落實(shí)中央市委精神提高各項(xiàng)工作實(shí)效

殷一璀

各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員、同志們：

在大家的共同努力下，本次會(huì)議圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議審議了有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于市十五屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的40件代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。代表向市人民代表大會(huì)提出議案，是履行代表職責(zé)、參與管理地方國(guó)家事務(wù)的重要方式。40件代表議案內(nèi)容覆蓋面廣，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、濱江45公里岸線管理、房屋使用安全管理、房屋租賃問(wèn)題、公共汽車管理、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、職業(yè)社會(huì)監(jiān)護(hù)人問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理等方方面面，緊扣上海改革發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多議案所提問(wèn)題不僅重要，還具有緊迫性，有一些還有前瞻性。各委員會(huì)高度重視議案處理工作，深入開(kāi)展調(diào)研，反復(fù)與領(lǐng)銜代表溝通，提出了有針對(duì)性的處理意見(jiàn)。

從議案內(nèi)容看，40件議案中，立法議案33件，監(jiān)督議案7件，監(jiān)督議案是歷屆最多，呈現(xiàn)了增加的趨勢(shì)。

從審議結(jié)果看，33件立法議案中，已經(jīng)列入今年常委會(huì)立法計(jì)劃的有8件;明確委員會(huì)今年開(kāi)展立法調(diào)研、建議政府今年開(kāi)展立法調(diào)研或者在今年規(guī)章制定中吸納的有8件;建議政府“抓緊、適時(shí)”開(kāi)展立法調(diào)研的有13件。

從各方面情況反饋看，近年來(lái)，市人大代表對(duì)議案辦理結(jié)果總體是滿意的，但也提出問(wèn)題：部分議案辦理結(jié)果不夠清晰、難以跟蹤了解，用“適時(shí)”較多，往往沒(méi)有下文，真正能列為當(dāng)年或下一年度常委會(huì)立法計(jì)劃或五年立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃的比較少。代表們都表示理解其中原因比較復(fù)雜，但仍然感覺(jué)這項(xiàng)工作有改進(jìn)空間，希望每年年末市人大常委會(huì)能對(duì)議案辦理結(jié)果給予評(píng)估，促進(jìn)議案內(nèi)容落地。為此，今年常委會(huì)工作報(bào)告提出，“改進(jìn)代表議案和建議的辦理機(jī)制，推進(jìn)議案建議的內(nèi)容、辦理進(jìn)程和辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)”，今年常委會(huì)工作要點(diǎn)也提出“加強(qiáng)對(duì)代表議案辦理結(jié)果的跟蹤督促”。希望各專門委員會(huì)和代表工委認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)工作報(bào)告和工作要點(diǎn)要求，學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大和兄弟省市人大議案辦理工作，加強(qiáng)對(duì)議案辦理工作全流程的管理和推動(dòng)：一是要重視對(duì)代表提出議案的指導(dǎo)和服務(wù);二是要優(yōu)化大會(huì)期間代表議案處理流程和規(guī)范，統(tǒng)一各專門委員會(huì)判斷代表議案的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范議案辦理結(jié)果的表述，逐步形成相對(duì)固定、通用、清晰的答復(fù)模式，推動(dòng)更多議案能列入當(dāng)年委員會(huì)調(diào)研計(jì)劃或者下一年度常委會(huì)工作計(jì)劃;三是要加強(qiáng)對(duì)議案落實(shí)情況的督促檢查，保護(hù)好代表行使提出議案這一重要權(quán)利的積極性。

本次會(huì)議首次聽(tīng)取和審議了規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告。這項(xiàng)工作過(guò)去由主任會(huì)議聽(tīng)取討論，從本次會(huì)議開(kāi)始上升為常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議，考慮是多方面的：一是新時(shí)代更好維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、推進(jìn)依法治國(guó)的需要;二是在制度層面維護(hù)公平正義、保護(hù)公民企業(yè)的合法權(quán)益的需要;三是向社會(huì)表明人大常委會(huì)將加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的態(tài)度，促進(jìn)各有關(guān)方面更加重視文件合法合規(guī)。根據(jù)《上海市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，多年來(lái)，各專門委員會(huì)、常委會(huì)法工委、辦公廳密切配合，健全工作機(jī)制，建立信息平臺(tái)，發(fā)揮代表和專家作用，取得了顯著成效。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，全社會(huì)法治觀念不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的合憲性、合法性的關(guān)注越來(lái)越高，新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作十分重要和緊迫。常委會(huì)組成人員在審議中就如何把握備案審查標(biāo)準(zhǔn)、完善備案審查機(jī)制、加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)等都提出了很好的意見(jiàn)和建議。希望以本次會(huì)議為開(kāi)端，常委會(huì)法工委和各專門委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)緊密協(xié)作，加快完善備案審查信息系統(tǒng)，不斷提升審查質(zhì)量和水平，探索將“兩院”規(guī)范性文件納入審查范圍，推動(dòng)各區(qū)人大把這項(xiàng)工作更好開(kāi)展起來(lái)，讓法制統(tǒng)一更好落實(shí)到基層，爭(zhēng)取這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

本次會(huì)議還聽(tīng)取和審議了本市2018年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。這是貫徹落實(shí)去年全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議要求，從書(shū)面審議改為常委會(huì)聽(tīng)取審議后的第二次審議，報(bào)告時(shí)間也首次調(diào)整為次年三四月份，以完整了解年度環(huán)境狀況。常委會(huì)組成人員充分肯定報(bào)告以數(shù)據(jù)說(shuō)話、全面客觀，充分肯定2018年生態(tài)環(huán)境工作取得的積極成效。同時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境始終是市民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，是上海城市提升能級(jí)的重要支撐。大家在審議中提出，要高度重視臭氧濃度上升趨勢(shì)，組織力量調(diào)查研究，抓緊開(kāi)展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。要鞏固提升本市中小河道水環(huán)境質(zhì)量，加快供水管網(wǎng)更新和雨污混接改造，加大力度實(shí)施截污納管、泵站放江和農(nóng)業(yè)面源污染治理。要認(rèn)真貫徹今年1月1日起實(shí)施的土壤污染防治法，盡快摸清污染土壤底數(shù)，繼續(xù)加大投入，研究解決污染土壤治理問(wèn)題。要抓緊做好生活垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)垃圾減量，促進(jìn)資源循環(huán)利用。大家還指出，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色生活方式，支持環(huán)保公益訴訟，加強(qiáng)環(huán)保數(shù)據(jù)共享和信息公開(kāi)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與到污染治理和環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。請(qǐng)市政府認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，及時(shí)提出研究處理情況的報(bào)告。

近期，習(xí)近平總書(shū)記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)。3月6日中央專門發(fā)出通知。3月22日市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，從精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、改進(jìn)會(huì)務(wù)會(huì)風(fēng)、優(yōu)化調(diào)研活動(dòng)、規(guī)范督查考核等7方面提出22條落實(shí)舉措。各委員會(huì)、各部門都要高度重視，切實(shí)把中央市委精神落實(shí)到常委會(huì)會(huì)議安排、履職調(diào)研、監(jiān)督檢查活動(dòng)中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、一切從實(shí)效出發(fā)，提高調(diào)研和會(huì)議的質(zhì)量和水平。今年常委會(huì)工作中安排了若干項(xiàng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督項(xiàng)目，相關(guān)委員會(huì)要進(jìn)一步選準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，重要工作和區(qū)人大商量著辦，把握好監(jiān)督的節(jié)奏和尺度，努力取得事半功倍的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督效果。所有的調(diào)研活動(dòng)一定要遵守中央八項(xiàng)規(guī)定。