當制裁大棒揮向個人從中能讀出什么

陶堅 陳文婧

華為公司首席財務官、華為創(chuàng)始人任正非長女孟晚舟在加拿大轉機時被捕事件，引發(fā)各方關注和不同解讀。加拿大《環(huán)球郵報》給出的理由是她“涉嫌違反美國對伊朗的貿(mào)易制裁”。

一國對另一國的貿(mào)易制裁大棒，砸到第三國企業(yè)人士的頭上，這讓人費解。其實，類似事件30多年前就曾經(jīng)發(fā)生過。日本東芝機械公司在1982年至1983年期間向蘇聯(lián)出售了九軸五聯(lián)動大型數(shù)控機床，遭日本和光貿(mào)易公司的熊谷獨向巴黎統(tǒng)籌委員會舉報。在美國的強大壓力下，日本警方于1987年5月27日逮捕了東芝機械公司涉案高層人員，其母公司東芝公司的董事長和總經(jīng)理相繼宣布辭職。

國與國斗法不放過個人

孟晚舟事件和東芝事件相隔30多年，制裁理由均系“違反了管制規(guī)定或法案”。東芝事件所依據(jù)的是“巴統(tǒng)規(guī)定”，即巴黎統(tǒng)籌委員會對社會主義國家的高新技術轉讓限制和貿(mào)易管制。因為東芝賣給蘇聯(lián)的數(shù)控機床所制造的高精度螺旋槳，可以有效降低核潛艇的噪音，增大美國和西方國家對蘇聯(lián)海軍的防范難度。據(jù)報道，孟晚舟事件可能涉及美國1996年《伊朗制裁法》和2010年《全面制裁伊朗、問責和撤資法》。在特朗普總統(tǒng)宣布退出伊核協(xié)議，全面升級對伊朗制裁、火力全開的當下，相關國家受到牽連，眾多企業(yè)也無端遭殃。

國與國之間的交鋒爭斗越是尖銳激烈，相關企業(yè)和個人越是難以幸免，甚至可能躺槍。在美國對伊朗制裁的相關法規(guī)中，就列有針對企業(yè)和個人的條款，比如，凍結相關當事人的銀行存款，禁止從美國銀行借款超過1000萬美元，禁止獲得美國政府部門的合同，不得踏入美國領土，等等，其意在攻其薄弱，殺一儆百，強化制裁效力。畢竟，在美國的霸道蠻橫面前，自然人處在劣勢地位。

這種威懾力還不止于企業(yè)和個人本身。東芝事件不僅針對東芝機械公司，還直接指向母公司，甚至進一步影響到日本政府的對外政策。在此次孟晚舟事件中，美方也是先將“涉嫌違禁”的Skycom Tech（天通科技）認定為華為的子公司，再去追究華為高管的責任，進而把矛頭對準華為公司。可以說，貿(mào)易制裁面上打擊的是子公司，重創(chuàng)的卻是母公司；懲罰的是企業(yè)高管個人，受傷的還有國家。

高技術競爭直指核心企業(yè)和關鍵人物

一個是美日經(jīng)濟激烈競爭中的東芝公司，一個是中美全面競爭中的華為公司，時空不同，卻驚人相似：都是高技術企業(yè)，都與國家的核心競爭力直接相關。高技術企業(yè)的發(fā)展能極大地提升國家核心競爭力。當高技術企業(yè)在關鍵核心技術的自主研發(fā)方面取得突破時，往往能為國家的高質量發(fā)展提供支撐，國家的競爭力也會產(chǎn)生質的飛躍。華為目前是全球第一大通信設備制造商，是中國高新技術產(chǎn)業(yè)的代表。5G作為信息產(chǎn)業(yè)升級帶動全域生產(chǎn)生活變革以及經(jīng)濟增長的新支點，被認為是中國在互聯(lián)網(wǎng)通信領域“彎道超車”的契機。而華為是掌握5G技術最多的公司，為我國國內的產(chǎn)業(yè)升級和在全球產(chǎn)業(yè)鏈上地位的上升創(chuàng)造了條件，這也就可以從一個側面來解釋美國為什么對華為公司“如臨大敵”了。

美國對中國征收關稅的產(chǎn)品多集中于高技術領域，因為這類公司的快速崛起對美國的知識產(chǎn)權乃至技術領域領先地位產(chǎn)生了較大沖擊。對華為發(fā)難，可視為美國對自身技術霸權地位受到?jīng)_擊而產(chǎn)生焦慮的極端反應。

在全球高技術競爭中，著名企業(yè)往往與那些“大寫的人”聯(lián)系在一起，其中包括掌門人、高級經(jīng)理人和技術人才等。當我們說起華為，想到的不光是它的產(chǎn)品，更令人印象深刻的是它出色的管理團隊和超群的技術創(chuàng)新團隊。這才是高技術企業(yè)的核心力量。也正是如此，這一人群很可能成為日趨激烈的國際高技術競爭的靶子。美國把正常的科技發(fā)展和合作政治化，以“可能存在安全威脅”的莫須有罪名，抹黑打壓華為，甚至限制相關人員的人身自由。今天被抓的是首席財務官，明天可能就是技術總監(jiān)、首席科學家或是總工程師。

美國管轄“長臂”伸向個人

美國一向將國內法凌駕于國際法之上，把國內法強加于他國，近年來更是有恃無恐。比如美國的《海外反腐敗法》，其司法管轄范圍超出常人的理解：不管涉事的是哪國人，只要其腐敗活動使用了美國的銀行支付系統(tǒng)，使用了美國公司的電信服務，都可被認定為觸犯了美國法律。孟晚舟事件中所援引的是美國對伊朗出口管制法案，屬于美國國內法，但美國卻據(jù)此尋求對孟晚舟的引渡，其依據(jù)便是制裁法案的域外效力。在美國人的理由“工具包”里，發(fā)生在美國境外而對美國商業(yè)有影響的各種活動或行為，也屬于美國司法部門管轄。

“長臂管轄權”是基于美國法院根據(jù)長臂法案的授權，依據(jù)的主要是所謂“效果原則”和“最低限度聯(lián)系”原則。其主張是，只要某一發(fā)生在國外的行為在美國境內產(chǎn)生了所謂的“效果”，在非居民被告與法院的聯(lián)系滿足美國憲法正當程序條款所要求的最低聯(lián)系時，就可以對其行使管轄權。美國司法部頒布的《反托拉斯法國際實施指南》據(jù)此規(guī)定：“如果外國的交易對美國商業(yè)發(fā)生了重大的和可以預見的后果，不論它發(fā)生在什么地方，均受美國法院管轄。”美國正利用其“長臂管轄”原則，推行“美國優(yōu)先”政策，謀取美國利益最大化，將黑手伸向中興公司、華為公司，伸向孟晚舟，伸向所有其試圖打擊的對手，包括美國的盟國及其企業(yè)和個人。

“走出去”的中國企業(yè)何以自立

孟晚舟事件不論以何種方式結束，美國貿(mào)易制裁大棒直接揮向企業(yè)高管個人的沖擊波都將是長久的。作為自然人，跨國企業(yè)管理層所承受的恐慌和心理壓力巨大，勢必束縛創(chuàng)新開拓的手腳，進而降低全球產(chǎn)品生產(chǎn)和供應鏈的配置效率。

如何加強企業(yè)內部的規(guī)范化控制以規(guī)避風險，如何為我國企業(yè)管理層創(chuàng)設一個更有保障的外部營商環(huán)境，值得深思。

從被動的角度看，當前，中國企業(yè)“走出去”已經(jīng)面臨東道國較以往更多、更嚴格的外資審查，在當?shù)孛鎸Ω嗟拇髦猩坨R的關注，必須學會在顯微鏡下生存，在聚光燈下發(fā)展，經(jīng)得起雞蛋里面挑骨頭，全面提升經(jīng)營團隊的抗壓能力和耐受能力。

從主動的角度看，“走出去”的中國企業(yè)光有技術優(yōu)勢和成本優(yōu)勢遠遠不夠，還應具備在復雜國際環(huán)境中的適應力和勝任力。因此，不僅要掌握和運用好東道國的法律和政策，而且要了解國際政治和國際法。這次事件以及先前的中興公司事件，都在提醒中國企業(yè)家，缺乏國際關系素養(yǎng)，缺乏對國際政治的敏感性，無異于在弱肉強食的國際叢林里裸奔。

在海外打拼的中國企業(yè)家是國之瑰寶，保護其企業(yè)的發(fā)展權利和人身安全，反制美國濫用“長臂管轄”，是我國海外利益保護的應有之義，也符合總體國家安全觀中保護“人民安全”的宗旨。與此同時，還要將改善國際法律環(huán)境，凈化全球營商氣氛，推動貿(mào)易自由化、人員流動便利化和安全性，抵制美國的技術霸權主義、貿(mào)易投資保護主義納入全球治理的重要內容，并加以積極推動。

（摘自七一客戶端/《世界知識》）