惠農政策背景下縣域公共權力價值的異化研究

摘要：近年來，國家十分重視農業的發展，逐漸實施一系列惠農政策來促進農業發展。而惠農政策的落實主要是通過縣級政府實現的，縣級政府的公共權力實施與農民的公共利益有著密切的關系，但在縣域公共權力實施過程中往往存在價值異化情況。基于此，本文針對惠農政策背景下縣域公共權力價值的異化進行研究，并為其公共權力價值回歸提出一定建議，以期對縣域公共權力的行使有幫助作用。

關鍵詞：惠農政策;縣域;公共權力;價值異化

在新時期，國家頒發和實施了一系列惠農政策來推動農業經濟發展。但在惠農政策的落實過程中，縣級政府承擔著重要的責任，需要他們落實好公共權力。但是，在實際的惠農政策落實過程中普遍存在縣域公共權力價值異化現象，對惠農政策的實施效果產生了很大的影響。因此，縣級政府一定要認識到公共權力價值的重要性，并做好權力價值的有效回歸，這對農業經濟發展具有重要的意義。

一、公共權力價值異化概述

對于公共權力來說，其主要的來源是人民，因此權力的行使主體就要對其自身的代理人身份進行明確，來投入公共領域的問題處理中。還要在政治的共同體內保證公共權力的行使具有合理性、合法性，從而最大化為公共謀福利，實現對公共利益的維護。公共權力具有公共性，主要體現在人民與政府間權能的委托關系上，對政府和公民的權利與義務要求是一種雙向依存的關系。另外，公共權力需要強制力作為保障進行實施，保證人民意志和利益的權威性、有效性的表達，同時其內還含有公共權力的異化不安定性因素。由于公共權力具有強制性，所以權力的主體在公共事務中具有優勢，其可借助單方面的輸出意志對權力的客體進行作用，而讓其意志對客體行為產生影響[1]。

當公共權力公共性、強制性的規約存在失靈情況時，其公共權力若不是以公共利益的價值作為出發點，而是公職人員進行以權謀私假借的工具，對強制力的使用也不是為了獲取人民的承認，而是對人民和政府關系的合法性進行破壞。由于公共權力存在內在的矛盾，外部經濟的體制轉型和公共權力的監督機制缺乏等因素會使矛盾激化，從而喪失原來的本質，使其力量和保證公共利益最大化產生了背離，這就造成了公共權力異化。

二、惠農政策背景下縣域公共權力價值的異化表現

（一）利己化表現

權力具有強制性特點，權力在任何社會關系中都能將自己的意志進行強制貫徹，即使受到了反對。因此，在公共權力的行使中，相關行政人員由于存在對自身利益的追求，就會導致其在公共權力的行使過程中以自身利益為出發點，進而出現化公為私和以公權換私利等情況，這就是典型的利己化表現。利己化表現將權力的公共性變為自利性，破壞了社會的公平和正義，導致權力主體的個人價值和公權力的共性價值產生了錯位。

（二）官僚化表現

由于公權力的價值追求存在錯位情況，一些縣級政府人員行使公權力時，借助自身手中權力表現出長官意志和土皇帝的派頭，并沒有將自己崗位和職責當成為人民進行服務的載體和窗口，而把其當成權力象征，進而用手中權力進行“吃、要、拿”。在權力的行使中往往存在不給好處就不辦事等情況，導致不作為和亂作為等現象的發生。特別是在惠農政策落實過程中牽涉多部門，其各權力主體一般基于其本部門和本管轄的區域呈現各自為政的情況，在惠農政策落實過程中為了對責任進行分散，基本事事都向縣委和縣政府領導進行請示，盡管表面是一項政策由多部門管理，但實際上是多部門均不管理，從而造成諸多政策的操作復雜且低效。

（三）商品化表現

在錯誤的公共權力價值觀念影響下，一部分權力的行使主體將行政的職業當作謀生手段，他們認為公共權力是對公共資源具有支配權，而借助公權力就能獲取更多的利益，從而導致公共權力成為個人利益獲取的途徑。在一些縣域的公權力行使主體中，存在借助行政審批和農機具的定點購置商家等權力搞一些權錢交易，甚至直接參與和干預惠農扶持的企業生產經營中，實施權力尋租;還有一些商家和企業為了獲取更大利益，十分關注公權力的主體權力，進而通過各種手段進行政府人員的收買和拉攏，使公共權力的行使存在不公平性[2]。盡管在農機具購置補貼政策的落實過程中，一些補貼資金不是直接發放到農民手中。對于此類“暗補”，國家對那些享受補貼農機的型號進行了具體的規定，且農機主管部門對農機購置的補貼名錄價格進行了確定，農戶只能到指定地點按照指定價格購買指定型號農機具。盡管此過程看似比較規范，實際由于農機具的價格缺乏市場調控，農民并沒有得到相應的實惠。同時，農戶對那些農機具的實際價格和質量是不了解的，其享受的補貼和優惠也是不透明的，甚至存在補貼后購機的價格比市場實際價格高，這就導致農機具的生產和銷售企業借助補貼政策進行產品銷售超額收益的獲取，這便導致出現補貼資金流失的現象。

（四）濫化表現

在公共權力的行使過程中，對縣域的公共權力設定比較人格化，行使人員不僅代表了公共利益政治人，而且作為維護自身利益的經濟人角色，將公共利益的維護和個人利益實現雙重的責任設置在同一主體中。當公共利益維護和個人利益實現存在矛盾時，一些公權力執行人員就可能存在背離公權力公共性、服務性的現象，將個人利益放置在社會利益之上。在現階段支農惠農政策的指導下，我國縣級政府需要具有實現農民群體公共利益最大化、確保社會公平和正義、對農村社會和諧穩定進行維護等職責，往往在進行惠農政策的資源分配時，通過利益連帶策略，在賦予農民權利和利益的同時勾連農民需要遵循的義務和規范。還有一些縣級政府可能在農民沒有違背基層的治理義務和規范下，仍然對國家各項惠農資源進行截留[3]。

三、惠農政策背景下縣域公共權力價值的回歸途徑

（一）通過制度規范行使公共權力

在惠農政策的落實過程中，為了保證縣域公共權力得到有效的行使，就需要通過制度來對其權力的行使進行規范。政府部門可以建立權力公開制度，使權力行使的流程及行使過程透明化和公開化，這樣就能實現對公共權力行使情況的約束。同時，通過民主制度，公民可以參與政治的決策及選擇，從而使權力運行過程受到人民監督。政府部門還可以構建責任落實制度，當惠農政策公共權力涉及多個部門時，需要對各個部門的責任進行明確和落實，避免出現推卸權力和責任的情況;還可以將考核制度和責任落實制度相結合，在權力行使主體落實惠農政策時，通過定性定量考核方法將考核結果同精神物質等獎勵進行掛鉤，來體現出薪資績效的差異化，這樣就能有效控制公權力的價值異化[4]。

（二）營造良好的公共用權氛圍

對于惠農資源分配者及惠農政策執行者來說，對縣域公權力的行使，一定要牢記自身公共人身份，對自己公共價值的取向進行明確，正確看待手中的公共權力，積極開展農村社會服務。同時，要強化他們的民主行政思想，避免權力專斷情況的出現。惠農服務權力的行使者，則要保證公權力的價值取向具有良好的民主化，對農民群眾的公共訴求進行積極回應。公權力的行使者要提高其民主的行政意識，充分重視農民的公共訴求。還要積極破除公權力行使者的官僚意識，具有為人民全心全意服務的理念，全面貫徹和落實惠農政策。另外，縣級政府要合理設置涉農的公權力相關部門，并建立明確的執行程序和流程，加強對服務理念和民主意識的引導，使權力主體積極進行學習。

（三）通過監管進行公共權力約束

要想保證涉農政策公權力得到有效的行使，避免其公權力存在行使不端的情況，就需要具有有效規范的權力監管機制。縣級政府需要對監管程序進行完善，規范監督工作，避免存在監督盲區。在監管機制中要以權力和權力配置作為基礎，使監督結構具有良好的權威性及獨立性，從而實現對公權力行使情況的系統化和科學化監督。另外，要保證監督的民主性，可以調動人民群眾參與監督的積極性，使人民群眾行使他們的監督權，來對公權力的行使情況進行有效的監督。由于人民群眾人數多、范圍廣，往往他們的監督力量十分巨大。為了促進人們群眾參與監督，政府部門要對他們進行一定的民主權力宣傳和教育，從而發揮他們民主監督的作用[5]。

四、結語

公共權力的價值異化在現階段惠農政策的落實過程中是比較常見的現象，為了保證惠農政策得到有效的落實，需要縣級政府正視其公權力行使中的問題，并積極采取有效的措施促進公權力價值的回歸。（基金項目：國家社會科學基金項目“惠農政策在新疆南疆地區的實施成效評價研究”，項目編號：14XJY022）

參考文獻：

[1]唐鳴，楊中艷.公共權力的公共性：價值異化與理性回歸[J].深圳大學學報（人文社科版），2016（2）：103-108.

[2]李兆友，胡平.惠農政策背景下縣域公共權力價值的異化[J].當代經濟管理，2017（9）：00039-00040.

[3]徐彬.后喻文化視域下鄉村教育價值取向的異化與回歸[J].教育理論與實踐（中小學教育教學版），2016（12）：19-21.

[4]夏麗.公共權力異化成因及對策分析[J].戲劇之家，2017（18）：00225.

[5]宋璐，張海培，周曉濤.服務犁政府視域下公共權力良性運行問題研究[J].山西農業大學學報（社會科學版），2014（10）：00021-00022.