酒泉工業發展動能轉換的新變化

酒泉風光能源、礦產資源、特色農產品豐富，工業發展對資源開發的依賴程度和市場敏感度較高。2016年以來，隨著大宗商品價格的回升，酒泉市的有色、冶金、煤炭工業明顯反彈，2017年又在最嚴環保政策清理關停保護地礦山和環保不達標企業沖擊下，建材、有色、冶金、煤炭等資源型工業大幅下挫，2018年上半年工業經濟表現出電力、石油、有色、醫藥等行業支撐的企穩向好走勢。對于這種大起大落、行業輪番的發展走勢，既有“新周期”來臨的市場預期，也有產業結構調整的波折反復。在全面深化改革和新舊動能轉換的復雜形勢下，厘清當前工業經濟回升的性質和走向，趨利避害，順勢而為，將有助于保持工業經濟企穩向好的發展態勢。

一、重大項目加速布局產業集聚區

“十二五”，全市工業項目投資總額達2392.1億元，年均增長6.1%。“十三五”前兩年，全市完成工業投資628.7億元。2011-2017年，建成采礦業項目457個，制造業項目1296項，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業項目774個，其中建成億元以上項目394個，5億元以上項目82個，10億元以上項目30個，一批清潔能源、裝備制造、電網工程等項目建成發揮效益，并網風電裝機915萬千瓦、光伏發電裝機200萬千瓦、火電裝機144.3萬千瓦、水電裝機46 2萬千瓦，風光電裝機分別占全省的71.4%和24.9%;形成年產風機620萬千瓦、葉片4600套、塔筒4140套、電池組件600兆瓦、光伏逆變器1000兆瓦生產能力;2條750千伏輸變電工程、酒湖±800千伏特高壓直流輸電工程和4座750千伏變電站、21座330千伏變電（升壓）站、30座110千伏變電（升壓）站投入運營。除此，三新硅業、東方鋁業、魯玉新能源、一源型煤等一批電能消納、建筑建材、現代煤化工、有色冶金和資源綜合利用項目建成投產，投資總規模近2000億元的酒泉核技術產業園、裝機容量達400萬千瓦的瓜州常樂電廠開工建設。

同時，在項目布局建設上，按照產業集聚發展、土地集約經營、項目集群組合、資源循環利用的原則，推進產業配套和鏈式發展，初步形成以酒泉（國家級）經濟技術開發區為主導，玉門（省級）經濟開發區和金塔工業集中區、敦煌循環經濟產業園、阿克塞縣工業園區、瓜州縣工業集中區、肅北縣工業集中區等工業集聚區為補充的發展格局，“一區多園”規劃建設玉門東鎮、瓜州柳園、金塔北河灣等4個省級循環經濟示范區和肅州、金塔、敦煌3個百萬千瓦光電產業園等專業化園區。截至2017年底，全市各級開發區總面積達150平方公里，入駐企業988家（其中規上工業企業109家，占全市規上工業企業的41%），從業人員5.5萬人，園區工業增加值對全市工業的貢獻達到55.8%。

二、價格上升周期拉動新一輪增長

2018年上半年，工業生產增速雖然結束了自2011年以來連續7年的持續下行，規模以上工業生產增長2.7%，出現企穩回升的良好態勢。但與這輪下行周期前的增速高點2010年的29.8%相比，回升幅度遠遠低于幾年來的回落幅度，與2017年下降7.6%的幅度相比，增長力度依然較弱，略高于這輪下行周期以來最低增長年份2015年增速0.4個百分點。從形態上看，這種回升仍屬于筑底企穩的恢復性增長。從供需指標增速看，上半年供給端的工業生產增速為2.7%，需求端的固定資產投資增速為6.8%，與全年預期目標均有較大差距，反映供給與需求的兩大指標，工業生產增速和固定資產投資增速依然較弱，新一輪增長周期的形成仍需一定的動能積蓄。

與工業生產增速相比，工業主營業務收入、利稅總額等名義增速快速回升。2018年上半年，全市規模以上工業主營業務收入同比增長6.2%，利稅總額同比增長13.9%，其中實現利潤增長90.6%。主營業務收入、利稅總額、實現利潤等名義增速均達到7年來的較高增速，營收、利稅等指標的提高，說明企業盈利水平、現金流等財務狀況有了較大改善。這種名義增速與實際增速的較大反差，主要是工業生產者價格指數（ PPI）自2012年3月至2016年8月PPI持續下跌54個月，PPI平均降幅累計達13%，超過亞洲金融危機后PPI連續下跌31個月的歷史記錄。從2016年9月至2018年6月PPI持續上漲21個月，累計漲幅達9.8%，其中2018年上半年較上年同期上漲4.1%。

總的來看，這一輪PPI價格周期呈現下跌深長、反彈快猛的特征。尤其是在酒泉占主導地位的煤炭、冶金、有色等資源性產品和風光電裝備降幅達20010以上，一些采礦業、原材料產品降幅超過了30%。2016年8月份以來，在PPI單邊上漲的帶動下，與價格因素高度相關的工業主營業務收入、利潤等名義增速均明顯高于工業增加值等實際增速，企業營收和利潤的增加又直接帶動增值稅、所得稅以及財政收入大幅增長。受大宗商品價格反彈驅動，以煤炭、鐵礦石、鋼材、電解鋁為代表的能源原材料等高耗能行業明顯好轉。這說明，PPI上漲是企業主營業務收入、利稅總額、實現利潤等指標大幅增長的主要動因，價格和名義增長對企業生產預期更加顯著，工業產品實物量供給增長并不明顯，筑底企穩的基本格局尚未根本改變，工業止滑穩增仍是當前的重中之重。

三、超跌反彈逐步轉向恢復性增長

2016年8月份以來，在PPI由負轉正、單邊上漲的情況下，CPI表現平穩、持續窄幅波動，并沒有以往經濟啟動時明顯的價格傳導跡象，拉動PPI上漲主要集中在產業鏈前端的采礦業和原材料行業。工業名義增速和實際增速、PPI和CPI指標的雙背離，有悖于新一輪經濟周期啟動的一般規律。原油價格在全球金融危機爆發前曾達到147美元/桶的高位，但這次價格見底前最低跌至26美元/桶，遠低于2008年全球金融危機的絕對低點。鋼材、煤炭、鐵礦石、電解銅、電解鋁等大宗商品價格也出現非理性殺跌，螺紋鋼價格最低跌至1600多元/噸，僅為1994年的一半。

受此輪價格下跌周期對上游產品的傳導，酒泉市工業增加值由2013年的232.5億元萎縮到2017年的115.5億元，占GDP的比重由2010年42.7%下降到2017年的19.9%，無論是總量規模還是對GDP的貢獻率，下降幅度均超過了50%，而服務業比重提高到51.6%。在表面上看，產業結構趨向高級化，其實質是工業經濟萎縮所致，遠沒有達到工業化中后期的發展水平，尤其制造業在工業中的比重大幅下降，農業占GDP的比重不降反升，由2012年的11.5%上升到2017年的15 6%（見表1）。

綜上所述，2018年上半年，酒泉市規模以上工業增長2.7%，是在價格反彈、總量萎縮、增速下降基數（ 2017年負增長7.6%）上實現的，是超跌反彈的恢復性增長，實現平穩健康發展仍有較大的不確定因素。

四、去產能嚴環保釋放傳導性增長

酒泉工業發展要主要依賴資源開發，新能源、石油化工、礦產品采選占到工業的近90%，產業層次處于價值鏈低端，產品大多屬于基礎性上游產品，面向工業生產部門的能源、原材料產品多，面向終端市場的消費性產品少，產品需求主要取決于外部市場和原材料產品價格走勢。這一輪原油、鋼材、煤炭、電解鋁等大宗商品價格見底時間基本都在2015年底至2016年初，與供給側結構性改革政策出臺時間基本同步。去產能政策與超跌反彈形成共振效應，進一步加劇了價格漲勢。前幾年，大宗商品價格之所以出現如此慘烈的下跌，需求下降只是表象，首要原因是產能無限擴張，資源性產品總體供大于求。2015年，酒泉市鐵合金產能利用率僅為1.73%，水泥產能利用率只有43.69%，原煤產能利用率只有41.64%。受市場需求銳減影響，2015年，冶金行業生產下降23.1%，有色行業生產下降52.4%，煤炭行業生產下降17010，電力行業生產下降5.1%。而2016-2017年，以煤炭、水泥、鋼鐵為代表的去產能成效顯著，市場預期明顯改善，市場秩序明顯好轉。

與去產能同步推進的史上最嚴環保政策，加速了落后產能淘汰、違建污染項目關停、傳統產業改造提升步伐，一些環保不達標企業被列入關停或限期整治名單，客觀上加速了去產能政策目標落地，對改善市場預期起到了助推作用。截至2018年6月底，酒泉市關停探、采礦權項目161個，實施環保改造減排項目41個。同時，隨著“一路一帶”建設逐步開展，傳統制造行業從東部地區退出，加速向中西部地區轉移，一些產業轉移項目相繼建成投產，也對工業止滑穩增發揮了重要作用。

五、消費提檔升級催生高質量發展

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這是根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。在經濟發展進入新常態后，我國經濟發展單純追求GDP總量增長已難以滿足人民群眾對美好生活的需要，有了GDP就有一切的觀點越來越受到各方面的質疑。GDP被諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森稱為20世紀最偉大的發明之一，但它的局限性也相當突出：GDP不能全面反映經濟質量發展的進步，也無法反映技術進步對社會福利的提高，更不能反映資源枯竭和環境退化，甚至污染治理投入和破壞性重建（如戰爭災難、自然災害、無序拆遷等）都能創造新的GDP，導致“破窗理論”一度盛行。過去，我們賦予GDP過多的使命，雖然有“三步走”“全面小康”等長期目標，但實際執行中“不唯GDP論英雄”的評價考核體系還沒有真正建立起來，仍然存在短期目標硬、長期目標軟的問題。廣大人民群眾低質量消費與高質量生活訴求的覺醒沖突，日益重視獲得感也說明單純追求數量增長已偏離經濟增長的初衷。

高質量發展就是順應消費需求升級，更好滿足人民對美好生活需要、能夠提高人民生活品質的發展。從城鄉消費水平看，酒泉市2017年人均社會消費品零售總額達到18476元，是全省平均水平的1.4倍;城鎮居民人均生活消費支出24578元，農村居民人均生活消費支出11790元，分別高于全省平均水平19%和46.8%，恩格爾系數已下降到29.8%和31.6%，城鄉居民生活水平已進入相對富裕階段。從脫貧攻堅成果看，酒泉市貧困人口由2011年的12.01萬人減少到2017年底的2914人，貧困發生率由18.9%下降到0.44%，遠低于3%的脫貧摘帽標準，提前三年實現脫貧攻堅目標，與全國一道全面建成小康社會正在變為現實。從產業轉型發展看，供給側結構性改革加速催生了新經濟、新業態、新模式，綠色清潔能源、戈壁生態農業、文化旅游產業等滿足消費需求升級、推動綠色發展崛起的生態產業體系構建走在全省前列。目前，酒泉市建成風電裝機915萬千瓦、光伏發電裝機200萬千瓦，分別占全省的71.4%和24.9%，全國首批建設的20個光熱發電示范項目，在酒泉布局8個55萬千瓦，占到全國裝機總量的40qo。2017年8月，甘肅省政府辦公廳下發的《關于河西戈壁農業發展的意見》提出，到2022年，全省新建30萬畝戈壁農業，其中在酒泉規劃布局高標準日光溫室11萬畝、全鋼架高標準塑料大棚2萬畝，分別占到全省規劃面積的44%和40%。截至2018年6月底，全市開工建設戈壁生態農業產業園區18個，新建日光溫室1.1畝、鋼架大棚1.04畝。在經濟發展由追求高速度轉向高質量發展的過程中，必將加快酒泉工業轉型升級，促進工業經濟由過度依賴資源型產業向裝備制造、節能環保、農產品深加工等產業鏈高端邁進。

注釋：

①江源：《對當前我國工業經濟若干問題的研究》，國家統計局網站，2018.5.19。

②資料來源：酒泉市各年度國民經濟和社會發展統計公報。

③藺國勤，《酒泉市全面建成小康社會進程研究報告》，《甘肅藍皮書·酒泉（2018）》，甘肅人民出版社，2017。

參考文獻

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[2]李偉高質量發展有六大內涵[N].人民日報海外版，2018-01-22

[3]藺國勤酒泉市全面建成小康社會進程研究報告[C]甘肅藍皮書·酒泉（2018），甘肅人民出版社，2017

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