楊浦：探索實(shí)施“人民實(shí)事人民定”

唐鳥林

楊浦區(qū)人大在十六屆人大四次會(huì)議上，探索實(shí)施本區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表表決制，經(jīng)過三百多名區(qū)人大代表充分討論和審議，大會(huì)表決通過了關(guān)于本區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目的決議。

楊浦區(qū)人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)借鑒浙江相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究并制定了《關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表表決制的實(shí)施辦法》（以下簡稱辦法），其核心是人民實(shí)事人民定。納入人大代表表決制的民生實(shí)事項(xiàng)目，是指以財(cái)政性資金投入為主，由區(qū)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有普惠性和公益性，社會(huì)效益較為突出的民生類公共事業(yè)項(xiàng)目。

將人大、社會(huì)公眾引入黨委政府決策機(jī)制

2018年初，楊浦區(qū)區(qū)委將表決制納入年度區(qū)委38項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。7月，楊浦區(qū)區(qū)委出臺了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度，政府重大決策出臺前向人大報(bào)告的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見），明確將表決制作為區(qū)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一項(xiàng)具體內(nèi)容。表決制形成了民生實(shí)事項(xiàng)目“政府提、群眾議、代表定、政府辦、人大督”的新模式，將人大、社會(huì)公眾引入黨委政府決策機(jī)制中。

建立四環(huán)閉合工作機(jī)制

表決制工作明確了項(xiàng)目征集、項(xiàng)目審議、項(xiàng)目表決、項(xiàng)目監(jiān)督等4個(gè)主要環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，形成了從項(xiàng)目提議到項(xiàng)目決定、再到項(xiàng)目完成、評價(jià)的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

在項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮區(qū)政府主導(dǎo)作用。通過在楊浦區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)、楊浦人大微信公眾號、楊浦人大網(wǎng)站等平臺，廣泛聽取人民群眾和人大代表的意見，使政府民生實(shí)事項(xiàng)目與民意民愿深度融合。

在項(xiàng)目審議環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大代表作用。在區(qū)十六屆人大四次會(huì)議期間，大會(huì)首次設(shè)立了民生實(shí)事項(xiàng)目審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集匯總代表的意見建議。大會(huì)專門安排時(shí)間讓代表充分審議，代表們就如何實(shí)施和監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目提出了意見和建議，其中設(shè)立民生實(shí)事監(jiān)督周等建議被采納。在大會(huì)審議現(xiàn)場，區(qū)政府及其組成部門負(fù)責(zé)人列席，負(fù)責(zé)對提交本次大會(huì)的民生實(shí)事項(xiàng)目中主要涉及的為老服務(wù)、舊房維護(hù)、美麗家園建設(shè)、食品安全等方面共12類37項(xiàng)作出有關(guān)解釋和說明，現(xiàn)場答復(fù)代表的疑問。

在項(xiàng)目表決環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的嚴(yán)肅性。大會(huì)采用電子表決器一次性表決12類37項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目的方式，在1月18日高票通過了關(guān)于楊浦區(qū)2019年民生實(shí)事項(xiàng)目的決議，37項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全部通過。區(qū)政府適時(shí)向社會(huì)公開民生實(shí)事項(xiàng)目情況。在實(shí)施過程中，區(qū)政府將通過多種途徑，向全體區(qū)人大代表通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

在項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。區(qū)人大常委會(huì)將跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況納入2019年度區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，組成以區(qū)人大代表為主體的監(jiān)督小組，采用專題檢查、代表視察、上下聯(lián)動(dòng)、滿意度測評等方式，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，還設(shè)立了“民生實(shí)事監(jiān)督周”。區(qū)人大常委會(huì)第三十五次主任會(huì)議聽取了區(qū)人民政府關(guān)于提請調(diào)整2019年民生實(shí)事項(xiàng)目情況的報(bào)告，并作出了相關(guān)決定。調(diào)整后，民生實(shí)事項(xiàng)目新增了積水點(diǎn)改善工程、開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班等8項(xiàng)，共計(jì)12類45項(xiàng)。

著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

對首次提交區(qū)人代會(huì)審議的民生實(shí)事項(xiàng)目報(bào)告，代表們普遍認(rèn)為民生實(shí)事項(xiàng)目做到了廣泛征集、科學(xué)篩選、重點(diǎn)突出，具有很強(qiáng)的普惠性、公益性和可操作性。

張寶娣代表認(rèn)為，民生實(shí)事項(xiàng)目應(yīng)該放入重大的、疑難的、需要突破的項(xiàng)目，監(jiān)督過程也要公開透明，讓政府決策從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變。

傅志強(qiáng)代表認(rèn)為，將民生實(shí)事項(xiàng)目草案提交代表審議，讓代表監(jiān)督政府工作的范圍更廣、程度更深，讓人大監(jiān)督從柔性監(jiān)督向剛?cè)岵⑦M(jìn)轉(zhuǎn)變，倒逼政府將每一個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)。

許征代表建議，適時(shí)開展民生實(shí)事項(xiàng)目完成的中期匯報(bào)，并開展績效評價(jià)。表決制使人大代表在閉會(huì)期間有了實(shí)質(zhì)性活動(dòng)載體，圍繞表決項(xiàng)目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，讓人大代表從要我監(jiān)督向我要監(jiān)督轉(zhuǎn)變，激發(fā)了履職熱情。