生態扶貧淺析與實證

梁吉義

一、生態扶貧的內涵認識

我國目前還有3 000萬左右農村貧困人口沒有解決貧困問題。如何解決這些人口脫貧問題，怎樣扶貧才能收到好的效果，這是一個難題，在大量的扶貧實踐中經過不斷探索，總結出了生態扶貧之路。所謂生態扶貧是以生態保護為基礎，不以犧牲生態環境為代價求得經濟發展搞扶貧開發，要把生態環境的開發保護與經濟發展的脫貧致富有機結合，變生態優勢為發展優勢，變發展優勢為經濟優勢，解決貧困地區人口生存和生態環境保護與經濟發展相協調問題，推動貧困地區經濟綠色發展的一種扶貧脫貧新模式。

生態是一個國家和地區人口生存、經濟社會發展不可逾越的紅線，否則就會遭到自然界的無情報復，這是一條不變的自然規律。要解決貧困地區人口、生態、經濟、社會的協調發展問題，才能實現物質和能量的良性循環，扶貧才能見到實效。如果生態系統受到損害，脫貧就失去生態基礎，扶貧也只是徒勞。貧困地區多數生態脆弱，生態脆弱也就貧困突出，兩者有著十分密切的關聯性，也是扶貧脫貧面臨的主要難點。實行生態扶貧，改善生態環境，是實現貧困人口穩步脫貧的有效途徑，是抓住了貧困地區造成貧困的關鍵所在，牽住了貧困地區經濟發展的牛鼻子。實施生態扶貧，可以使貧困人口從生態的保護、修復、開發中得到經濟收益，實現生態文明與經濟脫貧雙贏。

在貧困地區實施生態扶貧要堅持生態保護與生態開發并舉的發展理念;堅持發展綠色產業是脫貧致富的根本這條主線;堅持造血與輸血、內因與外因的有機統一，激發內在發展動力;堅持治愚與治窮結合，大力提高貧困人口的文化素質，使每個農業勞動力掌握一兩門農業科學技術。只有這樣生態扶貧才能落到實處，收到良好效果，并從根本上實現貧困人口的全面脫貧。

二、生態扶貧的優劣勢分析

目前，我國貧困人口多數分布在老少邊山等地理條件差和自然地理環境復雜的地區。這些地區多數存在生態脆弱、交通不便、信息閉塞、經濟困難、人居條件差、教育落后、人口文化素質低等劣勢和不利因素。但也有著許多優勢和有利條件，主要表現在以下方面。

一是貧困地區一般沒有工業和大氣污染，土地資源和水資源清潔（無污染），同時可以避免資金貧乏，不用購買農藥、化肥、地膜、除草劑等生產資料，就可發展生態農業、有機農業，開發無公害、綠色、有機農產品，滿足消費者的需求，為社會做出貢獻，增加經濟收入脫貧。二是貧困地區地廣人稀，地理環境差異性較大，有的適宜于發展用材林和防護林，有的適宜于發展經濟林（紅棗、核桃等），有的適宜于發展果園、茶園，有的適宜于種草等。通過植樹種草可以改變脆弱的生態環境，實現生態環境的良性循環，有著用生態林草扶貧的自然優勢。通過發展經濟林、果園、茶園等，可以優化農村產業結構，增加經濟收入脫貧。三是貧困地區有著田園、森林、農耕、民俗、古村落等自然和人文旅游資源，有著發展具有地方特色的生態旅游優勢和有利條件。通過開發休閑農業、農家樂、森林旅游等旅游產業增加就業崗位和收入脫貧。

總之，實施生態扶貧，應充分發揮貧困地區上述自然地理優勢和有利條件，立足優勢，大力開發生態農業、生態林草、生態旅游等綠色產業，有效提高貧困人口的收入，實現脫貧致富。

三、生態扶貧的實現路徑

1. 培育開發生態農業扶貧

充分發揮貧困地區有利于發展有機農業、生態農業的優勢，大力發展有機農業、生態農業，開發綠色、有機農產品，走生態農業扶貧脫貧之路。應動員農業科研院所、農業高等院校積極向貧困地區提供有機農業、生態農業需要的優良品種、農業病蟲害生物防治技術。財政部門要積極籌措資金為特別貧困戶提供發展有機農業、生態農業所需的必要資金。工商部門要為貧困地區生產的綠色、有機農產品開辟銷售渠道。宣傳部門要通過媒體大力宣傳貧困地區的綠色、有機農產品，引導消費者特別是城市高消費人群購買貧困地區的綠色、有機農產品，使貧困地區生產出的綠色、有機農產品能銷售出去，獲得經濟收入。如江西省遂川縣開展獎補生態農業扶貧，對貧困戶發展生態產業或龍頭企業、農業合作社與貧困戶建立利益共同體的實施獎補。目前，全縣建立縣、鄉、村綠色生態產業扶貧示范基地186個，帶動貧困戶1.5萬戶，發展油茶、茶葉等綠色生態產業1.3萬多公頃，養殖豬、牛、羊4 000多頭，發放生態產業獎補資金3.25億元，平均每戶貧困戶增收5 000元。

2. 大力發展生態林草扶貧

充分發揮貧困地區自然地理條件適宜發展林草有利條件和優勢，大力發展林草，改善生態環境，實施生態林草扶貧脫貧。

①退耕還林還草生態扶貧。新一輪退耕還林還草已經開始，財政部、扶貧辦等七部委印發的《關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》明確提出：從2016年開始退耕還林向扶貧開發任務重、貧困人口多的省份傾斜，退耕還林每畝補貼1 500元，退耕還草每畝補貼1 000元。加之鞏固退耕還林項目，對營造薪炭林每畝補助200元，用材林每畝補助300元，經濟林、綠化苗木每畝補助500元。這些政策不僅為貧困地區退耕還林還草改善生態環境創造了有利條件，而且為生態扶貧致富提供了資金保障。貧困戶可以通過國家退耕還林還草政策獲得收益，利用坡地、荒地、荒溝發展林草獲得長期利益。這樣既能增加綠化國土面積、改善生態環境，又能增加農民收入，實現生態與脫貧雙贏。

②實施林業資產性收益扶貧。在推行林業資產性收益扶貧方面山西省做出了成效，他們的經驗是鼓勵貧困農戶以承包土地經營權、林權、農機、住房財產權等要素入股農村集體經濟組織，如土地股份合作社、農民專業合作社等，通過“企業+合作社+基地+農戶”的形式增加貧困人口收入。讓貧困農民以林地經營權、林木所有權、財政補助資金等量化入股新型經營主體，實現長期穩定增加收入。鼓勵村集體將林地經營權以股份形式流轉給造林合作社，農民獲取股份分紅+保底收益，70%分配給林權所有人，30%分配給村集體組織。這樣貧困人口可以通過林業資產性收益扶貧增加穩定收入。例如，2017年山西省嵐縣在王獅、界河口、河口3個鄉鎮流轉土地401.6公頃，讓462戶農民（包括199戶建檔立卡貧困戶）成為公司成員， 開展林業資產收益扶貧試點工作。其中，王獅鄉蛤蟆神村的農民把150.3公頃退耕還林地的經營權流轉到村集體，村集體與嵐縣茂林綠化有限公司合作，由公司組織發展沙棘等林木，實施生態造林，待國家退耕還林補貼政策5年結束后，農民按照“利潤分紅+保底收益”的方式，可獲得不低于土地實際經營利潤的6%分紅，每年每畝保底收益不低于50元，每年村集體也可以獲得每畝公益金10元。

③發展造林專業合作社扶貧。在發展造林專業合作社進行生態扶貧方面，山西省出臺了《關于扶持發展扶貧攻堅造林專業合作社的指導意見》，要求全省的貧困縣必須把所有的造林任務全部由扶貧攻堅造林專業合作社組織完成。組建的造林專業合作社社員中貧困勞力不得少于60%，造林專業合作社勞務支出不得少于總投資的45%，造林專業合作社社員獲得的勞務收益必須達到60%以上。據報道2016年4月，山西省共組建造林專業合作社2 853個，參加造林專業合作社社員達75 000人，其中建檔立卡貧困人口61 000人，占81.3%。2017年9月底，全省62 000貧困戶勞動力參加了植樹造林，共獲得勞動收入4.26億元，人均6 871元。山西省通過發展造林專業合作社讓貧困地區農民在造林中獲得可觀收益，收到了好的效果。其他貧困地區可以結合本地的實際，借鑒山西的經驗，發展造林專業合作社扶貧脫貧。

3. 推進生態補償，用好生態扶貧政策

生態補償應遵循 “誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”的基本原則。要科學合理評估生態環境的貨幣價值，使生態補償真實反映生態服務的價值，實現生態保護和生態可持續利用的目的。只有這樣，生態補償才能真正成為貧困地區的扶貧脫貧手段。應不斷創新資金補償的來源、資金補償的途徑、資金補償的模式，建立多元化的生態補償機制。在補償資金使用上，應當向貧困戶傾斜。在補償資金管理上，可以設立綠色產業扶貧基金或設立補償資金專門賬戶。在獎罰措施上，應制定獎勵標準，實施獎罰，多獎少罰。如安徽省宣城市在全市開展生態補償脫貧行動，確定公益林補償面積5 000公頃，生態補償貧困戶3 605戶， 發放補償資金224.38萬元（2017年）。同時，建立地方性公益林補償機制，對“皖南川藏線”等貧困人口相對集中的重點生態保護區，財政部門以每年每畝30元的標準實行生態補償，打造生態補償脫貧樣板。

要用足、用好、用活國家在生態修復、退耕還林、森林碳匯交易等有關生態環境保護的各項政策，用政策調動貧困地區農民的生態扶貧積極性，發揮政策在生態保護的扶貧效應。在生態扶貧工作中還需要對勞務服務中優先貧困人口、在家庭林場發展中優先貧困戶建檔立卡等方面，制定有助于生態扶貧脫貧的政策，加以引導，促進生態扶貧健康發展。

通過公開生態公益性崗位，讓貧困勞動力就業，領取穩定的工資收入，如國家公園、地質公園、自然保護區、國有林場、濕地、森林、沙漠等開放生態護林員、草管員公益崗位，吸納貧困勞動力參與管護和服務，增加穩定收入脫貧。如江西省遂川縣整合中央森林管護資金、相關補助資金和縣級財政專項扶貧資金，專門為貧困戶設置了生態護林員、生態護鳥員、村莊保潔員、河道清潔員等四類生態管護公益性崗位。目前，全縣生態管護人員達1 505人，其中生態護林員386人，生態護鳥員152人，村莊保潔員686人，河道清潔員281人，每年貧困戶人均從事公益崗位增收1萬元。

四、生態扶貧實證分析

1. 畢節市“開發扶貧、生態建設、人口控制”范例

畢節市位于貴州省西北部，全市國土總面積2.69萬平方千米，市域分布著沉積巖面積2.49萬平方千米。境內石漠化嚴重，生態環境脆弱。20世紀80年代的畢節市，在人口生存的巨大壓力下，使用竭地而耕、竭草而牧的原始落后生產方式，導致森林覆蓋率只剩14.9%，水土流失十分嚴重，經濟十分貧困，人居環境十分差，大多數農民住在茅草房，有的住的是用樹枝搭起的“杈杈房”。1987年全市貧困人口達345萬人，絕對貧困人口占65.4%，農民人均純收入只有182元，是全國有名的貧困區。

1988年經國務院批準設立畢節“開發扶貧、生態建設” 試驗區，得到黨中央、國務院的親切關懷。30多年來，畢節市緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，通過開發扶貧，積極探索經濟建設、生態改善、社會發展三位一體的生態扶貧新路。大力推進“綠色畢節行動”，植樹造林，改善生態，保護家園，先后實施了退耕還林、封山育林、長防林、飛播造林、天然林保護、石漠化防治等生態林業建設工程，每年人工造林2.67萬公頃以上、封山育林1萬公頃，昔日的荒山禿嶺變成今天的綠色林木。畢節人在生態扶貧的實踐中探索總結出了“戴帽子”山頂種植松杉柏、“纏帶子”山腰發展經濟林、“鋪毯子”山下調整農業產業結構、“掙票子”富余勞動力外出務工、“蓋房子”增收致富建設美麗鄉村的“新五子登科”生態建設新路子。到2014年全市累計植樹造林面積達130.71萬公頃，治理石漠化面積達760平方千米，森林覆蓋率達46.2%。生態環境改善最為顯著的赫章縣海雀村森林覆蓋率達70.4%，百里杜鵑國家森林公園森林覆蓋率高達80%。生態林業建設有效控制了水土流失，遏制了石漠化，極大地改善了生態環境。

近年來，畢節市又大力開展精準扶貧，實施結隊幫扶、產業扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態移民、基礎設施建設的到村到戶行動。投入3.84億元把居住在深山區、石漠化山區的3.2萬貧困戶移民到產業聚集區、生活方便區。改造農村危房47.5萬戶，過去的茅草房已成歷史。

生態扶貧出效果，從1987年到2011年，畢節市生產總值增加到737.4億元，增長了40倍;財政收入增加到181.66億元，增長了90倍;農民人均純收入增加到4 210元，增長了23倍;每年平均城鎮化率、森林覆蓋率增長一個百分點左右，治理水土流失面積達到7 015平方千米，減少絕對貧困人口300多萬。目前，畢節市經濟社會發展全面邁向建設小康的新征程，生態建設逐步走向良性循環的新跨越，人口控制步入與經濟社會相協調的新領域。

2. 武漢荷香源農業發展有限公司發展生態農業助推精準扶貧案例

武漢荷香源農業發展有限公司位于武漢市蔡甸區永安街曹河村。從2013年開始，公司在蔡甸區11個村流轉土地面積246公頃，發展生態農業，種植綠色蔬菜，生產綠色農產品。公司先后建立了綠色蔬菜產業的可追溯管理體系，制定了綠色農產品種植標準，興建了農產品質量檢驗檢測室。在蔬菜種植田間安裝了傳感器、攝像頭、溫室感應器等現代農業管理設施，從源頭上確保農產品的生產安全。從生產到銷售嚴格管控各個環節，實現從田間到餐桌農產品的安全服務。公司在發展綠色生態農業經濟實力壯大后，為當地貧困戶精準扶貧做出了成績。他們的主要做法如下。

公司在發展綠色生態農業的過程中，從土地流轉入手，優先把當地貧困戶的土地納入公司流轉范圍和兌付土地租金;在用工上，優先安排貧困戶納入公司用工對象和買保險;在生產經營上，公司無償為貧困戶生產綠色農產品提供技術培訓，為生產經營資金困難的貧困戶，提供臨時周轉資金，金額達50萬元以上;在產品銷售上，公司對貧困戶生產的蔡甸蓮藕和蔡甸藜蒿地方名特產，每年拿出10多萬元用于實行保底價收購，確保貧困戶的生產利益不受損失。在精準扶貧蔡甸論壇上，公司通過互聯網為當地農民（其中一大部分是貧困戶）生產沉湖大閘蟹做銷售廣告，樹立品牌，提高銷售價格，增加收入。公司發起成立湖北省生態蔬菜產業行業委員會，將有更多的貧困人口參與到生態農業建設中脫貧致富。

（作者聯系地址：山西省太原市長風街2號 山西省農業科學院13號樓 郵編：030006）