。宕昌縣堅持“盡善盡美服務、互惠互利發展”的理念，按照省里出臺的《關于扶持發展扶貧車間促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業的意見》（甘政辦發[2018]134號）及《關于進一步推動扶貧車間規范健康發展的通知》（甘人社通[2019]107號）等政策文件，認真落實財政獎補及金融支持等優惠措施，并由分管副縣長統籌協調，工信局主要負責人及縣輕紡公司負責人專責與企業對接，全程全方位提供跟蹤服務，及時協調解決政策落實及項目建設等方面存在的困難和問題，為扶貧車間創造良好發展環境。

三、帶貧益貧成效

從宕昌縣騰達扶貧車間的實踐來看，扶貧車間到村到戶的建設，有效解決了農村“掙錢顧家兩難全”的突出難題，拓寬了貧困群眾穩定增收渠道，提高了貧困勞動力綜合素質，取得多方共贏的綜合效益。

一是促進了貧困群眾“家門口就業”。農村留守貧困人口文化程度普遍偏低，缺少一技之長，除了種地、照顧家庭之外，常年空閑在家，還有一些因病因殘無法外出務工。扶貧車間將“工廠”建到困難群眾家門口，就業時間靈活，用工門檻較低，有效破解了貧困群眾看家顧家“外出務工難”問題。在宕昌縣城關鎮易地扶貧搬遷集中安置點248戶1166人中，有建檔立卡戶150人在扶貧車間就業，占車間員工總數的88.24%。扶貧車間給就業貧困戶的月工資在1600～ 3500元之間，如按每月平均2300元計算，單人年收入將在2萬元以上，真正讓貧困群眾有了穩定的增收渠道，實現了“就業一人、脫貧一戶”的目標。

二是助推了傳統農民向產業工人的轉變。騰達扶貧車間按照“扶智+扶志+‘5+2’+潛力提升與技能匹配”培訓步驟，通過統一標準生產，統一流程管理，統一技能培訓，極大提高了貧困勞動力綜合素質，使貧困群眾學到了一技之長，有了新的穩定增收渠道，成功將大量農民培育轉換為新型產業工人。更為重要的是，通過扶貧與扶志扶智相結合，讓貧困人口憑自己雙手脫貧致富，增強了自立自強、靠奮斗創造美好生活的信心和志氣，破解了貧困群眾文化程度較低“接受技能難”、惰性思想根深蒂固“思想轉變難”等問題。

三是增強了貧困村內生發展動力。騰達扶貧車間已不限于生產加工車間，還包括種植車間、養殖車間等多種方式，涵蓋服裝、鞋襪、文化旅游、農業觀光、特色種養等多個門類，覆蓋面大，帶動力強。通過扶貧車間到村到戶，促進了人才、技術、資本、管理等要素向農村流動集聚，激活了農村閑置的山場、林地、土地及人口紅利，推動了農村第一、二、三產業融合發展。同時，扶貧車間還培育儲備了一批成熟的產業工人，培養了一批以未就業大學生、返鄉農民工等為主的，留得住、干得好的“小老板”“小經理”和致富帶頭人，為農村經濟可持續發展提供了人才支撐。

四是實現了企業自身發展壯大。通過發展扶貧車間，騰達公司將貧困群眾納入企業工人隊伍，大大降低了用工成本，解決了企業招工難、用工貴的問題。比如，就工資而言，我省貧困地區人工成本僅為江蘇的1/3左右，江蘇的工人工資為1萬元左右，我省為2000～ 3000元。在騰達車間加工一件工服、西服的生產成本，要比江蘇低一半左右。同時，扶貧車間由政府建設廠房，讓企業以“輕資產”模式輕裝上陣，大大降低了企業投資建設成本，企業的經營規模和業務更加廣泛，經濟效益更加可觀，投資于再生產的能力不斷提升，生產產能隨之擴大。

四、主要啟示及建議

宕昌縣騰達扶貧車間的做法和模式，對當下全省如火如荼建設的扶貧車間，具有多方面的啟示意義，值得各地在扶貧車間建設運營中借鑒學習。其一，脫貧攻堅工作千頭萬緒、千難萬難，但只要思想解放、思路對頭、工作到位，貧困地區同樣能干事、能干成事。其二，扶貧車間某種程度上已成為貧困地區的一場革命性舉措，習慣了日出而作、日落而息的農民漸有產業工人之形，扶貧車間已有現代化工廠之魂。對這樣的新生事物，應進一步完善其形制，充實其內涵，強壯其筋骨，不斷提質扶壯，促其形神俱備。其三，扶貧車間的發展，機制模式創新是關鍵，扶貧車間的潛力在創新，生命力也在創新，只有不斷地創新合作模式和帶貧機制，才能取得“一子落滿盤活”之效。其四，對扶貧車間這樣具有多方面作用的扶貧新業態，政府的扶持和服務至關重要，落實財政獎補、金融支持等優惠政策，讓企業輕裝上陣必不可少，從長遠來看，企業更看重的是政府服務水平的高低和服務質量的好壞，更在意的是能夠確保長期穩健發展的體制機制土壤。各級政府都應以前瞻性的眼光和建設性的態度，舍得讓利，精心呵護，真心服務，促其發展壯大。結合全省實際，對扶貧車間發展提出以下建議。

一是抓住機遇，持續大力推廣扶貧車間這一帶貧益貧模式。隨著東部發達地區生產要素成本的不斷增加以及東南亞等地勞動力支撐不足、管理成本加大等因素影響，勞動密集型產業持續向我國中西部貧困地區加速轉移。“扶貧車間”為承接東部勞動密集型產業提供了載體，讓農民尤其是貧困戶實現了家門口就業。我省目前還有111萬貧困人口，其中需要通過發展產業脫貧73.6萬人，需要開展精準扶貧勞動力培訓56萬人，支撐扶貧車間發展的人力資源潛力非常大。應抓住東部勞動密集型產業加速轉移這個難得的機遇，把扶貧車間作為產業扶貧的重要突破口，加大政策落實力度、強化資金扶持，讓扶貧車間在隴原大地遍地開花，讓貧困群眾在家門口變身為“產業工人”，將“小車間”集聚打造成為“大產業”，成為我省新的經濟增長點，為富民興隴厚植強勁動力。

二是發揮企業主體作用更多興辦扶貧車間。騰達扶貧車間之所以能夠快速發揮出扶貧減貧作用，很重要的是騰達公司在扶貧車間整個運營管理中起了主導作用。各級應高度重視發揮企業在扶貧車間建設運營中的中堅引領帶動作用，緊盯東南沿海一帶的勞動密集型企業，加大招商引資力度，力爭引進一大批勞動密集型企業在我省貧困地區投資興業，建設扶貧車間。深化東西部扶貧協作建設扶貧車間，向東部對口協作省市大力宣傳我省建設扶貧車間的優惠政策，吸引和爭取相關企業在我省創辦扶貧車間。同時，鼓勵支持省內企業投資建設扶貧車間，鼓勵支持致富能人和返鄉創業農民工、大學生、在外經商人員、退役士兵等創辦領辦扶貧車間，培育打造特色優勢產業集群。

三是以“輕資產模式”鼓勵引導扶貧車間擴面發展。無論是扶貧車間投資上的“輕資產”，還是運營上的“企業+車間+貧困勞動力”模式，都有利于企業減少經營成本和風險，有利于企業發展壯大并更好發揮作用，也有利于勞動力就近就業。全省各地在推動扶貧車間發展中，可以充分考慮輕資產模式，政府在基礎建設、設施設備、場地廠房等方面提供便利，最大限度地讓利于企，并將扶貧車間建設在易地扶貧搬遷點或者貧困戶較為集中的區域，這樣更有利于將貧困群眾集中起來進行產業開發。加大政策扶持力度，在落實好現有政策的基礎上，可結合實際在水電費、稅收、物流、金融支持、工人培訓等方面出臺更加具體、更加具有可操作性的優惠政策措施，打造扶貧車間發展政策洼地，吸引更多企業投資辦廠。積極引導扶貧車間建立健全財務、生產、考勤、安全等內部管理制度，提升管理水平，實行企業化管理。積極協調和爭取省內企事業單位及東部幫扶省市，進一步加大對我省扶貧車間的幫扶力度，為扶貧車間拓寬銷路和聯系產品訂單，鼓勵消費我省扶貧車間產品，擴大扶貧車間發展空間。

四是更加注重以扶貧車間激發農村發展活力。緊緊圍繞各地特色產業培育，特別是“牛羊菜果薯藥”六大產業及加工業、特色種養、服裝、鞋襪、毛絨玩具、清潔用品等門類，大力引導扶持創辦扶貧車間。利用扶貧車間這個載體，進一步創新貧困勞動力培訓模式，加大崗位技能培訓力度，不斷將富余農村勞動力培養成為合格的產業工人。鼓勵引導扶貧車間更加注重帶貧益貧效應，把更多的貧困戶拉進車間、嵌入生產，強化利益聯結，讓他們強本領、長志氣、增收入。把扶貧車間發展與農村“三變”改革融合起來，將廠房、項目資金、建設用地、閑置房屋等資產折股量化到村集體，作為村集體入股扶貧車間“資本金”，盤活農村資源資產，增加村集體經濟收入。