加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式變革

摘 要：本文從可持續(xù)發(fā)展的角度，論述現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求與意義，以及生產(chǎn)方式變革涉及的因素，分析煙葉生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的必要性，提出煙草生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的原則，并對煙草生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的途徑提出一些建議。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn);組織模式;創(chuàng)新;現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

近年來，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的支撐下，煙葉生產(chǎn)歷史老區(qū)河南省許昌市、漯河市、平頂山市煙葉生產(chǎn)獲得了長足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，煙葉生產(chǎn)中的深層次矛盾開始顯現(xiàn)，煙葉生產(chǎn)“單打獨斗”向“集團作戰(zhàn)”的過渡中生產(chǎn)方式斷檔，人工組織跟不上生產(chǎn)需要已成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困難[1-3]。

一、現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求與意義

在新形勢下加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)到現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量穩(wěn)定可控、塑造出風(fēng)格特征，在技術(shù)引領(lǐng)、支撐下的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不可少。

一方面，區(qū)域傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟組織化程度低、集約化程度低、規(guī)模效益差，不能滿足大型企業(yè)和品牌對煙草原料批發(fā)、質(zhì)量、特點和穩(wěn)定性的要求。科技進(jìn)步是煙草生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因循守舊只能使產(chǎn)業(yè)走向衰敗，煙葉生產(chǎn)種植方式的變革可起到“工欲善其事，必先利其器”的重要作用。

另一方面，深化現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為重點，把農(nóng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，把高質(zhì)量、高效、綠色、可持續(xù)的煙葉工業(yè)作為發(fā)展的主旋律。著力提高生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)機技術(shù)融合，發(fā)展多種形式適度經(jīng)營，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，加大節(jié)能減排和碳減排力度，促進(jìn)煙葉綠色生產(chǎn);注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成以煙草為主、多種產(chǎn)業(yè)互補的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)競爭力提升。

創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理模式，對煙葉生產(chǎn)的整個過程實現(xiàn)科學(xué)管理，從而提高資源配置效率，增加煙民的收入，提高煙草的質(zhì)量保障能力，是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[4]。

二、生產(chǎn)方式變革涉及的因素

（一）轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨的突出制約因素

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，雖然從統(tǒng)計意義上講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷下降，但這并不意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的降低。相反，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)扶貧等新的重大戰(zhàn)略的部署下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的有效發(fā)揮必然是建立在實現(xiàn)根本性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的，但在新形勢下我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式卻面臨著基本制約。

（二）耕地過度非糧化

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，不僅耕地資源不斷減少，而且糧食種植面積趨于降低。1978年全國糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重為80.34%，2014年下降至68.13%。一些地區(qū)“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，非糧化矛盾凸顯。

（三）農(nóng)村快速空心化

當(dāng)前農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)特別是大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且人口空心化導(dǎo)致并強化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施及服務(wù)空心化，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會陷入整體性衰落與凋敝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中要素要求不斷增長與現(xiàn)實農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)大量流出矛盾加劇，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成嚴(yán)重制約。

（四）政策趨于分散化

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式迫切需要農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)、資金和人才等給予綜合性支撐，雖然近年來“三農(nóng)”投入持續(xù)增加，但在部門分割格局下有限政策資源碎片化問題十分突出，不僅整合利用困難、低效投資普遍，而且部門利益導(dǎo)致政策成本增大，中間流失嚴(yán)重，政策分散化的結(jié)果難以形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的合力，致使政策績效的提高面臨極大障礙。

（五）農(nóng)業(yè)深度弱質(zhì)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的“底價”不斷上漲，而主要農(nóng)產(chǎn)品價格和補貼均遭遇“天花板”雙重約束下，農(nóng)業(yè)的微利性和弱質(zhì)特征更加明顯。農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重持續(xù)下降，總體上農(nóng)業(yè)粗放化經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在。

三、轉(zhuǎn)變煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的對策

“無商不富，無工不強，無農(nóng)不穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)作為一個國家最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平關(guān)系著人們的物質(zhì)生活水平，也是決定人們幸福度和滿足感的重要指標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重，缺少勞動力進(jìn)行生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的隱患。這就需要依靠科技創(chuàng)新來推動鄉(xiāng)村振興[5]。

（一）發(fā)揮政府職能，促進(jìn)現(xiàn)代化工作有效落實

目前，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的難度指數(shù)較大，涉及面廣，專業(yè)性和綜合性有待提高，技術(shù)要求上檔次更是需要多部門共同配合協(xié)作。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不僅需要農(nóng)業(yè)部門對耕地保護(hù)進(jìn)行制度規(guī)劃，還需要農(nóng)業(yè)機械部門提供機械支持，需要水利等相關(guān)部門的配套設(shè)施配合，需要植保部門開展預(yù)測與防治工作。只有各項措施落實到實處，上下聯(lián)動，形成良好的周邊互動，方可保證現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）推行采烤一體化，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收

煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)。新形勢下，不斷促進(jìn)煙農(nóng)增收，保持煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定，是保持煙葉生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)、推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。在當(dāng)前煙葉收購計劃逐年調(diào)減的大背景下，進(jìn)一步挖掘整個煙葉產(chǎn)業(yè)鏈提高效率的潛力，不斷減少勞動力投入、生產(chǎn)成本和損失，是實現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收的關(guān)鍵。在整個煙葉生產(chǎn)過程中，采烤是用工數(shù)量最多、勞動強度最大、技術(shù)要求最嚴(yán)、市場風(fēng)險最高的環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，采烤環(huán)節(jié)的用工需求占整個煙葉生產(chǎn)用工的40%以上。

2016年考察結(jié)果顯示，在湖南省郴州市，通過采烤分一體化烘烤服務(wù)，每房煙用工減少1.82個，物資成本減少68.07元，每房煙降低成本217.97元。同時，由于實行流水化作業(yè)、一條龍服務(wù)，運輸成本和運輸中的破損率大大降低。傳統(tǒng)的單家獨戶烘烤不僅用工數(shù)量較高，各戶的烘烤水平和采烤損失也參差不齊。據(jù)統(tǒng)計，過去，每年因煙葉采烤不當(dāng)造成的損失在15%左右。通過實施專業(yè)化采烤，烘烤損失每降低1個百分點，可減少損失5.6億元。

在此基礎(chǔ)上，專業(yè)化的采烤隊伍，采烤工作的工序化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化——煙葉生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式的加快轉(zhuǎn)型，讓煙農(nóng)可以通過購買市場化、專業(yè)化服務(wù)，從繁重、復(fù)雜的勞動中解放出來，這也為職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展創(chuàng)造了條件，并最終有效促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以細(xì)促精，著力推進(jìn)生產(chǎn)管理精細(xì)化

以基地單元建設(shè)為載體，按制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程式化、精細(xì)化的管理要求，細(xì)化工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)和工作流程，力促粗范管理向精細(xì)管理模式轉(zhuǎn)變。

1.完善品牌原料保障長效機制

以卷煙品牌原料需求為導(dǎo)向，依據(jù)區(qū)域生態(tài)條件和煙葉質(zhì)量風(fēng)格，進(jìn)一步細(xì)化品種定位、區(qū)域定位、煙葉風(fēng)格特色定位和生態(tài)環(huán)境定位，建立健全良態(tài)、良區(qū)、良種、良法配套技術(shù)管理體系，鞏固、提升和完善煙葉質(zhì)量風(fēng)格特色，切實提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力。

2.完善基地、煙區(qū)和企業(yè)發(fā)展長效機制

細(xì)化基地、煙區(qū)和企業(yè)發(fā)展的每一個短期任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)、戰(zhàn)略計劃、決策指令等，嚴(yán)格分解落實到人，并分地塊、分個人實施，分環(huán)節(jié)、分步驟推進(jìn)，全范圍、全過程形成評價、改進(jìn)、優(yōu)化、提升的基地、煙區(qū)和企業(yè)發(fā)展長效精進(jìn)機制。

3.完善精細(xì)化管理制度

細(xì)化企業(yè)管理崗位職責(zé)及工作制度的編制、實施、控制、檢查和激勵等程序、環(huán)節(jié)，健全和完善工作制度、管理規(guī)范和評價體系等內(nèi)容。

4.完善煙葉生產(chǎn)保障機制

建立煙葉產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，防范自然災(zāi)害風(fēng)險，積極引導(dǎo)煙農(nóng)參與商業(yè)性保險，條件成熟的煙區(qū)可以將購買煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險寫入煙葉種植合同，采取強制措施，確保在遭遇到不可預(yù)測和不可避免的風(fēng)險時，能有效降低煙農(nóng)損失，幫助煙農(nóng)走出困境，盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力，保護(hù)煙農(nóng)的種煙積極性。

5.強化培訓(xùn)，力促人才隊伍精干化

整合各種教育培訓(xùn)資源，搭建教育培訓(xùn)平臺，著力抓好“四支隊伍”的建設(shè)工作。一是打造一支精干的基層管理隊伍。以內(nèi)部培訓(xùn)為主，強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)能力和水平;引進(jìn)優(yōu)秀管理業(yè)務(wù)人員，充實基層管理隊伍;建立健全人才隊伍成長通道，加強績效管理，增強行業(yè)活力。二是打造一支精干的技術(shù)隊伍。打通基層站點技術(shù)人才晉升通道，提升基層站點的人才凝聚力;在引進(jìn)和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提升基層技術(shù)人才隊伍整體素養(yǎng)。三是打造一支精干的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍。建立職業(yè)煙農(nóng)數(shù)據(jù)庫，對煙農(nóng)實行分類管理;通過遠(yuǎn)程教育和煙農(nóng)學(xué)校等方式，對煙農(nóng)加強培訓(xùn)，提升煙農(nóng)整體素質(zhì);建立煙農(nóng)評價機制，在技術(shù)指導(dǎo)上優(yōu)先服務(wù)。四是打造一支精干的專業(yè)服務(wù)隊伍。嚴(yán)格篩選專業(yè)服務(wù)人員，實行持證上崗;按照合作社發(fā)展需求和服務(wù)人員勞動需求，實時開展定向培訓(xùn)，提升專業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。

四、結(jié)語

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)步需要煙葉生產(chǎn)組織方式的變革與創(chuàng)新。因此，要因地制宜，實事求是，遵循原則和規(guī)則，以煙農(nóng)為主體，加強政策支持，發(fā)展多種形式的煙草生產(chǎn)合作組織。通過不斷實踐和逐步完善，勇于探索具有地方特色的煙草生產(chǎn)合作組織形式，適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求，協(xié)調(diào)國家、行業(yè)和煙農(nóng)的利益，實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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