落實整改清單防范化解風險

張楠

“委員會認為，《復(fù)函》內(nèi)容較為全面、措施較為具體，體現(xiàn)了市政府和相關(guān)部門貫徹落實常委會《審議意見》的舉措與效果。”這是今年3月底市十五屆人大常委會第十一次會議，書面審議關(guān)于《上海市人民政府辦公廳<關(guān)于請研究處理對<關(guān)于加強城市公共安全及風險防范情況的報告>的審議意見的函>的復(fù)函》評價意見中的總結(jié)性評價。至此，城市公共安全與風險防范工作監(jiān)督畫上了句號。

從一年多前市人大常委會確定選題，組織開展專項監(jiān)督調(diào)研，形成清單式的審議意見，到市政府對照清單逐項整改、逐一落實，形成審議意見的復(fù)函，再到今年的跟蹤整改，形成復(fù)函的評價意見，市人大常委會對城市公共安全及風險防范的工作監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，形成了完整的“閉環(huán)”。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)。市人大常委會著眼推動人大工作與時俱進、提升行權(quán)履職整體效能，通過創(chuàng)新探索城市公共安全與風險防范工作監(jiān)督，形成了確定選題、組織實施、報告問題、邊審邊問、跟蹤整改、評價公開的“閉環(huán)”監(jiān)督新模式，取得了積極的監(jiān)督成效，從制度層面加大了人大監(jiān)督的力度，增強了人大監(jiān)督的剛性。

一份“意見清單”

城市公共安全是上海這座超大城市至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作和永恒主題，是代表和群眾一直高度關(guān)注的熱點和難點問題，歷屆市人大常委會始終把該領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作擺在重要位置。

2018年，市人大常委會貫徹落實中央和市委有關(guān)加強城市安全的要求，回應(yīng)人民群眾對安全保障的關(guān)切，將聽取和審議市政府關(guān)于加強城市公共安全及風險防范的報告作為年度重點監(jiān)督項目。7月27日，市十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議了副市長龔道安所作的《關(guān)于加強城市公共安全及風險防范情況的報告》，原市人大內(nèi)司委（現(xiàn)為市人大監(jiān)司委）、城建環(huán)保委向會議提交了調(diào)研報告。

常委會組成人員和列席會議的代表們主要圍繞“三合一”場所整改、地鐵中的電梯安全隱患、老舊小區(qū)消防安全專項改造、養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、高空墜物等重點問題，邊審邊問。會場氣氛熱烈，問題一個接一個，建議一條又一條。

有的直擊最難啃的“硬骨頭”——“對未通過消防安全審批的養(yǎng)老機構(gòu)，整改主體是誰？有何打算？”

有的集中“炮轟”陳年舊賬——“老舊小區(qū)的消防安全專項改造實事項目已覆蓋多少？剩下的有無改造時間表？日常監(jiān)管存在哪些突出問題和矛盾，如何解決？”

有的將矛頭對準了“壓力山大”的軌道交通安全（截至2018年6月30日，上海軌道交通出行在全市公共交通出行中的比例已經(jīng)高達62%，日均客流、工作日客流和最高日客流分別達到989.28萬人次、1112.77萬人次和1235.47萬人次。）——“上海地下軌道交通公共應(yīng)急廣播信號和車站安檢是否實現(xiàn)全覆蓋？有無時間表？” “針對地鐵中的電梯安全隱患有何舉措？”

會后，市人大相關(guān)委員會根據(jù)近2萬字的現(xiàn)場發(fā)言速記稿，向政府開出了19條“意見清單”，“清單”逐條表述，簡潔明了，有要求，也有目標，要求市政府逐項整改、逐件落實。

一份“整改清單”

監(jiān)督能否取得實效，關(guān)鍵在于整改是否落到了實處。

市人大常委會對城市公共安全與風險防范工作提出的針對性很強的19條審議意見，最終形成了《關(guān)于加強城市公共安全及風險防范情況的報告》的審議意見報市政府。市政府收悉后十分重視，對照19條審議意見提出整改措施，形成了一份對應(yīng)的“整改清單”，并要求市公安局會同相關(guān)部門認真辦理落實。2018年12月20日，市政府將上海市人民政府辦公廳《關(guān)于請研究處理對<關(guān)于加強城市公共安全及風險防范情況的報告>的審議意見的函》的復(fù)函提交市人大常委會，以書面形式逐條回應(yīng)研究處理和整改落實情況。

根據(jù)復(fù)函，有些工作已經(jīng)取得了階段性成效。如針對“問題清單”中提到的高空墜物風險問題，市政府迅速行動，真改實改，及時發(fā)布了《關(guān)于全面開展空中墜物安全隱患專項檢查的通知》，由原市安全監(jiān)管局會同市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門，對戶外廣告牌、空調(diào)外掛機、燈箱、玻璃幕墻、高樓裝飾物等各類建筑附著物等安全風險因素，進行了一次全面體檢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容部門還結(jié)合專項檢查情況，對建筑附著物分類建檔，強化了常態(tài)監(jiān)管措施，提高了防范高空墜物風險的有效性。

有些工作正在穩(wěn)步推進。如針對“進一步推進車站相關(guān)設(shè)置升級改造”這一審議意見，多個部門在行動。原市應(yīng)急辦會同原市文廣影視局專門編制了《上海公共安全（應(yīng)急）廣播系統(tǒng)軌道交通分線平臺建設(shè)方案》，申通集團正按照要求加快推進軌道交通區(qū)域公共廣播系統(tǒng)建設(shè);市公安局會同申通集團持續(xù)推進智能安監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，綜合運用多種技術(shù)手段，自動識別預(yù)警7大類44種危險品、違禁品，智能判圖準確率達91%，對槍支、刀具達100%，已在國家會展中心、火車站、地鐵站等不同場景部署了13套。

有些工作還在攻堅克難。如針對全市10%左右養(yǎng)老機構(gòu)尚未通過消防安全審批這一突出安全隱患，市政府明確表態(tài)，消防部門正積極協(xié)調(diào)民政部門加強對相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的工作指導(dǎo)，推動解決部分養(yǎng)老機構(gòu)無規(guī)劃許可證明文件、無房產(chǎn)證、土地或建筑性質(zhì)被改變、不符合消防技術(shù)標準等問題，力爭在2019年實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)通過消防安全審批的目標。

一份評價意見

3月27日至28日舉行的市十五屆人大常委會第十一次會議，對市人大監(jiān)司委作出的評價意見進行了書面審議，并決定將市政府的復(fù)函和評價意見通過“一網(wǎng)通”發(fā)市人大常委會組成人員和各委員會成員。

經(jīng)過一年的努力，市政府和政府相關(guān)部門高度重視城市公共安全，針對市人大常委會審議意見指出的問題積極采取了措施，防范和化解城市安全風險，注重摸清風險底數(shù)，建立健全風險評估、隱患排查、風險隱患舉報、風險隱患信息管理、風險應(yīng)急準備和隱患治理等工作機制，2018年全市共報備315項高風險登記危險源、危險區(qū)域，64項一級安全隱患;注重加強系統(tǒng)聯(lián)動，打造協(xié)同治理模式，形成了智慧公安平臺與網(wǎng)格化管理平臺融為一體或互聯(lián)互通兩種較為成熟的模式;注重完善安全管理長效機制，推進落實13項城市精細化管理重點任務(wù)和相關(guān)實施內(nèi)容，不斷提升城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長效管理水平，夯實安全基礎(chǔ)。

總體來看，評價意見對于市政府復(fù)函的結(jié)果是滿意的，市人大常委會也將繼續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，督促和支持政府有關(guān)部門持之以恒抓安全，加強常態(tài)長效管理，及時發(fā)現(xiàn)、防范和處置各類安全隱患，確保超大城市安全。

城市公共安全與風險防范專項監(jiān)督已告一段落，但安全工作永遠在路上。