厚積薄發杭州灣

劉源隆

2017年，浙江省提出謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，努力把杭州灣經濟區建成世界級大灣區，并亮出了大灣區建設的時間表和路線圖。

一石激起千層浪。謀劃實施大灣區建設在浙江省內外產生重大反響。浙江省委政研室原副主任、浙商發展研究院副院長郭占恒就說：這對浙江實現“兩個高水平”目標和“四個強省”建設，推進長三角地區一體化發展，以及加快建設現代化強國等具有重大意義。

浙江的16年積淀

曾經習近平總書記主政浙江期間，就明確提出“建設海洋經濟強省”的目標和“規劃建設環杭州灣產業帶和城市群”的要求，其中把杭州灣作為重點開發區，把環杭州灣產業帶發展擺在突出的戰略地位。圍繞杭州灣的發展，在完善海洋港口規劃布局、推動寧波舟山港一體化、發展先進制造業基地、建設杭州灣大通道等方面，作出一系列決策部署。2003年12月省政府制定印發《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》，由此拉開了環杭州灣大發展的序幕。

2017年6月12日，浙江省委書記車俊在浙江省第十四次黨代會上的報告中指出，謀劃實施“大灣區”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區，支持臺州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，推進沿海大平臺深度開發，大力發展灣區經濟。

申銀萬國證券研究所首席宏觀分析師李慧勇分析表示，環杭州灣大灣區是以上海為龍頭，上海、杭州、寧波為三大空間頂點，“1+2+3+X”空間布局的灣區。1即上海灣區龍頭，2即杭州和寧波兩大極核，3即舟山、嘉興、紹興三大協同空間，X即所有輻射的沿海和腹地空間。“以資本和金融為優勢的上海、以互聯網產業為核心的杭州還有國際化港口寧波，形成了杭州灣的構造及產業特點。”李慧勇說，“類似于珠江三角洲基礎上建設起來的粵港澳大灣區，杭州灣大灣區是長三角一體化高度發展的產物。”

“杭州灣大灣區有條件發展成為新的令人矚目的灣區經濟代表。”杭州市副市長、市政協副主席謝雙成一直對杭州灣大灣區建設充滿信心，他表示，我們有港口的優勢，寧波—舟山港，貨物吞吐量居世界港口第一，集裝箱吞吐量居世界第三;有產業的優勢，集聚了一群如阿里巴巴、網易、螞蟻金服、海康威視、大華等現代的富有創新意義的企業，數字經濟有先發優勢、領先優勢;有很好的政策環境，浙江經驗“最多跑一次”改革等一系列改革，打造了很好的營商環境，世界第一個互聯網法院在杭州成立則體現了特殊的法治環境，更有利于創新經濟發展;有很好的生態環境，世界幾大著名的灣區，都是在風景優美的地方誕生，浙江也好，杭州也好，都是風景優美、宜居宜業的地方，對各類人才具有很強吸引力。

但如果將杭州灣大灣區置于長三角區域一體化發展之下，則杭州灣大灣區的劣勢也就顯而易見了。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授安樹偉則直言，杭州灣只有兩個大港口，粵港澳則是港口群。產業結構上，李慧勇也表示，杭州灣也比粵港澳差距不小。

杭州灣的未來

2018年7月召開的上海都市區新型城鎮化研討會上，中央政策研究室原副主任鄭新立透露，目前相關機構正在研究以上海都市圈為依托，打造中國第二個大灣區的規劃課題，而該規劃課題也包含南通在內。

鄭新立指出，以上海都市圈為基礎，以上海為中心，形成了一個“Σ”形的灣區，上海正好位于長江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過滬杭甬、蘇錫常寧兩個方向的經濟帶形成兩翼，可以吸引全世界的資本、人才、商業與貨物在此集聚。如果鄭新立透露的消息屬實，那么杭州灣則被這個以上海為中心的大灣區涵蓋進去了，那么“杭州灣大灣區”的叫法就有了更大的名稱，或許是“上海大灣區”，也可能是“江浙滬大灣區”，當然還要等國家政策的出臺。

四通八達 杭州灣依托寧波杭州灣跨海大橋、嘉紹大橋和正在規劃的杭州灣跨海二通道、杭甬高速復線、寧波至新區城際鐵路等大型交通設施，可與周邊城市群實現“同城化”發展。

以現有杭州灣大灣區的規劃定位來看，浙江大學寧波理工學院國際貿易與物流研究所副所長李雪艷建議，應以“同城效應”為目標，著力構筑國際一流的城市群。李雪艷表示：“‘同城效應能夠有效促進一個區域內的人口、貨物、信息和資金的充分流動，并提高人流、物流、信息流和資金流的邊際生產率，促進高質量發展。”在杭州灣城市群高效互聯互通的基礎上，應積極推進“1+2+X”城市群公共服務共享，打通各城市間交通、教育、醫療、旅游、住宿等各方面的信息共享和服務共享，以及低碳節能建筑設計理念和標準的共享，實現“互聯網+”公共服務全面聯通。

“要促進杭州灣大灣區建設，當務之急也是短期能夠做到的，就是在促進灣區內要素自由流動上加快步伐。”華東理工大學商學院教授沈凌進一步舉例道：比如，能不能首先推行人才在灣區內自由落戶？能不能推動統一的醫療保險制度和失業救濟等社會服務？能不能實現區域內交通進一步的便利？等等。

杭州灣大灣區的核心，一是上海，二是杭州，三是寧波，面對上海與杭州的高速發展，寧波在大灣區發展中的地位極為重要。寧波市委政研室就曾撰文指出：“面對這一歷史性機遇，寧波要充分發揮特色優勢，及早謀劃，明確定位，尋求對策，全力爭取在區域發展競爭中贏得主動，在更高平臺上服務全國全省戰略，為早日建成‘名城名都提供堅實支撐。”

“灣區經濟是區域經濟協同治理的新方式，是寧波再崛起的必由之路。”上海前灘新興產業研究院院長何萬篷建議，寧波在灣區經濟中，要增加跨灣通道，形成閉環網狀，如杭州灣第二通道、環杭州灣高鐵;鼓勵成立跨界部門，通過跨地域、跨資本，引領縣域經濟向都市經濟跨越，如發起成立杭州灣商會;謀劃更多戰略協同，如寧波“一帶一路”綜試區與上海“一帶一路”橋頭堡的協同，寧波“中國制造2025”示范區和上海全球科創中心的協同等。

寧波發展規劃研究院專家張水清說，寧波需要“北上擁灣”和上海“南下臨海”、杭州“東進向灣”三大區域戰略互為融合、互為支撐，推動泛杭州灣城市群融合升級。

在產業發展方向上，沈凌建議，圍繞灣區經濟的發展規劃，應該更加注重規劃的長短期限的結合，高新產業與傳統產業的結合。

“高科技發展所需最重要的生產要素是人，杭州灣大灣區長遠發展的短板是優質的教育資源。”沈凌直言，目前，浙江人力資源豐富，浙江考生的成績向來名列全國前茅。但是區域內優質大學資源不夠豐富，而香港彈丸之地卻聚集了好幾所東亞首屈一指的大學。這方面的不足，或許在短期內不會影響杭州灣大灣區的經濟發展，但是從長遠來講，一定是最大的瓶頸。”而大學的建設，不可能一蹴而就，需要長時間的積累。“因此，雖然這個是長遠的目標，卻需要眼下就著手開始布局。”