關(guān)于逐步實(shí)施長(zhǎng)三角鐵路公交化運(yùn)營(yíng)的建議

姚鍵

隨著上海生活成本的提高以及城市的擴(kuò)張，越來(lái)越多人選擇工作在上海、居住在上海周邊的衛(wèi)星城市，每天搭乘火車(chē)通勤。另外隨著長(zhǎng)三角區(qū)域分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移，許多外資研發(fā)中心把研發(fā)和銷(xiāo)售總部放在上海，生產(chǎn)基地布局在長(zhǎng)三角其它城市，“兩頭在滬，生產(chǎn)在外”，已成為許多外企研發(fā)中心的產(chǎn)業(yè)鏈布局趨勢(shì)，而他們的人才集聚和人員流動(dòng)都需要進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程來(lái)提供更大便利。

滬通、滬甬、滬湖等跨城通勤群體目前還在不斷壯大。在那些工作在上海生活在昆山、蘇州、常州等的人們眼里，生活在長(zhǎng)三角并沒(méi)有城市的概念，長(zhǎng)三角就是一座“城市”，高鐵就是他們的地鐵。

搭乘高鐵需要購(gòu)買(mǎi)固定時(shí)刻的班次車(chē)票，雖然網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票比以前更便利了，但對(duì)跨城通勤的上班族來(lái)說(shuō)，對(duì)著列車(chē)時(shí)刻表來(lái)湊時(shí)間很難，有時(shí)趕到火車(chē)站火車(chē)正好開(kāi)走，有時(shí)車(chē)次合適但列車(chē)沒(méi)有座位了，于是既不能買(mǎi)這趟車(chē)的票，也不能進(jìn)站，但其實(shí)每天在異地上班的人并不在乎有沒(méi)有座位，因?yàn)樽疖?chē)早已和搭地鐵一樣了。

為此，建議相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)鐵路總公司，改變鐵路行政區(qū)劃的管理模式，率先打破行政界限和行政隔閡，逐步實(shí)施長(zhǎng)三角鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，即不用提前買(mǎi)票，憑一張長(zhǎng)三角月卡，在任何時(shí)刻都能刷卡進(jìn)火車(chē)站，月卡累計(jì)使用超過(guò)一定次數(shù)還能享受票價(jià)折扣，這不僅為長(zhǎng)三角人才集聚和人員流動(dòng)提供更大便利，也是長(zhǎng)三角深度融合的一種協(xié)同創(chuàng)新。

第一，上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的核心城市，需要更好地發(fā)揮世界級(jí)城市群核心城市作用，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。上海應(yīng)通過(guò)要素的輻射和擴(kuò)散，支持和帶動(dòng)周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)家決定將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也希望在要素市場(chǎng)、地區(qū)分工、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)上更多地邁向一體化。一體化過(guò)程中間有很多障礙，要逐步消除這些障礙。

第二，北京和天津之間的京津城際鐵路，在2017年5月就推出了京津城際同城優(yōu)惠卡，這是鐵路總公司與天津市委市政府挖掘京津城際軌道交通出行優(yōu)勢(shì)和潛力，助力京津冀人員往來(lái)交流所推出的。“優(yōu)惠卡”的票價(jià)優(yōu)惠部分由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與天津市人民政府共同分擔(dān)。這是促進(jìn)京津一體化，讓京津城際旅客分享改革紅利的具體舉措。2018年北京南站又開(kāi)通了京津城際鐵路的快速閘機(jī)通道，檢票速度大大提高。上海及長(zhǎng)三角地區(qū)可以借鑒京津城際鐵路的優(yōu)惠共享理念，設(shè)計(jì)出更科學(xué)合理、能使跨城通勤族更方便優(yōu)惠的出行優(yōu)惠卡。

第三，上海早在2012年建成開(kāi)通了上海金山鐵路，在上海南站和金山衛(wèi)站間運(yùn)行。金山鐵路是中國(guó)首條公交化運(yùn)行并實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的市域鐵路。金山鐵路的運(yùn)營(yíng)就是按照方便快捷、便民利民、公交化運(yùn)營(yíng)的總體要求，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)的模式：全程不對(duì)號(hào)、不限定具體車(chē)次與座號(hào)，旅客隨到隨走，可刷上海交通卡，并享受與市內(nèi)公交換乘優(yōu)惠。金山鐵路的多年運(yùn)營(yíng)為上海積累了一定經(jīng)驗(yàn)，可以積極探索，復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角地區(qū)。

綜上所述，建議打破行政區(qū)劃的要素流動(dòng)，協(xié)調(diào)鐵路總局和長(zhǎng)三角其它省市，推出長(zhǎng)三角火車(chē)優(yōu)惠月卡，逐步實(shí)施長(zhǎng)三角鐵路公交化運(yùn)營(yíng)，從機(jī)制上創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化更高質(zhì)量發(fā)展，讓長(zhǎng)三角居民跨城通勤變得更便捷。

〔作者系市人大代表，聯(lián)合利華中國(guó)集團(tuán)中國(guó)區(qū)稅務(wù)副總監(jiān)、聯(lián)合利華服務(wù)（合肥）有限公司上海分公司工會(huì)主席〕