涉企案件建立專門臺(tái)賬

施堅(jiān)軒

3月22日，市檢察院黨組書記、檢察長張本才帶領(lǐng)該院黨組成員、局級(jí)干部及各部門負(fù)責(zé)人，來到市大數(shù)據(jù)中心學(xué)習(xí)座談研討，就檢察機(jī)關(guān)相關(guān)服務(wù)接入“一網(wǎng)通辦”總門戶進(jìn)行部署，以落實(shí)上?！胺?wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境2019檢察專項(xiàng)行動(dòng)方案”。（下稱“行動(dòng)方案”）

“行動(dòng)方案”出臺(tái)是在全國兩會(huì)剛閉幕不久的3月18日，市檢察院舉行全市檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，在傳達(dá)貫徹全國兩會(huì)精神的同時(shí)，圍繞落實(shí)上海新的三項(xiàng)重大任務(wù)，專題部署“行動(dòng)方案”。

再往前可以追溯到8個(gè)月前的2018年7月，市檢察院就制定出臺(tái)《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，提出了20項(xiàng)服務(wù)保障措施，此次“行動(dòng)方案”是對(duì)20項(xiàng)措施的進(jìn)一步具體化。

法治是優(yōu)化營商環(huán)境最好的保障?！靶袆?dòng)方案”提出2019年全面推進(jìn)六個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，即：服務(wù)金融創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);重大涉企案件專項(xiàng)督辦;未進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)刑事案件專項(xiàng)監(jiān)督;民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督;檢察公共服務(wù)專項(xiàng)建設(shè);企業(yè)司法需求專項(xiàng)保障等，并對(duì)每個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)都分解細(xì)化，明確牽頭部門和參與部門，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出要求。

保護(hù)創(chuàng)新和維護(hù)金融安全相結(jié)合

針對(duì)上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，“行動(dòng)方案”如何從檢察保障的角度，防范探索、創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)呢？

據(jù)市檢察院介紹，檢察機(jī)關(guān)將對(duì)設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制后可能發(fā)生的金融犯罪新動(dòng)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)，如利用規(guī)則不盡完善的漏洞實(shí)施犯罪等，開展前瞻性研究。科創(chuàng)板兼具金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙重屬性，檢察機(jī)關(guān)將探索把保護(hù)創(chuàng)新和維護(hù)金融安全相結(jié)合，為相關(guān)企業(yè)提供法律咨詢。

在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，除了繼續(xù)依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，市檢察機(jī)關(guān)將全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人權(quán)利義務(wù)告知制度，充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)等合法權(quán)益。目前，全市檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件時(shí)，權(quán)利人從案件審查逮捕階段起就能充分了解自身的訴訟權(quán)利和義務(wù)，能更好地參與到刑事訴訟程序中來，檢察辦案程序也進(jìn)一步透明化、公開化。

在此基礎(chǔ)上，市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)被告人向權(quán)利人合理賠償機(jī)制，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴前和解工作，促進(jìn)彌補(bǔ)權(quán)利人的損失，將刑事案件對(duì)于權(quán)利人的企業(yè)信譽(yù)、決策的影響降至最低。同時(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，給予被告人積極認(rèn)罪認(rèn)罰、降低犯罪造成的社會(huì)危害性的機(jī)會(huì)。

根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)，涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政“三合一”檢察辦案模式也在完善中，有利于進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效。

依法監(jiān)督 糾正“不當(dāng)立案、該立不立”

企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)安全是好的營商環(huán)境的重要表現(xiàn)。目前一些民事經(jīng)濟(jì)糾紛被當(dāng)作刑事案件來處理，一些明顯侵害企業(yè)權(quán)益的犯罪遲遲不能得到追究。對(duì)于企業(yè)家反映比較集中的不當(dāng)立案、該立不立、違法扣押財(cái)產(chǎn)等問題，“行動(dòng)方案”要求，對(duì)于涉及企業(yè)的案件，檢察機(jī)關(guān)將建立專門的登記管理臺(tái)賬，并對(duì)重大案件進(jìn)行報(bào)備;對(duì)有重大社會(huì)影響的涉企刑事案件和民事、行政監(jiān)督案件會(huì)實(shí)行掛牌督辦。

辦案中，檢察機(jī)關(guān)將平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，統(tǒng)一訴訟標(biāo)準(zhǔn)和工作要求;更加準(zhǔn)確地把握法律政策界限，堅(jiān)持罪刑法定原則，準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資行為與非法集資犯罪等界限，防止司法不當(dāng)介入企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);對(duì)在押涉案企業(yè)家，切實(shí)履行羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，及時(shí)建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

同時(shí)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)將通過開展專項(xiàng)監(jiān)督，依法監(jiān)督相關(guān)職能機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、認(rèn)真履職，依法監(jiān)督糾正運(yùn)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案，以及濫用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}，保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

開展專項(xiàng)監(jiān)督打擊虛假惡意訴訟

虛假訴訟、惡意訴訟為合法經(jīng)營的企業(yè)家所深惡痛絕，嚴(yán)重影響營商環(huán)境。“行動(dòng)方案”中明確，對(duì)于虛假訴訟，市檢察機(jī)關(guān)將開展常態(tài)化的專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，探索與有關(guān)部門建立聯(lián)合防范、發(fā)現(xiàn)和制裁機(jī)制。一方面，加大對(duì)當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利、虛假陳述、偽造證據(jù)、提供虛假證據(jù)等虛假訴訟行為的打擊力度，監(jiān)督審判機(jī)關(guān)及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判、調(diào)解。如果當(dāng)事人的行為涉嫌刑事犯罪，將追究其刑事責(zé)任。另一方面，在開展訴訟監(jiān)督活動(dòng)中，一旦發(fā)現(xiàn)司法工作人員有利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的行為，將進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

綜合各方力量推動(dòng)解決執(zhí)行難

執(zhí)行難問題雖然得到一定的解決，但仍然是困擾建立良好營商環(huán)境的難題，根據(jù)“行動(dòng)方案”的安排，市檢察機(jī)關(guān)將開展涉企民事執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)明顯超標(biāo)的執(zhí)行、消極執(zhí)行等違法情形的監(jiān)督。

解決執(zhí)行難需要綜合社會(huì)各方面的力量，市檢察機(jī)關(guān)依法督促相關(guān)職能機(jī)構(gòu)積極履職并加大對(duì)法院依法執(zhí)行的支持力度，推動(dòng)從根本上解決執(zhí)行難問題。監(jiān)督的重點(diǎn)有糾正違法拍賣、超標(biāo)的查封、錯(cuò)誤分配財(cái)產(chǎn)、變相變更裁判結(jié)果等突出問題，推動(dòng)執(zhí)行規(guī)范化。同時(shí)，通過監(jiān)督促進(jìn)依法窮盡執(zhí)行手段，防止濫用“程序結(jié)案”、實(shí)體久拖不決。

對(duì)于涉及跨區(qū)域、需要異地執(zhí)行的案件，市檢察機(jī)關(guān)將探索建立民事檢察異地辦案一體化協(xié)作機(jī)制，為當(dāng)事人提出跨區(qū)域裁判案件、異地執(zhí)行案件監(jiān)督申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?。?duì)民事非訴執(zhí)行領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對(duì)公證、仲裁領(lǐng)域存在的帶有普遍性的問題進(jìn)行全面分析，力爭向有關(guān)部門發(fā)出改進(jìn)工作的檢察建議。

為中小企業(yè)提供多樣化防風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)

市檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)由于內(nèi)部經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)、制度不盡完善，極易受到不法侵害，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。

今年，市檢察機(jī)關(guān)將通過多種途徑為企業(yè)提供法治服務(wù)和宣傳教育，如針對(duì)企業(yè)法律方面的需求，提供一對(duì)一專題法律咨詢或開設(shè)講座等，幫助增強(qiáng)企業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí);適時(shí)梳理相關(guān)領(lǐng)域典型案例公開發(fā)布檢察白皮書，剖析犯罪特質(zhì)、趨勢(shì)及成因，并提出解決問題的建議;結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極運(yùn)用檢察建議等方式幫助企業(yè)建章立制等。市檢察機(jī)關(guān)還將依托檢察大數(shù)據(jù)，對(duì)涉企案件檢察數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合管理，通過業(yè)務(wù)分析，對(duì)企業(yè)進(jìn)行刑事法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

“行動(dòng)方案”對(duì)加強(qiáng)檢、企對(duì)話平臺(tái)建設(shè)做了具體安排，在“上海檢察”微信公眾號(hào)上設(shè)有服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，可提供信息查詢、法律咨詢、法律文書、舉報(bào)申訴等服務(wù);依托“一網(wǎng)通辦”提供“檢察窗口服務(wù)”，在“上海檢察”微信公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置營商環(huán)境專欄;還將建立“12309檢察服務(wù)中心”，涵蓋網(wǎng)站、電話、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)等渠道，集檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、接受監(jiān)督等功能于一體，統(tǒng)一對(duì)外提供智能化的“一站式”服務(wù)中心;對(duì)涉企的來信、來訪、來電，將開設(shè)綠色通道，及時(shí)抓緊處理，并實(shí)行專人專辦。

除了服務(wù)平臺(tái)外，市檢察機(jī)關(guān)已與工商聯(lián)、上海法學(xué)家企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立了溝通聯(lián)系機(jī)制，從中獲取企業(yè)的司法訴求。今年將圍繞金融司法政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)人員職務(wù)犯罪預(yù)防等主題，深入了解企業(yè)司法需求。