淺談河南省利用外資現狀、問題及對策建議

盧紫熙

【摘 要】自改革開放以來，隨著經濟全球化的不斷發展，跨境資本流動以及其所呈現的國際投資活動得到迅猛發展。在國際投資活動快速發展的背景下，大量的引進外商投資并且加以利用是河南省發展地區經濟，實現居民生活質量提高的必然選擇。近些年，盡管河南省新設外商投資企業數目與規模明顯上升，外資帶來的經濟增長逐年增加，但與此同時許多問題與矛盾也逐漸暴露出來。本文通過對河南省利用外資現狀的分析，發現問題并就此提出應對措施。

【關鍵詞】河南省；外商投資；政策建議

一、河南省利用外資的現狀

1.全省利用外資規模明顯上升。2018年，河南省共新設立外資企業217家，同比增長3.3%；實際吸收外資179億美元，提高3.9%。外資規模的不斷擴大，彌補了省內建設資金不足問題，增加省內就業機會，提高城鎮居民收入，促進了省內經濟增長。在引進外資的同時引進了先進的技術設備和管理經驗，有助于河南省經濟結構轉型和升級，加快河南省供給側改革進程。

2.引資質量明顯提高。近年來一大批重大外資項目的設立成功的提升河南省外商投資質量，有力地促進了全省外商投資總額持續穩定增長。在河南省投資的世界500強企業超過120家，其中正大、富士康、上汽等龍頭企業持續的擴大投資規模，為全省利用外資提供了有力地支持。積極引進高質優質外資能很大程度上提升供給質量，激勵本地企業改革創新，擴寬消費者選擇渠道，提升人民幸福感。

3.第三產業比重增加。為順應改革開放與全球化總體趨勢，河南省服務業針對外商投資的開放程度明顯增加。2018年服務業引資78億美元，占比增長8.2%增至43.6%。河南省各地市，各部門全面對接國際規則，全方位提升開放程度，大幅度放寬市場準入的戰略措施有效的吸引了以現代服務業為主的外資項目的落地。

4.主陣地為開發區。數據表明，外商投資主要集中在河南省各地開發區。開發區相較于其他地區有著更為突出的優勢：具有特色產業與主導產業，產業基礎較為雄厚，有利于形成產業集聚區，從而更快吸引外資項目。科技實力與創新能力強，具有豐富的科研資源，具備承擔跨國公司區域總部與研發中心的技術基礎。優惠政策機制較完善，行政審批更加快捷方便，促進了外資項目的落地。

二、河南省利用外資存在的問題

1.招商引資方式落后，外資項目針對性較低。目前河南省招商引資以召開信息發布會，舉辦商務洽談會以及印發招商引資宣傳冊等傳統方式為主，方式過于滯后且成效較低。未采用符合招商引資內在規律的新型引資方式，未運用地理位置優勢、資源稟賦以及其他優勢開展具有針對性的外資合作，未結合省內經濟發展狀況與人力資源現狀引進有利于產業結構優化的外資項目。

2.人才流失現象嚴重。首先，河南省屬于內陸省份，經濟發展不如珠三角，長三角地區，企業員工薪酬與待遇較低，缺乏對高科技高層次創新型人才的吸引力。領軍型人才的缺少導致了經濟社會發展的創新驅動力欠缺。其次，河南省綜合配套設施與北上廣深等發達地區有著明顯的差距，對科技前沿信息的敏感度較低，因此引進世界高水平人才和團隊的成本更高、難度更大。再次，由于高新技術型人才的缺少難以支撐高新技術產業的發展，河南省利用外資無法進一步向高科技產業推進，因此無法全面的轉變自身經濟結構，實現經濟的可持續快速發展。最后，河南省人口眾多，然而省內高校建設較為落后，導致大量優秀人才外流，部分市縣區缺少行業領軍人物，缺乏企業創新人才，留不住專業技術人才。

3.外資企業合法權益得不到有效保證。盡管河南省不斷提高知識產權審查效率和質量，但是依舊存在專利侵權假冒、商標混淆、竊取商業機密、網絡盜版等諸多知識產權侵權問題，違法成本較低是知識產權侵權行為的主要原因，進一步導致了外資企業在河南省的合法權益得不到保障，不利于吸引外商在河南省進行大型投資活動，不利于河南省經濟結構優化與經濟建設的持續發展。

三、關于河南省有效利用外資的建議

1.合理評估各地市經濟狀況。結合自身經濟結構與發展特點逐步放寬設立外資公司的條件，進一步寬松針對外資人才中介機構的條件限制以及工程設計中外籍科研人員所占比例。積極促進飛機、汽車產業對外開放活動，大幅度放寬第三產業市場準入機制。鼓勵支持航空產業對外合作，大力引進中外合資客運和貨運公司等大型項目，加大對外資飛機制造，新能源汽車以及關鍵零件等技術導向型制造業的支持力度。省市各級各部門積極落實有關政策，主動推行有利于當地利用外資的措施，相互配合，營造優良的商業環境。

2.加強投資促進服務。搭建大范圍，多元化的引資網絡信息平臺，加強與外國公司企業間的信息交流，充分利用互聯網時代的便利條件，加強現有外資企業與政府間的交流對接，加強與海外辦事機構的聯絡服務，時刻關注國家最新政策導向。加大對外資項目和外資研發機構的支持力度。建立完善引進外資激勵機制，按照具體規定給予在引資過程中有突出表現的個人和團體獎勵，加強對有效利用外資地區的激勵獎補。

3.大力促進人才引進與培養。開設河南省人才引進專項基金，積極引導民營資本與國外資本參與，擴大人才引進基金規模，以政府政策為指導運用市場化手段，整合現有資源建立合理的激勵機制與管理模式，同時保證資金運作的公開透明、合理有效。充分發揮社會引才中介機構與人才行業協會的引才作用，培育發展各類人才協會和行業組織，對中介引才與學會引才給予明確的激勵，支持社會組織承接各級政府人才引進職能。關注省內高校建設，大力支持高校科研項目與重點學科建設，給予校內學生畢業后留校留省優惠補貼。

4.維護外資企業合法權益。完善外資企業投訴處理機制，加強政府與外資企業間的溝通交流，定期舉辦政企交流會，收集外資企業在河南省發展期間產生的問題與障礙，及時處理外資企業投訴并反饋信息，確保有關部門正規有效的運營。切實保護知識產權，對侵權假冒，商標混淆等知識產權侵權違法行為給予嚴肅處理，絕不姑息。

5.充分利用開發區主陣地的地位。制定合理的賦權清單，賦予開發區一定的經濟管理權限，各地市按照有關政策要求大力支持開發區提升服務能力，進一步吸引外商投資。保障開發區用地問題，針對有利于河南省經濟結構優化升級的重點項目予以政策傾斜。各級政府劃撥專項資金支持開發區經濟建設，支持開發區在其便利領域的先行先試，鼓勵開發區做大做強主導產業，發揮優勢，建立有特色的具有示范作用的國際化園區。

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