閔行：給項目預算績效管理打分

陸冰清 梅籃予

“我宣布區人大常委會預算績效管理監督重點項目滿意度評價結果：區農委的美麗鄉村項目滿意度評價86.08分，常委會組成人員總體認為項目績效管理基本滿意;區綠容局的慢行綠道項目滿意度評價87.70分，常委會組成人員總體認為項目績效管理基本滿意?！比ツ?1月，閔行區六屆人大常委會第十八次會議對重點監督項目的績效管理情況以打分形式進行了滿意度評價，區人大常委會主任龐峻宣布了上述評價結果。

兩年來，閔行區人大常委會將預算審查監督重點逐步向預算績效管理監督轉變。閔行區以制度創新推進新要求新精神落地，每年遴選若干重點支出作為區人大常委會重點監督項目，并對項目的預算績效管理情況開展滿意度評價。

明確監督重點 完善評價體系

2017年12月，閔行區人大常委會制定了《預算績效管理監督辦法（試行）》，將區人大常委會對預算績效管理監督貫穿于預算績效目標管理、跟蹤管理、評價管理、公開管理和評價結果應用管理全過程，每年確定若干重點預算支出進行預算績效管理重點監督，并對財政部門組織的績效評價結果應用情況進行滿意度評價。制度出臺后，區人大常委會將“美麗鄉村”和“慢行綠道”兩個項目作為首次滿意度評價候選項目。

為做好滿意度評價工作，區人大常委會與區人大工作研究會、上海財大中國公共財政研究院三方合作，建立了“上海財經大學預算績效管理監督研究中心和實踐基地”，開展《閔行區人大常委會預算績效管理監督重點項目滿意度評價依據研究》，從項目投入管理、全過程預算績效管理和預算項目聽證三個維度對重點項目進行滿意度評價，包括項目與預算匹配性、績效目標管理結果應用有效性、績效跟蹤管理結果應用有效性、績效評價管理結果應用有效性、聽證結果落實有效性共五項評價指標，形成“滿意” “基本滿意” “一般” “不太滿意”和“不滿意”五種評價結果，并根據重要性程度對評價指標賦予不同權重。

多渠道聽意見 全方位作了解

重點監督項目確定后，由項目對口的專工委牽頭，組織區人大常委會組成人員、區人大代表、預算咨詢專家和課題組成員共同參與實地調研項目的推進情況。

調研中，區人大代表與區農委、區綠容局、區財政局面對面交流，了解項目績效管理情況以及反映績效的問題。同時，通過“上海閔行”微信公眾號開展了以閔行區市民為調查對象的線上問卷調查，作為評價重點監督項目社會效益的依據。此外，區人大常委會還組織召開了“慢行綠道”項目績效聽證會。區綠容局作為項目主管單位介紹了該項目推進績效和問題整改情況，區財政局作為項目預算審查部門作評估陳述。區人大代表與社會各界對項目的科學規劃、經費細化、建設質量和標準、長效管理等問題提出了意見建議。

現場評價亮分 增強監督實效

2018年底，區六屆人大常委會第十八次會議對“美麗鄉村”和“慢行綠道”兩個項目的預算績效管理情況進行了現場滿意度評價。會前，預算工委制作了重點項目滿意度評價基礎信息表、績效評價結果應用和聽證意見落實情況表，以表格的形式清晰、全面地反映了項目預算績效管理情況。

會上，區財政局、區農委和區綠容局分別作了相關情況報告，區人大常委會組成人員結合前期調研情況和書面材料，填寫了滿意度評價表，并當場回收、統計，宣讀評價結果。會后，區人大常委會將滿意度評價結果反饋給區政府，向區政府提出加強重點支出與重大政府投資項目、政府實事項目的預算績效管理，建立全過程績效評估機制，以及建立健全績效評價結果應用機制等意見建議。與會人員表示，現場評價有利于強化對政府預算績效管理的監督，有助于充分發揮代表作用，增強監督實效。

在滿意度評價之后，2019年，區農委加強了對效果指標的量化細化，將民房出租管理與“美麗鄉村”長效管理相結合，納入項目績效管理指標。區綠容局也將“慢行綠道”的環境生態、綠化覆蓋、輻射人群（居民區）等量化指標列入績效目標。