面臨“大考”：莫迪連任概率幾何？

袁野

2019年4月至5月，印度即將迎來新一屆人民院（下院）選舉，超過8億印度選民將投票決定由誰來領導這個南亞大國走向下一個5年。目前執政的納倫德拉·莫迪雖然已經不復2014年當選之時的光環，但仍是下任總理的最熱門人選。當然，在紛繁錯雜，競爭激烈的印度民主政治中，選舉的結果是難以預測的，莫迪的勝選連任之路絕非坦途。

政績斐然，但問題多多

2014年大選中，莫迪和他的印度人民黨（BJP，以下簡稱印人黨）創造了歷史，一舉贏得了人民院全部545個議席中的282席，其所領導的國家民主同盟（NDA）更是一共拿下了336席，遠超代表議會多數所需的272席。印人黨憑一黨之力終結了30多年來困擾印度的“聯盟政治”和“懸浮議會”，莫迪也成為了自拉吉夫·甘地以來政治地位最穩固的印度總理。

上臺后，莫迪政府厲行改革，大刀闊斧地試圖解決長期以來困擾印度發展的諸多結構性難題。新德里敞開大門歡迎國際商業投資，竭力塑造印度“投資目的地”形象。此舉成效顯著，2015年上半年印度就成功登頂全球外國直接投資排行榜。

莫迪政府提出“印度制造”和“數字印度”計劃，提振制造業，大力推進工業化。本屆政府的大部分時間里，印度制造業的擴張速度高于整體經濟，2018年第二季度制造業產出同比增速一度高達13.5%。莫迪還對印度繁文縟節的稅收制度開刀，成功推動了具有里程碑意義的全國統一商品與服務稅（GST）立法，使印度終于成為了一個統一的國內市場，堪稱“豐功偉績”。

外交更是莫迪執政時期的得意之作。莫迪可以說是印度外交史上最為積極主動的國家領導人，他的大國外交在過去幾年里為印度爭取到了一個左右逢源的國際環境，無論是在多邊平臺還是與大國關系，印度的重要性均日益凸顯。

總體而言，莫迪執政5年來，印度經濟對外的開放性不斷增強，對內的市場化改革不斷深入。在其執掌之下，印度成為亞洲增長最快的主要經濟體，莫迪本人更成為改革的標志性人物，民意支持率一直居高不下。2017年11月美國皮尤研究中心的民調顯示，在其執政3年后，仍有高達87%的民眾滿意他的執政表現，這在印度實屬少見。

不過這5年絕非一帆風順，他所遇到的困難和新制造出來的麻煩幾乎和已解決的一樣多。印度的腐敗問題依然嚴重，基礎設施建設原地踏步，“印度制造”運動更多地落實在了言辭中而不是行動上，“廢鈔令”搞得全國上下不得安生，印度盧比更是淪為了2018年全亞洲表現最差的貨幣，印度人對經濟前景欠缺信心。在印人黨的鼓動下，極右的“印度教民族主義”持續高漲，宗教和種姓沖突有愈演愈烈之勢，這些都使莫迪形象受損。

在令人眼花繚亂的印度選戰中，如果說哪些議題最有可能決定政治人物的命運，那無疑就是就業問題和農業問題。偏偏在這兩點上，莫迪的表現尤為令人失望。

雖然印度經濟增速領先世界，但它的發展還是不足以為不斷增長的人口創造就業機會。印度《商業標準報》2019年1月底披露，該國2017年的失業率為6.1%，是自1972年～1973年有可比數據以來的最高紀錄。更糟糕的是，印度15歲～25歲年齡段人口的失業率尤其高，超過16%。大量失業人員的存在和眾多年輕人沒有工作，成為社會的不安定因素。

印度的農民仍在苦苦掙扎，他們的情緒在一個80%人口是農民及從事與農業相關職業的國家中至關重要。在過去12個月里，印度農民已經5次在新德里舉行游行，大量瀕臨破產的農民成了反對印人黨的急先鋒。為解決“三農問題”，莫迪政府推出了一系列措施，但大多成績平平，無果而終。

如果莫迪在2014年大選中沒有作出那么多承諾，那么這些經濟失誤可能還不會這么緊迫。但當時，他一直在印度各地的競選集會上高調吹噓將“每年創造1000萬個工作崗位”、解決農業困境并打擊逃稅，讓每個公民的銀行賬戶中都能有150萬盧比（約合人民幣14.2萬元）存款——隨著2019年大選臨近，這些言論都成了反對黨現成的武器彈藥。

反對黨磨刀霍霍

2018年歲末，莫迪和印人黨遭遇了意想不到的慘敗，讓本來懸念不大的2019年大選選情一下子變得撲朔迷離起來。12月初，印度5個邦舉行了地方議會選舉，結果印人黨在中央邦、切蒂斯格爾邦和拉賈斯坦邦輸給了拉胡爾·甘地領導的印度國民大會黨（INC，以下簡稱國大黨），在特倫甘納邦和米佐拉姆邦則敗給了當地地方性政黨，空手而歸。

由于距離大選僅剩5個月，這次五邦選舉被視為全國選舉的“半決賽”，重要性不言而喻。印人黨的“爆冷”失利，更是令觀察家跌破眼鏡：這次國大黨勝選的3個邦彼此互相接壤，都處于印度北部恒河流域的“印地語地帶”上，歷來是印人黨的基本盤和票倉。印人黨在中央邦和切蒂斯格爾邦均已連續執政15年，在2014年選舉中印人黨贏得了這3個邦65個席位中的62個之多，勢力可謂樹大根深，此次慘敗簡直就是后院起火，非常難堪。

結果出爐前，印人黨原本信心滿滿。印度選民對于物價高度敏感，通貨膨脹歷來是影響選舉最為關鍵的經濟因素，此次選舉前印度農業大豐收，加之國際油價下降，所以通脹問題已得到部分緩解。印人黨還大打最擅長的宗教動員牌，借“神牛保護”“重建羅摩神廟”等議題集結民眾，南部喀拉拉邦的薩巴里馬拉神廟“禁止育齡女性進廟”事件更是攪得全印上下群情激奮，形勢甚為有利。如此一番操作后還是“守擂”失敗，給印人黨2019年大選的前景罩上了陰影。

與印人黨的灰頭土臉形成鮮明對比的是國大黨的容光煥發。雖然參與大選的政黨有好幾百個（2014年大選中就有464個政黨參選），但真正有能力角逐總理之位的全國性政黨只有印人黨和國大黨兩個。雖然國大黨上次大選一敗涂地，但這家“百年老店”仍是印度最大的反對黨，此次五邦選舉獲勝更是“起死回生”。

2014年慘敗后，國大黨痛定思痛，決心在2019年一雪前恥。2017年底，該黨任命拉胡爾·甘地為新一任的黨主席，這位48歲的哈佛大學和劍橋大學畢業生是前總理拉吉夫·甘地及國大黨前主席索尼婭·甘地的兒子，印度“鐵娘子”英迪拉·甘地的孫子，開國總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯的曾外孫，是顯赫的尼赫魯-甘地家族的嫡系傳人，被視為當今印度政壇唯一可能與莫迪一較高下的人物。2019年1月，他的妹妹普里揚卡·甘地也高調出山幫助哥哥競選，被視為國大黨亮出的“最后王牌”，有印度媒體甚至形容，普里揚卡此時就好比國大黨的“梵天神器”（印度神話中能毀天滅地的超級武器）。

面對強勢的莫迪政府，拉胡爾·甘地試圖在全印打造“大聯盟”，并得到了多個政黨的響應。2019年2月，這些反對黨領導人就一起在新德里和加爾各答等大城市舉行大型集會，以展示團結和力量。集會還打出了“拯救印度，拯救民主”等旗號，抨擊莫迪和印人黨政府放縱極右翼和宗教勢力，企圖搞“強人政治”。

另一些因素也有利于國大黨。印度存在“反現任”的政治傳統，沒有其它哪個主要國家的選民像印度這樣經常拋棄執政黨。自20世紀70年代國大黨獨大局面終結、印度成為真正的多黨制國家以來，超過2/3的中央和邦政府在尋求連任時失利，莫迪金字招牌的褪色，表明印人黨也可能難逃這一規律。

地方性政黨的勢力也不容小覷。如果印人黨不再能一黨獨大，這些小黨便可能成為“造王者”，在組建聯合政府時發揮決定性作用。目前，這些小黨正在兩大黨之間待價而沽，各種合縱連橫、表忠反水的戲碼不斷上演，令人目不暇接。相比于2014年，如今的莫迪更加需要這些盟友的支持，但他的強勢政策已使得很多地方政黨站到了反對印人黨的陣營里，莫迪能否有效加以懷柔，還有待觀察。

莫迪仍是最大熱門

盡管變數增多，但莫迪仍是下任印度總理人選的最大熱門。國大黨雖然取得了這次五邦選舉的勝利，但在很大程度上要歸因于印人黨出現的失誤，而非國大黨自身的成功。如果印人黨敲醒警鐘，及時調整政策，勝算仍是最大的，畢竟在印度邦一級選舉中起作用的，并不總是能在全國性選舉中產生共鳴。

印人黨最大的信心來自莫迪本人。在大多數印度人心目中，莫迪還是一位稱職、有智慧、能干的總理，一位奶茶小販的兒子，一位全身心致力于國家現代化事業的人民公仆。本屆政府至今仍未爆出什么重大的貪腐事件，這與之前幾乎所有的印度政府構成了鮮明對比。沒有哪位領導人像莫迪這樣受歡迎：2018年12月的民調顯示，雖然支持率有所下滑，但他仍是34%選民的首選，而拉胡爾·甘地只有24%。印人黨正在著力打造“總統選舉模式”，力圖給選民灌輸并強化這樣一種印象：選票不是直接投給其選區議員，而是投給相應政黨領導人，進而謀求將莫迪的個人魅力優勢發揮到極致。

印人黨的優勢不止于此。相較于缺乏哲學基礎，只為選舉而烏合的國大黨，以“印度教民族主義”為意識形態綱領的印人黨的凝聚力和戰斗力均遠勝對手。在議會之外，印人黨走的是“意識形態+干部”的路線，按照印度的標準稱得上組織嚴密，規模龐大，對社會的滲透程度相當高，對社交媒體也相當熟稔。莫迪的競選活動比任何一位競爭對手都組織得更好，資金更充足，享有的支援也更廣泛。

國大黨雖然“起死回生”，但距離“坐江山”還有很遠的距離。拉胡爾·甘地的從政經驗和治國能力也屢遭詬病，他領軍之下的國大黨在一系列地方選舉中屢戰屢敗，甚至曾因連續輸掉27場選舉而被好事者申請了吉尼斯世界紀錄。妹妹普里揚卡的助選，更給對手送上了“一家獨大”和“世襲”的口實，莫迪就宣稱2019年大選將是一場“王朝統治者與普通勞動者間的戰斗”。

國大黨對反對黨的整合也進展緩慢，距離大選僅剩幾個月了，“大聯盟”仍是一盤散沙，宣傳作秀有余，一到對陣時便作鳥獸散。相較之下，莫迪團隊的結盟工作則有條不紊，執政的印人黨顯然能拿出更多資源用于拉攏盟友。

2018年印度的經濟狀況尚可，且前景看好，2019年1月世界銀行預測印度經濟未來3年的增速仍將維持在7.5%，通脹水平也維持在4%上下。在選舉到來前，莫迪政府為提振經濟使盡渾身解數，接連宣布降息并補貼農民，這些都對上了對短期敏感而中長期不敏感的印度選民的胃口。

綜上所述，莫迪及其所領導的印人黨仍有機會在2019年大選后繼續執掌政權。雖然種種因素可能致使該黨無法繼續擁有超半數席位，“懸浮議會”的可能性較大，但印人黨獲得足夠盟友支持，從而領導聯合政府的機會同樣很大。想重演2014年那樣的大勝的確不容易，但應該也不至于像2004年那樣黯然敗選。

（作者系中國人民大學政治學博士）