高標準基本農田建設項目存在的問題及對策

摘要：高標準基本農田建設是當前各級國土資源管理部門服務“三農”、保障和促進經濟又好又快發展的重要任務，對改善農業生產條件、保護耕地生態環境、提高耕地綜合生產能力和確保國家糧食安全具有積極的戰略意義。然而，高標準基本農田建設實踐中遇到了許多困難。本文系統地對當前高標準基本農田建設中面臨的問題進行梳理歸納并剖析其原因，進而有針對性地提出相應的解決對策，以期為健康穩妥地推進我國高標準基本農田建設提供參考。

關鍵詞：基本農田;高標準;建設;對策

一、高標準基本農田建設存在的問題

（一）農田基礎設施維護機制缺失

基礎設施的維護是建設高標準農田的關鍵，長期以來我國的農田基礎設施維護未得到足夠的重視，各家各戶只負責生產，對于公共農田灌溉等基礎設備的維護卻無人問津，造成基礎設施管理維護不到位。加之農田基礎設施長期處于風吹日曬雨淋的環境當中，大大提高了其損壞的概率，無法為高標準農田建設提供基本保障。在當前的高標準基本農田基礎設施完成后，通常會將農田基礎設施交給當地政府管理，由于政府部門管理監管不到位，農田基礎設施維護機制缺失，農民群眾在農田基礎設施的使用和維護方面缺乏經驗，從而導致農田基礎設施維護工作流于形式。基礎設施維護機制缺失是目前我國建設高標準基本農田面臨的最大難題[1]。

（二）農田機械化作業條件限制

機械化作業是影響高標準基本農田建設的關鍵因素，而田間道路問題是機械化設備能否得以廣泛應用的根本問題所在。在機械化設備在農業生產過程中得以廣泛應用的今天，對于田間道路的建設提出了更高的要求。農業機械設備普遍存在體積大的特點，導致田間小路經常受到損壞，并且田間道路多為土路，易受到惡劣天氣的影響。

具體來看，田間道路的維護管理主要存在2個方面的問題。一是農田缺少全局整體規劃。高標準農田建設需要將集中連片的農田進行全局規劃設計，必然要進行土地置換調整，充分發揮機械化設備的作用。二是道路缺少維護。田間道路多為土路，大雨沖刷之后溝壑崎嶇不平，不及時進行修正維護，易導致路基受損，從而嚴重影響田間道路的使用。

（三）缺乏科學合理的運行管理模式

高標準基本農田的建設工作是新形勢下需要重點開展的工作，但因處于摸索階段，有關的標準和管理制度都尚不成熟，缺乏必要的管理和維護經驗，直接影響高標準基本農田建設工作的順利開展。

二、高標準基本農田建設存在問題的解決對策

（一）創新農田基礎設施維護機制

由于社會觀念的變化，在公共設施的維護過程中需要提高農民對于基礎設施的維護力度。首先，要提高農民對于公共基礎設施的愛護意識，使用者在使用過程中做好維護工作的效果遠高于管理者的管理效果。其次，任何管理離不開明確的制度，制度的完善是實施管理的前提，通過制度硬性要求來開展農田基礎設施管理工作，建立誰損壞誰負責的管理機制，防止出現故意損壞的現象。最后，政府部門需要加大對于基本農田建設的資金投入，對于基礎設施的部分零件要定期進行修復或更換，確保基礎設施能長期穩定地服務農田。

（二）全局規劃，提高機械化生產水平

高標準基本農田的建設目的是合理規劃使用土地，以提高農田產出。對基本農田進行合理規劃，將集中連片的農田進行全局規劃設計是發展機械化農業生產的關鍵。由于農田所處環境不同導致栽種的作物不同，這就需要政府部門因地制宜、全局規劃，結合區域土地環境發展集中成片的大規模機械化生產基本農田。

（三）建立高標準基本農田管護機制

高標準基本農田建設完成后，建立明確的指示牌，明確標注農田面積、管理制度、負責人員和單位[2]。相應的基礎設施維護工作和田間道路維護工作需建立責任區、明確責任人、明確維護周期和獎罰機制。只有通過完善管護機制，不斷提高責任人的基本農田保護意識，才能確保高標準基本農田建設工作的順利開展。

三、結語

高標準基本農田建設是一件“功在當代，利在千秋”的事業，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面，具有非常重要的戰略意義。在高標準基本農田建設過程中，需要結合我國的實際情況，深入了解建設過程中存在的問題，正確對待和積極處理問題，以提高我國的農田產量。

參考文獻：

[1]馮強.土地整理規劃設計中的上地權屬問題[J].國土資源科技管理，2011（3）：108-114.

[2]王穎，李江風.淺談土地整理項目實施中存在的問題與對策[J].安徽農業科學，2006（23）：6308-6309.