河南省家庭農場經營體制發展特色研究

摘要：河南省不僅是人口大省，還是農業大省。隨著我國經濟形勢和政策的不斷調整，河南省自主培養出新型經營體制且目前已經發展成為極具地方特色的四大經驗，即家庭農場經營體制。此種體制具備4種特色且促使整個體制進入良性循環。首先，持續穩定推進土地流轉，給土地規模經營提供牢固的基礎;其次，農村土地承包經營權具備融資功能，有效地給家庭農場提供資金支持;然后，積極發展農民專業合作組織，綜合服務作為一種資源供給家庭農場;最后，“土地銀行”的建設促使農民與農場達成雙贏的局面。

關鍵詞：家庭農場;經營體制;河南省

一、河南省家庭農場發展現狀

（一）近幾年河南省家庭農場發展速度較快

自2013年中央一號文件發布以來，河南省各個地市根據政策采取發展策略。例如，陸利峰是洛陽市孟津縣會盟鎮臺蔭村的一名普通村民，他結合當前經濟形勢和政策于2013年2月28日合法注冊家庭農場，也是整個河南省首家農場，自此掀起一種“注冊熱”。調研數據顯示，家庭農場范圍主要針對農作物進行經營，如農作物種植、花卉、蔬菜，除了進行銷售之外，還可以進行采摘[1]。閆應立是孟津縣朝陽鎮閆凹村的一名普通村民，前幾年承包了租期為50 a的20 hm2土地，經過精心平整后由荒地變成了窯洞，在窯洞里栽種了石榴樹、桃樹和梨樹，還有計劃地飼養豬羊等牲畜，建成集采摘、餐飲和休閑于一體的農場。

然而，從嚴格意義上來說，這個農場并不屬于家庭農場范疇。家庭農場需要具備幾個必要條件：其主要勞動力必須是家庭成員;主要參與農業集約化、規模化和商品化生產經營工作;其經濟收入是整個家庭的主要收入;必須以糧食為主要形態，也可發展蔬菜、養殖或經濟作物等其他形態。河南省工商局針對現實狀況于2013年10月10日頒發了條例確定家庭農場的主體地位，即《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》，這就意味著家庭農場不再單純地做生意，而可以依法登記成為個人獨資企業、個體工商戶、合伙企業、有限責任公司。此外，在注冊過程中主體可享受免除注冊登記費用、營業執照工本費用和年檢費用的優惠。由此，家庭農場的經營范圍以養殖業和農業種植為重點，也可以將兩者相結合進行加工和研發，提供集休閑、觀光和銷售于一體的服務。

（二）有土地流轉的成功案例

分析調研數據可知，自從中央發布一號文件后，河南省各個地市級都紛紛嘗試建設家庭農場，農業部門為了深入貫徹該精神，采取各種方式在全省33個縣市設立試點地區，引領全民依法規范參與土地承包經營權的流轉，當然可以讓農戶從中獲取相應利益，最終決定將信陽市羅山縣作為唯一試點。經過調查得出如下數據：流轉土地共達100 466.67 hm2，耕地達48 133.33 hm2，在常用耕地中占比68%;林地達44 466.67 hm2，在集體林地中占比58%;水面及其他面積達7 866.67 hm2;目前已經有460個家庭農場先后建成開張，包含的產業種類非常多，其中糧食、茶葉、蔬菜及禽畜養殖業尤其多。土地流轉方式有轉包、出租、轉讓和互換等多種方式，分別占比67.0%、19.0%、9.1%、3.4%，也存在托管和入股等不常見的方式[2]。從無到有再到持續發展的過程中，此種機制也在不斷發展和深入，整個羅山縣的農村土地流轉也趨向規范化和有序化，并推出了多種多樣且有效率的經營模式，甚至出現了非常多以農民專業合作社、當地龍頭企業及家庭農場為主體的大戶。羅山縣廟仙鄉就是通過土地流轉帶動了經濟發展并取得了非常好的經濟效益，該鄉從開始到2015年年底已經流轉的土地面積高達5 200 hm2，土地流轉率高達76%。

（三）催生規模大戶

土地流轉可拉動當地其他產業發展，種植、養殖行業也得到蓬勃發展，該試點目前已經具有112戶的規模種養大戶，有35戶屬于百畝以上，有7戶已經達到千畝。此外，這些經營戶還會提供相關產品技術和相關信息給其他農民，讓農民以入股或務工的方式參與其中并獲利，從而達到全民致富的目的。例如，姜濤有約13.33 hm2的無公害蔬菜種植基地，他將農戶拉入自家基地，現已將自家基地擴展至233.33 hm2。除了種植、養殖行業之外，生豬、運輸、餐飲及加工行業都紛紛發展良好，融資和耕作也發展得更加靈活。根據多方調查可知，產權證產生的融資已經高達千萬。

二、河南省家庭農場經營體制發展特色的體現

（一）提供融資服務

大部分家庭農場本身產品和經營模式比較優秀，然而苦于資金不夠而發展受阻，因此他們非常渴望能從資金鏈上得到強力支持。信陽市相關部門了解到農戶面臨此種困境時，及時頒布《農村物權確權和抵（質）押擔保暫行辦法》，使得農村土地承包經營權可以由該權利所有者自由進行抵押、擔保，并可得到相關金融機構的認可。針對此政策，信陽市下屬地市級平橋區建立了物權交易中心、信用擔保中心實現抵押和擔保，在農戶和金融機構兩者之間建立聯系，幫助農戶進行融資。平橋區更是頒布了相關政策，當農戶有融資需要，僅需將產權證帶到鄉級或區級信用擔保中心進行申請，區物權評估中心收到申請后進行評估，然后物權評估中心根據評估結果簽署相應的擔保合同和反擔保合同，最后農戶可從信用擔保中心得到現金。但是，如果貸款到期農戶不能及時還上時，需要物權交易中心出面，按照評估值將產權依法進行變現提供給擔保機構。整個融資過程的基礎是“兩個辦法”，其中重要載體是“兩大中心”，這樣一來輕松地使5個操作流程變得非常流暢貫通，從而保證了整個貸款服務的便捷性和規范化。這種融資模式將農村土地承包經營權變做一種靈活流通的活資產，不僅可以依法抵押和擔保，還能輕松獲得相應資金，有效解決了農戶在發展家庭場過程中遇到的資金短缺問題。

（二）為家庭農場提供綜合服務

依法注冊成立的家庭農場與傳統的種糧用戶和農戶相比還是有差別的。例如，家庭農場作為市場主體具有獨立性，并且要求更加嚴格，在面臨機遇和挑戰時要抓住時機，在面臨市場風險時要及時化解。而單獨的家庭農場力量還不夠強大，在生產過程、經營過程和銷售環節中可能出現的問題和意外非常多，所以必須以相對完備的社會化服務作為輔助手段，從而提升其競爭力。有關法律明確規定農民專業合作社必須以農戶為基礎，并且為其成員提供相應服務。此外，相同品種、同種類的農產品經營者都可以采取自愿方式相互聯合組成互助性經濟組織，這種組織內部管理方式相對民主。農民專業合作社提供服務的方式非常多，但是從根源上為社員提供服務才是最重要的，如生產資料、經營技術和信息等，幫助他們更高效地加工、運輸、儲藏和銷售相關農產品。

河南省大多數合作社提供了非常多的類似市場服務給家庭農場。例如，信陽市下屬商城縣依法注冊的農機農藝服務專業合作社就有效提供了綜合服務，該社打破原有的模式提出“合作社+農戶”的模式，將農業機械化當作載體將其與農藝兩者相互融合，針對水稻生產提供了“保姆式”服務。眾所周知，整個水稻生產過程包括耕地、播種、插秧，對整個過程提供相應機械，大大提高了生產效率。不僅如此，還為農戶提供了改良土地、調整種植結構、推廣新的農機和農藝、科學配比肥料以及防治害蟲等服務，全面實現了規模化、集約化和產業化生產[3]。除了水稻生產之外，還有茶行業，信陽市海河區成立的茶專業合作社已有245家，還有一定數量的有機茶合作社，其中進入該社的茶農超過3 000戶，包含的茶園面積大約20 000 hm2，使得每戶茶農平均年收入增多5 000元。這些農民專業合作社成立之初內部結構較為簡單，但是逐漸向多元化方向發展和合作，合作社與合作社之間相互合作，一方面擴大了整體實力和規模，另一方面大大開拓了茶葉市場，提升其核心競爭力。

（三）營造農戶與家庭農場的雙贏局面

就當前社會形勢和社會保障體系而言，大多數農村地區并不能享受福利，如果貿然將土地權利流轉出去就面臨著生計問題，因為土地具有一定收入功能和失業保險功能，能保證農民的基本生活，所以農戶在基本溫飽問題無法得到解決的前提下不愿意將土地權利進行出讓和流轉，但是這種問題并不是解決不了，甚至可以將農產和農戶的利益達到最大化，并達成共贏的形勢。

河南省首家農村土地信用合作社于2009年3月正式注冊登記成立，該合作社全稱為信陽市光山縣江灣村農村土地信用合作社，該合作社不僅提供基本的服務，如農業生產技術咨詢、代購生產資料等，還提供土地存貨服務，這項服務是整個河南省獨具特色的服務。一般成立合作社的初衷是為社員提供周到的服務，基本形式是合作制從而實現“三權分離”。其中“三權”主要是針對土地而言，即土地所有權、土地承包權和土地經營權，前者屬于村集體，中者屬于農民，后者屬于合作社。為了有效權衡利弊，合作社實行的管理制度是監事會、理事會和社員代表大會，在實際運行過程中相當于一個中介流轉土地承包經營權。其工作流程大概分為3個階段，首先吸收并存入承包經營權，然后通過一定方式和手段進行整理形成一個整體，最后將其發出。

三、結語

就目前家庭農場發展現狀來看，限定農民土地流轉的主體，其經營權未得到法律體系的全面支持，農民土地信用社的地位在法律意義上未得到全面認可，綜合性服務未得到全面發展，這些問題都是河南省各個地市在此種經營體制下真實存在的，但是仍有很多值得肯定和提倡的做法，極具地方特色的做法就是其中最值得提倡的，為家庭農場的發展鋪墊了很好的道路。（基金項目：河南省科技智庫項目“河南省家庭農場培育的要素合約問題研究”，項目編號：HNKJZK-2019-44B;河南省科技計劃項目“社會結構、關系系統與河南省鄉村振興的內源動力培育”，項目編號：192400410149）

參考文獻：

[1]樊霞，李運海，陳輝.探詢河南“家庭農場”[N].河南日報，2013-02-21.

[2]呂志軍，吳聯軍.家庭農場蓬勃發展[N].金融時報，2014-05-22.

[3]生秀東.家庭農場與兼業農戶：專業化和兼業化的沖突[J].區域經濟評論，2013（6）：109-112.