消防如何職業化

黃靖芳

當我們在談論消防員的時候，我們在討論什么？

這個群體本不應以屢次的傷亡情況和悲情形象被得知，但事實難逃如此。在剛剛過去的3月30日，四川省涼山州木里縣境內發生森林火災，參與滅火搶救的其中31人不幸遇難，成為近年來傷亡人數最嚴重的一次森林火災事故。

上一例讓人有如此深刻記憶的是2015年8月12日的天津港危化品倉庫爆炸事故，犧牲最慘重的是“沒有預料到”的消防員群體，在現場“逆行”的他們成為具有標志性的符號。

在這些事件帶來的反思和警醒浪潮中，輿論場上以減少犧牲為直接訴求的消防職業化改革呼聲再起。盡管很難簡單地為這個概念下定義，但不難發現，人們所稱的“職業化”指向的是人員操作的專業化和體制上觀念的革新，并且是對全社會重新構建消防認知體系的呼吁。

在2018年啟動的機構改革中，公安消防部隊成建制歸入新增的應急管理部。以這個背景為先機，社會對于消防制度得以再次進行深入的探討，曾經的宏觀概念變為了實際中的考問：消防職業化的道路應該怎么走？

告別現役制

實行整體轉制前，我國消防體制的最大特點，是消防部門的組成人員除個別地方外都是現役軍人，消防部隊作為警種之一歸屬武警序列。

在以滅火為主要任務的時期，軍隊成為了重要的消防力量，他們在行動上—人員集中、穩定以及便于緊急出動和調度指揮的特點，極大地契合了消防任務的需求，所以在很長一段時間內發揮出了極大的社會作用。這也是為何我們對于消防員，更熟悉的稱呼其實是“消防官兵”。

長期作為基本消防體制存在的現役制，在一場大火中得到了重新的審視，那是2003年的衡陽火災，也稱“11·3”特大火災。事由凌晨時分一棟八層居民樓起火，在火災本已得到有效控制之時，兩棟居民樓突然相繼倒塌，21名被壓在廢墟中的消防官兵只有一人生還，成為新中國成立以來消防官兵撲救火災傷亡最慘重的一次事故。

盡管事后由國家安全生產監督管理局等部門組成的聯合調查組，將事故的根本原因歸為建筑中柱子的突然坍塌，但痛定思痛，行業內外的大范圍思考和反思也因此展開。

不得不提的是，消防工作的危險性和不可預估性就是其“可怕”之處，“誰也不能保證百分百的安全”，正如此次木里火情中，罕見的林木“爆燃”是引起事故的最重要原因。而這種現象形成極快，難以預料。

但是這并不意味著每場事故都不可避免。衡陽大火過后的十幾年里，關于事故原因和分析不絕于耳，有業內人士不無尖銳地指出，鋼筋混凝土結構經火焚3小時后便會遭破壞，而大量的消防注水更加劇坍塌速度。也就是說，在搶險的方式上其實有值得商榷的地方。

經濟不斷發展的進程中，社會情況同樣日新，譬如樓層高度和體積增加、房屋的結構變化等等，都帶來了很多新的問題。過于重視體能而相對輕視技能和理論素養的消防訓練機制逐漸顯示出其“不合時宜”的一面，探討、借鑒國外經驗、小范圍的改革等措施都在社會中作為解決手段一一浮現。

同時，擁有“經驗”的重要性也得到更多的強調，但是在現役制的規劃下，消防隊員的服役期只有兩年，士兵—士官—軍官構成了軍人的晉升軌跡，不少人會在兩年的服役期結束后便選擇退出，結束消防官兵的職務。

因此，“鐵打的營盤流水的兵”的說法盡管顯得粗糙，卻形象地比喻了其流動性大的特點，現實情況是新兵往往在一年的培訓后開始出警，在剛剛熟悉情況下便不得不退出部隊，累積的經驗難以得到傳承。而在這個行業里，“經驗”意味著“安全”。

過于重視體能而相對輕視技能和理論素養的消防訓練機制逐漸顯示出其“不合時宜”的一面，探討、借鑒國外經驗、小范圍的改革等措施都在社會中作為解決手段一一浮現。

衡陽大火后，消防員應實行“職業制”的說法被多次提及，可見它與現役制的管理模式有反差。現役制的實行有其歷史考慮。2003年，時任公安部消防局的參謀房凌春和武警學院消防指揮系的老師在接受采訪時都表達了相近的意思，那就是采用現役軍人制是出于“經濟考慮”，因職業化的投入較大，當時的財力無法負擔。

而和美德日等國的“高齡”職業戰斗員及其高水平器材裝備不同，我國很多地區“裝備水平有限”，現役制則能通過保持戰斗力的年輕化，“彌補裝備質量水平不足的問題”。

如今，現役制也到了需要“告別”的時候。消防職業化的步伐必須要加快的觀念，成為了從民間到頂層設計的共識。

“應急管理”的升格

2018年全國“兩會”，公布了最新一輪的國務院機構改革方案，其中對于消防部隊的“歸屬”問題，明確提到“公安消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現役”。

七個月后，應急管理部網站發布正式公告，顯示了一項新的調整：隊員不再受義務兵役2年期滿需退役的限制，而是在招錄、系統培訓后簽訂5年期合同。

新組建的應急管理部，則是以原國家安全生產監督管理總局為主體開展工作的。事實上，在意識到面對“非典”等國內應急事件暴露出的短板和不足后，2006年國務院便開設了應急管理辦公室。這一年在應急管理學科的學界人士看來，是一個標志性的年份，應急管理的熱度迅速增加。

現在，十二年過去了，“應急管理”的概念得到“升格”，重新被“嚴肅”地放置在公眾面前的原因，是國家對于應急管理體系的完善以及落實安全觀念的要求。

在此次轉制前，對于消防部隊的“歸屬”有過不少猜想，而最終作為綜合性常備應急骨干力量并入應急管理部，是一次較為徹底的“轉變”。

對于此番舉動，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員王宏偉向《南風窗》厘清了其中的構想，“許多人認為‘應急管理就是對緊急事件發生后的應急處置，其實是不正確的。”現代的應急管理體系實際上涵蓋了三全原則（全流程全主體全風險），也就是事前的預防、準備，事中的響應和社會的恢復四方面的流程；以及企業、社會組織和個人的全主體概念；還涉及到人為、自然、技術等原因帶來的風險因素。

消防部隊的轉制則體現了相應的“全災種”和“大應急”概念，“也就是說消防員不僅是滅火，在其他應急管理部所管轄的突發事件中也能起到非常重要的作用，甚至是社會安全事件，也要負責應急救援。”

實際發生的情況也在不斷“印證”這樣的趨勢。一位在南昌某消防中隊任職的消防員告訴《南風窗》記者，在其所負責的轄區內便有不少高度在二十層以上的高樓，每逢夏天，這些高層住戶經常會遇到“馬蜂窩”的侵擾，不僅要處理這樣的社會求助我們還會負責高速公路上的車禍和洪澇災害等任務，這些屬于搶險救援的部分。”

往宏觀處說，公安部消防局移交后已經改名為“應急管理部消防救援局”，組建一支綜合的應急救援是大方向。具體而言，“滅火”并非是消防員工作的全部，這樣的比例還在下降。國家行政學院應急管理培訓中心副教授曹海峰曾經做過調研，在上海、廣東、江蘇等地，消防員出警中針對滅火的比例只占30%甚至20%，大量的工作是在執行搶險救援的任務。因此，改革后消防員執行搶險救援任務的比例將會上升。

接受采訪的消防員也稱，在部隊轉制后最明顯的變化是“學習的技能項目變多了”。

他表示，原來的任務劃分是按轄區進行每人只需要了解對應的技能即可。但原本負責城市里高層樓房區域的他，現在也需要學習鄉下的火災救援知識，“按照黃明書記（應急管理部黨組書記）的說法，我們以后也會有工作輪換的時候。”

技能的增加是一面，另一面則是管理體制的重新理順。此前消防部隊受到公安部和武警總部的雙重領導，并不利于打造流暢和連貫的應急反應鏈條，也容易在實際救援中受到其他干擾，影響救援效率。

可見在頂層設計的層面，消防部隊的角色逐漸在轉變和“升級”。

事實上，在此次全國大規模的轉制前，地方早已就實際情況開展過不同的試點，其中較為有代表性的是在深圳。這座城市早在1984年就開始借鑒國外經驗，試驗消防職業化改革，建立了內地第一支公務員編制職業化消防隊。

外界普遍將其解讀為一場以失敗告終的改革。原因在于在當時的經濟狀況下，將消防官兵納入行政編制內嚴重限制了消防力量的增長，導致一線滅火執勤的警力占全市人口總數的比例遠低于全國水平，并落后于城市發展的步伐。

原本負責城市里高層樓房區域的他，現在也需要學習鄉下的火災救援知識，“按照黃明書記（應急管理部黨組書記）的說法，我們以后也會有工作輪換的時候。”

同時也為地方財政帶來了一定的壓力，有媒體在2003年的采訪中提及，“一千多名職業消防員加上其他消防開支，深圳地方財政每年為此至少支出1億元”，質疑聲音便來源于此。

但是因為這次試點開展得太早，代表性有限，無法和當下的情況類比，畢竟“始終是很小范圍內的改革”。后人能從中吸取教訓和經驗。有了解應急管理領域的專家則向記者直言，如果非要參照的話，“（兩次）改革的大方向應該是一致的，都是往綜合化方向發展。但（改革的）關鍵問題是，消防員職業化后的人員身份問題、地方資金保障問題跟當時的經濟發展階段是不是完全匹配。”

這指出的一個維度是，“職業化”在如今的呼聲很高，成為了解決現有問題的“靈丹妙藥”，事實是職業化并非萬能。“消防員專業化能力培養是核心，職業化是形式，專業化才是內容”，上述專家稱。

在國家對消防事業發展長遠構想的規劃下，地方的落實仍然需要時間，組織內部和社會也需要重新適應和調整。上述南昌的消防員就表示，在改制前自己仍然是軍人的身份，擁有相對應的榮譽感，改制后突然發現“已經不是軍人了”。身份的變化在外界看來固然只是名稱的改變，身處其中的人還需要適應和政策的補充。

王宏偉還認為，在軍隊和應急管理部是兩種不同的管理模式，前者是以鐵血的紀律維持戰斗力，后者則是民事部門，他們在組織文化上有一定的差異，“如何保持這種戰斗力”不可謂是一種挑戰。

這些實際的問題將會在磨合期內逐漸得到檢驗。2018年10月發布的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》內有提及這個時限，“經過3年的試行磨合，形成一套與有關法律法規相銜接、比較成熟定型的政策制度。”換言之，將會有三年的過渡期，迎頭解決社會所關切的問題。

2019年1月26日，應急管理部發布《國家綜合性消防救援隊伍面向社會招錄消防員的公告》，這是國家首次面向社會公開招錄消防員。

往后的消防員將會是以何種形象面向公眾？也許是值得期待的。但目前可以確定的是，在推動專業化的背景下，“勇敢文化”應該是需要審慎、克制的用詞，“逆行”的背影再“美”，我們的目的永遠是以盡可能減少犧牲為核心。