認真履行憲法職權加強備案審查工作

施凱

3月27日，市十五屆人大常委會第十一次會議聽取并審議關于備案審查工作的報告。這是本市開展此項工作以來的第一次。

對同級人民政府的決定命令和下一級人大及其常委會的決議決定開展審查，是憲法賦予地方人大常委會的重要職權。黨中央、全國人大對這項工作高度重視。黨的十八屆三中全會提出：“健全法規、規章、規范性文件備案審查制度，通過備案審查等積極回應社會關切。”黨的十八屆四中全會提出：“加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。”《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》提出：“按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則依法開展對法規、規章和規范性文件的備案審查。”這些精神為備案審查工作的全面開展奠定了政治基礎和法律基礎。

根據國家法律的有關規定，上海市人大備案審查的范圍是市政府規章、規范性文件、地方性法規配套文件、地方性法規授權制定的文件以及區人大作出的決議、決定。審查的重點是，是否同憲法法律法規相抵觸;是否同本級或上級人大及其常委會的決議決定相抵觸;是否超越法定權限，減損公民、法人和其他組織合法權利或增加其義務;是否違背法定程序等。審查方式主要分為依職權審查、依申請審查和重點審查三種。對市政府規章、規范性文件、區人大決議決定、地方性法規配套文件，依職權逐件主動審查;根據國家機關要求，公民、法人和其他組織建議以及代表建議的辦理要求，啟動依申請審查;圍繞市委和人大的中心工作和社會關心的重大問題，組織重點審查。

備案審查工作是一項具有開創性的工作。本市的備案審查工作在市委、市人大常委會的領導下，不斷探索，不斷總結，不斷推進，取得了長足的進步。上海的規章備案審查工作起步于2000年，從2013年起進入全面發展階段。根據“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，市人大各專門委員會和常委會法制工作機構，對報備的規范性文件進行了認真審查，并就存在的問題提出了改進意見。

黨的十八大以來，市人大常委會認真落實黨中央和全國人大對備案審查工作的新要求，推動備案審查工作不斷取得新進展。一是健全了法規制度。形成了以《關于規范性文件備案審查的規定》及相配套的操作規程和工作流程為依據的制度體系。在全國率先實現區級人大備案審查工作制度全覆蓋。二是制定了工作標準。在全國較早提出了規范性文件三條認定標準，即“涉及公民、法人和其他組織的權利義務，并具有普遍約束力，在一定期限內可以反復適用”。該成果獲得了全國人大的重視和肯定。三是建立了銜接機制。市人大常委會法工委與市政府法制綜合部門通過年度聯席會議相互通報工作情況，遇到問題及時交換意見。同時建立了信息化平臺，為報備、審查的有效銜接提供了技術支持。四是完善了工作方法。在綜合運用依職權審查、依申請審查和重點審查方式的基礎上，組織邀請市人大代表和專家參與審查，形成了代表專家參與審查的初步工作制度，全國人大常委會法工委對此予以肯定。

當前，隨著形勢的發展，黨中央和全國人大常委會對備案審查工作又提出了新的更高的要求。在市十五屆人大常委會第十一次會議上，常委會組成人員在審議中就如何把握備案審查標準、完善備案審查機制、加強備案審查能力建設等都提出了很好的意見和建議。市人大常委會備案審查工作要在黨組領導下，在以往良好的工作基礎上，作出更大的努力，在備案審查的職責定位、標準認定、流程優化、意見溝通、機制銜接、能力建設等方面，進一步積極探索，爭取取得新的更大的進步。 （作者系市人大常委會法工委副主任）