鄉(xiāng)村土地資源存在的浪費(fèi)問(wèn)題及解決對(duì)策

摘 要：各地尤其是沿海地區(qū)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，土地拋荒時(shí)有發(fā)生，廢棄老宅長(zhǎng)期占地，建新房不拆老房違建附房，部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目圈廢大片土地。存在問(wèn)題的原因是勞動(dòng)力不足使得種地困難、種田比較效益不高、宅基地流轉(zhuǎn)政策未落實(shí)、基層組織監(jiān)督管理不到位。對(duì)此，建議采取措施鼓勵(lì)種田，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實(shí)好宅基地流轉(zhuǎn)政策，加大違規(guī)建房整治力度，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;土地資源;浪費(fèi)

目前，農(nóng)村部分地區(qū)，尤其是沿海糧棉產(chǎn)區(qū)，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。筆者長(zhǎng)期在基層工作，對(duì)農(nóng)村土地資源浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了一定的調(diào)查、研究，認(rèn)為只有真正治理好土地浪費(fèi)問(wèn)題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興才能得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)以地處江海門(mén)戶的江蘇省海門(mén)市為例，就土地資源浪費(fèi)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的根源、治理浪費(fèi)問(wèn)題的措施進(jìn)行探究。

一、海門(mén)市鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)狀

近年來(lái)，各地土地資源的開(kāi)發(fā)利用受到各級(jí)政府的重視。例如，海門(mén)市在挖掘存量土地、盤(pán)活土地資源方面做了大量工作，在土地開(kāi)發(fā)使用上實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，多年來(lái)一直受到省乃至國(guó)家表?yè)P(yáng)。筆者在江蘇省金融部門(mén)工作，又到省內(nèi)外其他地方開(kāi)展過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些地方土地浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，極個(gè)別地方已到了怵目驚心的地步。

（一）土地拋荒問(wèn)題比較突出

深入農(nóng)村田頭地角，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些比較偏僻的田塊拋荒，沒(méi)有種植農(nóng)作物。調(diào)查農(nóng)戶，或是回答，為了輪作，隔年拋荒不種;或是干脆回答，沒(méi)有勞力種植;或是坦然回答，種地不劃算，除去不斷漲價(jià)的農(nóng)本，幾乎沒(méi)有什么收入。至于村里路邊、河邊和灘地拋荒更加嚴(yán)重，許多地方雜草叢生，與改革開(kāi)放之初，那種種滿種足的理念相去甚遠(yuǎn)。據(jù)一村支書(shū)坦言，各村民小組承包地拋荒從幾分地到幾畝地不等，全村有數(shù)十畝。某一縣級(jí)專(zhuān)家估算，全縣加起來(lái)拋荒幾千畝土地。

（二）廢棄老宅長(zhǎng)期不拆占農(nóng)田

在農(nóng)村，筆者隨處可見(jiàn)大量老宅，星羅棋布般布滿鄉(xiāng)間田野，把成片、大塊農(nóng)田硬生生分割得雞零狗碎。這些老宅的主人多數(shù)已不在世，或后人早已移居他處。多年不住人的老宅，房屋沒(méi)有維修，看上去一片衰敗不堪的景象，既影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境美化，又占用大量耕地。筆者向一村支書(shū)調(diào)查過(guò)這類(lèi)老宅的數(shù)量，每個(gè)村民小組均有幾家不等，每個(gè)村民小組老宅合計(jì)占地?cái)?shù)畝之多，全村占地百畝以上，全鎮(zhèn)有上千畝。

（三）建新房不拆老房違建附房

農(nóng)戶需要建房，基層規(guī)劃部門(mén)會(huì)按照人均面積批準(zhǔn)。但據(jù)基層有識(shí)之士反映，一些家庭建了新房，老房卻拖著不拆，一些鎮(zhèn)、村也管不過(guò)來(lái)。長(zhǎng)此以往，新房越建越多，老房也得以保留，占用了大量耕地。更有甚者，一些農(nóng)戶以搞農(nóng)副業(yè)為噱頭，也有地方稱三棚（廁所、羊棚、豬棚），在沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)的情況下，偷偷在新房周?chē)姆歉乩镌俳ǜ椒浚瑢?shí)際只發(fā)揮居住功能，再次占用土地資源。

（四）部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目圈廢大片土地

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的今天，土地的劃撥是必要的。但一些項(xiàng)目打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，成百上千畝地圈占大片農(nóng)田，冠以旅游觀光餐飲內(nèi)容等，其實(shí)是在浪費(fèi)土地資源。近期筆者走訪了一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，看到數(shù)百畝地僅有一家大型餐館和一些正在建設(shè)的花草種植大棚，項(xiàng)目主題并不突出，大部分占地均雜草叢生。某一國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)悄悄說(shuō)，這里根本建不成觀光農(nóng)業(yè)，也吸引不了遠(yuǎn)近顧客，純粹是在浪費(fèi)土地資源。像這樣建成的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)甚至村級(jí)個(gè)數(shù)不少，但人氣不旺，圈占土地很多。

二、存在問(wèn)題的原因

造成土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的因素很多，如傳統(tǒng)種植比較效益不高、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、宅基地流轉(zhuǎn)制度不暢、基層組織管理不力和項(xiàng)目審批不嚴(yán)等。

（一）勞動(dòng)力不足使得種地困難

現(xiàn)在的農(nóng)村尤其像長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，青年人大多考取了大中專(zhuān)院校，到大中小城市工作，中年人外出從事建筑、裝潢等各行各業(yè)。留在家鄉(xiāng)種地的以老年人為主，他們都是五六十歲甚至七八十歲的人，文化水平不高，種地力不從心，只能應(yīng)付傳統(tǒng)種植，缺乏從事高科技農(nóng)業(yè)如大棚設(shè)施栽培的能力。筆者的某一位親戚說(shuō)，他今年70歲，女兒、女婿在南通市上班，全家0.40 hm2地靠他一人耕種，因自身年老體衰，有0.20 hm2地以300元/667 m2近似送給鄰居耕種，自己種0.10 hm2，還有0.10 hm2因地段偏僻想廉價(jià)租給他人但無(wú)人愿意接受，只能放在那里半拋荒。

（二）農(nóng)民種田積極性不高

國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民耕種，對(duì)土地種植給予補(bǔ)償。但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民種地積極性還沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。傳統(tǒng)種植去除高成本的化肥、農(nóng)藥等，667 m2年收入不過(guò)千元左右，可以算作勞動(dòng)力的報(bào)酬。一人種0.33～0.40 hm2，年收入不過(guò)五六千元，而且種地憑體力，比較累。而離開(kāi)家門(mén)打工，每月掙3 000～5 000元工資并不困難。因此，一些中老年人寧可拋荒承包地，也愿意選擇外出打力所能及的零工。

（三）宅基地流轉(zhuǎn)政策未落實(shí)

農(nóng)村老宅流轉(zhuǎn)問(wèn)題由來(lái)已久。改革開(kāi)放40年來(lái)，農(nóng)村一批批有為青年從鄉(xiāng)土中走出，走向大專(zhuān)院校、部隊(duì)軍營(yíng)、工廠車(chē)間，走向大中小城市，在那里工作、學(xué)習(xí)、定居和發(fā)展。早年從農(nóng)村里走出來(lái)的那批青年，如今已屆老年。而那些數(shù)不清的老宅由于年久失修，早已搖搖欲墜。作為老宅的戶主，一般不愿意隨意放棄老宅而任其拆除。作為基層組織，只要老房不倒，也無(wú)權(quán)去拆。所以，年復(fù)一年，鄉(xiāng)村老宅有增無(wú)減。

（四）基層組織監(jiān)督管理不到位

村民建房的規(guī)劃、面積由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)審批并實(shí)施。村民建了新房，老房應(yīng)拆除。但是，由于部分基層組織監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致建了新房不拆老房現(xiàn)象蔓延。“村看村，戶看戶，你不拆，我也不拆”，因此一些地方的老房均拆不下來(lái)。又由于監(jiān)督不力，一些戶頭偷偷在自己居住地建了許多附房，既影響了村莊環(huán)境美，又占用了土地資源。乘著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東風(fēng)，一些家庭農(nóng)場(chǎng)掛羊頭賣(mài)狗肉，辦起了所謂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由于有關(guān)部門(mén)審批不力，這些項(xiàng)目得以蒙混過(guò)關(guān)，圈廢了大量農(nóng)田，卻沒(méi)有人氣，產(chǎn)生不了效益。

三、遏制鄉(xiāng)村土地資源浪費(fèi)的對(duì)策

土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，土地是不可再生的資源。如何遏制住農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，更好地造福人類(lèi)，是當(dāng)前實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要先決條件。

（一）采取措施鼓勵(lì)種田

各地鎮(zhèn)、村基層組織要采取各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)戶種好地，包括采用經(jīng)濟(jì)和精神等多種鼓勵(lì)手段。例如，在國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政再給予種植大戶一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可對(duì)承包種植表現(xiàn)突出的農(nóng)戶給予精神表彰。對(duì)隨意拋荒、半拋荒土地的農(nóng)戶要給予批評(píng)教育。對(duì)沒(méi)有勞力或年老體弱的農(nóng)戶，村里應(yīng)在大忙季節(jié)組織互助組，幫助這些困難戶頭收割或種植。海門(mén)市各村各組均建立了互助組，由共產(chǎn)黨員或共青團(tuán)員擔(dān)任組長(zhǎng)，由村干部、退伍軍人、老干部組成，夏收夏種、秋收秋種時(shí)節(jié)，互助組全員出動(dòng)，支援困難家庭收種。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

隨著城市化水平的提升，農(nóng)村人口向城市匯聚已成常態(tài)，種地的人會(huì)越來(lái)越少。傳統(tǒng)種植業(yè)效率低下，已滿足不了農(nóng)業(yè)大發(fā)展的需要。要在鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效流轉(zhuǎn)承包地，提高土地集約化水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。海門(mén)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全省甚至全國(guó)前列。新興家庭農(nóng)場(chǎng)檔次不斷提升，用地量不斷擴(kuò)大，高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等用地已達(dá)0.67萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)科技新品不斷推出，先后引進(jìn)或自研出新品130余種。占地23.33 hm2的海門(mén)陽(yáng)光玫瑰葡萄園研制的玫瑰葡萄，產(chǎn)量1 200 kg/667 m2，667 m2收入達(dá)7萬(wàn)元。海門(mén)市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，吸引了一大批山東等省區(qū)有文化、有能力的種田大戶來(lái)海門(mén)市承包設(shè)施農(nóng)業(yè)，最大限度地挖掘好土地資源，避免土地拋荒浪費(fèi)。

（三）落實(shí)好宅基地流轉(zhuǎn)政策

2019年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的若干意見(jiàn)指出，要深化農(nóng)村土地制度改革，包括健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度、全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革等。鎮(zhèn)村等基層組織應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家制定的宅基地流轉(zhuǎn)、置換等有關(guān)政策，具體研究當(dāng)?shù)乩险氐牧鬓D(zhuǎn)、置換辦法，有針對(duì)性地對(duì)一些確已毀壞、無(wú)法維修而戶主又不大可能回原籍居住的老宅，在征得戶主同意的條件下進(jìn)行拆除，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行一定的補(bǔ)償?shù)龋曰謴?fù)老宅的土地使用價(jià)值。

（四）加大違規(guī)建房整治力度

鎮(zhèn)村等基層組織要嚴(yán)格審批農(nóng)戶建房。對(duì)已建新房的戶頭，要采取說(shuō)服教育、經(jīng)濟(jì)處罰和執(zhí)紀(jì)檢查等多種辦法，責(zé)令其拆除舊房。對(duì)在房屋周?chē)鷣y搭亂建的戶頭，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章建筑，要責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀。對(duì)拒不拆除舊房，或亂搭亂建而不恢復(fù)原狀的戶頭，可請(qǐng)司法部門(mén)協(xié)助執(zhí)行，依法拆除，以保證土地置換后，農(nóng)村耕地面積不減少，鄉(xiāng)村振興面貌換新顏。

（五）強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批

當(dāng)前，海門(mén)市鄉(xiāng)村振興工作全面鋪開(kāi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)渠道暢通，家庭農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越多，越辦規(guī)模越大，高科技、數(shù)字化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（含設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)等）遍地開(kāi)放，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力，海門(mén)市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)因此領(lǐng)跑蘇中蘇北地區(qū)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，建議各級(jí)基層組織包括縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)均要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批制度，尤其對(duì)那些非高科技、非設(shè)施農(nóng)業(yè)類(lèi)的項(xiàng)目如觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，審批要慎之又慎，防止沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、吸引不了游客、只大量占用土地的所謂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲批，以保護(hù)好子孫后代賴以生存的寶貴土地。