五河縣促進小農戶和現代農業發展有機銜接的思考

摘 要：本文介紹安徽省五河縣小農戶和現代農業發展有機銜接情況，五河縣一戶一塊田工作的開展促進小農戶和現代農業發展有機銜接，社會化服務組織體系建立健全推進小農戶和現代農業結合，產業化聯合體發展有效推動小農戶和現代農業銜接，并提出小農戶和現代農業發展有機銜接的思路及建議。

關鍵詞：小農戶；現代農業；有機銜接；五河縣

五河縣地處皖東北淮河中游下段，總面積1 428.6 km2，人口67萬，耕地農戶125 504戶，轄14個鄉鎮、216個村（居）。五河縣現有耕地面積8.867萬hm2，

是全國重要的糧食生產大縣。

一、五河縣促進小農戶和現代農業發展有機銜接情況

2018年中央一號文件明確提出“促進小農戶和現代農業發展有機銜接”。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農戶生產引入現代農業發展軌道。

（一）篩選新型農業經營主體試點農業生產全托管模式

五河縣篩選具有一定能力、可提供有效穩定服務的農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社等主體，針對糧油等主導產業和農業生產的關鍵環節，為農戶提供以生產托管為主的社會化服務。以先服務后補助等方式，引導服務組織和小農對接，建立長效的服務機制，集中連片推廣綠色生態高效現代農業生產方式。2018年確定五河縣禾苗植保專業合作社全托管模式主體，在澮南鎮肖許劉村開展全托管服務模式，服務面積346.667 hm2。

（二）篩選新型農業經營主體試點農業生產單環節托管模式

2018年篩選確定五河縣順發農業專業合作社、五河縣雨軒農機服務專業合作社、五河縣老楊農機專業合作社、五河縣禾苗植保專業合作社和五河縣馬兵農機服務專業合作社等43家服務組織為小農戶單托管模式主體，開展耕、種服務面積1.545萬hm2，防服務面積0.859萬hm2，收服務面積0.723萬hm2，按“綜合托管系數”折算，綜合托管服務面積0.837萬hm2。

（三）“一戶一塊田”工作開展促進小農戶和現代農業發展有機銜接

1.開展“一戶一塊田”試點

五河縣土地確權后地塊總數有68.2萬多塊。平均每戶地塊數在五六塊，多的有十幾塊，非常不利于經營。開展“一戶一塊田”是有利于經營的最好途徑，也是今后一段時間農村經濟工作的重點。2018年，五河縣主要在澮南鎮、新集鎮、東劉集鎮、城關鎮、雙忠廟鎮等鄉鎮7個村開展“一戶一塊田”試點，涉及農戶917戶，合并一塊田總面積0.079萬hm2，

合并地塊數5 037塊。

2.采取“一戶一塊田”模式，把小農戶生產引入現代農業發展軌道

“一戶一塊田”的實施有利于小農戶應用現代農業機械化設備，小農戶農業生產便于整地和其他農事操作，同時更方便與新型農業經營服務組織有機結合。

（四）社會化服務組織體系建立健全推進小農戶和現代農業結合

1.建立多種服務模式的社會化服務組織

五河縣建立了耕、種、防、收和綜合服務等多種服務模式的社會化服務組織。耕、種、收農業機械社會化服務組織72家，機械化育插秧服務組織28家，病蟲害防治社會化服務組織43家，綜合服務組織2家。通過這些社會化服務組織帶動小農戶和現代農業有機結合。

2.重點發展農民專業合作社帶動小農戶融入現代農業行列

截至2018年底，五河縣工商注冊農民專業合作社1 103家，帶動小農戶

7萬戶左右。合作社帶動小農戶典型模式很多，以五河縣群力蔬菜專業合作社為例，該社按照統一規劃建設、統一技術培訓、統一種苗供應、統一種植管理、統一包裝銷售和分戶管理等“五統一分”模式開展運作。堅持“民辦、民管、民收益”的原則，建設大棚泡椒

106.667 hm2，合作社小農戶成員186戶，直接帶動農戶556戶，使他們都能享受同樣的優質服務，分享合作社帶來的紅利，融入現代農業行列。

3.小農戶建立家庭農場后流轉土地適度規模經營，走現代化之路

2018年底，五河縣工商注冊的家庭農場795家，共流轉土地0.738萬hm2。家庭農場流轉土地一般不超過66.667 hm2，

基本都在13.333 hm2左右，根據自身能力適度規模經營，減少風險，同時也便于機械化、標準化生產和現代農業技術應用。

（五）產業化聯合體發展有效推動小農戶和現代農業銜接

1.成立多種形式的產業化聯合體，全面推動小農戶和現代農業銜接

目前，五河縣農業產業化聯合體24家，其中省級農業產業化聯合體5家、市級農業產業化聯合體19家，主要形式有種—養結合、加工—種植結合、養殖—養殖結合、種植—種植結合等。通過多種形式產業化聯合體來帶動小農戶應用現代農業技術和裝備，提高農產品質量和效益。

2.成立多種行業的產業化聯合體，更好帶動小農戶發展現代農業

五河縣24家農業產業化聯合體有多種行業，種植業—糧食產業化聯合體12家、水果1家、蔬菜3家，畜牧業—畜牧產業化聯合體3家、禽業2家，水產業—水產產業化聯合體3家。多種行業的產業化聯合體帶動小農戶在各個行業發展農業生產都能享受現代農業技術與裝備紅利，更好地促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

二、小農戶和現代農業發展有機銜接的發展思路

小農戶是我國農業生產經營的基本單位，是推動我國實現農業現代化的根本動力。加快推進農業農村現代化，補齊小農戶的發展短板，是我國農業現代化發展的需要。也就是沒有小農戶的現代化就不可能有中國農業現代化。

（一）抓住組織化這個銜接小農戶與農業現代化的關鍵

1.引導小農戶組建合作社發展合作化經營

合作社為小農戶提供土地托管、代耕代收、聯耕聯種等服務，幫助小農戶實現和現代農業發展的有機銜接。五河縣逐步構建完善土地入股、股份合作、訂單帶動、盈余返還等利益聯結機制，使小農戶分享到更為合理的收益。

2.發展社會化服務帶動小農戶分享產業紅利

以小農戶為主的家庭經營是我國農業的基本經營方式，大力發展面向廣大農戶的農業生產性服務是推進現代農業建設的歷史任務。財政補助資金傾斜那些帶動小農戶發展的新型農業經營主體，鼓勵他們通過股份合作、訂單農業等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制。大力發展市場信息、農資供應、綠色技術、廢棄物資源化利用、農機作業、初加工和市場營銷等多元化、多層次、多類型農業生產性服務，滿足小農戶和新型經營主體的經營需要。新型農業經營主體幫助小農戶對接市場，帶動更多農戶進入現代農業發展軌道。

（二）出臺有利于小農戶和現代農業發展有機銜接的相關政策

出臺一系列政策，發展多樣化的聯合與合作，提高小農戶的組織化程度；扶持小農戶發展綠色農業、設施農業、訂單農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間；通過高標準農田建設項目改善小農戶生產設施條件，提升他們的抗風險能力[1]。

1.設立新型經營主體創新財政獎補專項

通過農業生產發展資金支持新型經營主體發展，通過直接補助、以獎代補、政府購買服務、貸款貼息等方式，重點支持帶動力強的新型經營主體，發展綠色農業，開展標準化生產，進一步提升自身管理、市場競爭和服務帶動能力。在確立新型經營主體扶持對象時，將是否與小農戶建立利益聯結機制，帶動小農戶發展作為評價的重要依據。

2.加快發展農業生產性服務業

通過農業生產發展資金，支持具有一定能力、可提供有效穩定服務的新型經營主體，針對糧食、畜牧、水產生產的關鍵環節，為從事農產品生產的農戶提供優質的社會化服務，推廣綠色、低碳、高效的現代農業生產方式。

3.實施現代農業職業經理人專項培訓工程

加強農業職業經理人培養，促進農業企業、小農戶發展，提高產業化發展水平。規范培訓管理，培養和造就大批農業企業及農民合作社經理人，帶動小農戶增收致富，為現代農業發展提供人才支撐。

三、促進小農戶和現代農業發展有機銜接的建議

（一）政策扶持，示范引導

小農戶占農民群體的大多數，促進小農戶與現代農業有機銜接，讓小農戶有獲得感和幸福感。發揮政策補貼的導向作用，完善財政支農政策體系，讓財政補貼惠及小農戶。縣鄉兩級政府加強引導，通過試點示范，引導小農戶與服務組織對接，增強他們的發展能力。

（二）規范管理，加強指導

新型經營主體有政策扶持，但他們更多地關心自身經營效益，不注重帶動小農戶發展，使得小農戶難以有效分享農業現代化發展政策的成果。因此，要規范管理政策資金，讓處于產業鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。同時，增強指導小農戶運用現代生產技術、信息手段、金融服務的能力。

（三）建立機制，持續發展

一是健全扶持機制，要在重視培育新型經營主體，扶大扶強的同時將是否帶動小農戶的發展作為政府扶持政策的一個重要的衡量標準，讓更多惠農政策向小農傾斜。二是完善經營機制，引導小農戶進入新型經營主體發展中，進一步完善小農戶和新型經營主體之間的利益聯結機制。三是建立長效機制，小農戶在很長時期內存在，要長期給予政策扶持。政策引導小農戶接受低成本、便利化、全方位的農業生產社會化服務，開展綠色低碳高效現代農業生產方式，提高農業綜合效益和競爭力[2]。

四、結語

小農戶是我國最主要的農業微觀經營主體，而且會保持一個較長時期。因此，需要加強完善新型農業經營主體與小農戶的利益聯結機制，健全面向小農戶的農業社會化服務體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，才能全面實現農業現代化。

參考文獻：

[1]施祖法.實現小農戶與現代農業發展有機銜接[J].人民周刊，2018（4）：64-65.

[2]張琳.我國農村土地承包經營權流轉制度研究[J].陜西農業科學2017（8）：84-87.