區(qū)人大常委會主任會議的地位與作用研究

人民代表大會、人大常委會會議、主任會議（俗稱“三會”）是地方人大及其常委會集體行使職權最重要的形式。課題組試圖通過調(diào)研本市區(qū)人大常委會主任會議的履職情況，尋找存在的不足和問題，為改進和提升區(qū)主任會議履職平臺作用提出合理化建議。

一、主任會議形成的法律依據(jù)

人大常委會主任會議的法律依據(jù)，主要是通過《中華人民共和國地方組織法》中第四十一條、第四十八條所述內(nèi)容加以體現(xiàn)。作為人大常委會的一個法定機構，主任會議是處理人大常委會重要日常工作的決策機構，服務服從于人大常委會。

由于主任會議范圍小、層級高，貫徹黨組意圖直接、堅決，同時實行集體領導，其所作的決定、決議、建議能保障常委會權力的有效行使。雖然主任會議不行使法定職權，但常委會審議通過的有關事項，主任會議成員都會帶頭執(zhí)行;常委會授權或委托主任會議處理的事項，主任會議都會及時辦理，并將辦理情況在常委會會議上進行報告或說明;人大及其常委會審議通過的有關事項，有關專委會或常委會工作機構都會認真督辦落實，并將有關情況及時向主任會議報告或說明。

二、主任會議的實踐成果與作用發(fā)揮

主任會議在人大常委會履職過程中主要發(fā)揮了四個方面的作用：

（一）主導作用。從主任會議的組成人員來看，他們大都是從黨委、政府領導崗位轉(zhuǎn)崗到人大常委會的，具有較高的政治素質(zhì)、領導水平和較豐富的工作經(jīng)驗，在常委會組成人員中起著主導引領作用。從地方組織法賦予主任會議的職責來看，主任會議負責處理常委會的重要日常工作，在人大常委會整體工作中發(fā)揮著主導作用。

（二）補充作用。常委會會議一般每兩個月舉行一次，會期較短，議題安排相對較緊，所以不少議題難以提請常委會會議及時審議。而主任會議由于組成人員少，舉行會議比較便捷，可以根據(jù)實際需要，及時召開主任會議討論、研究、決定，提出處理意見。由于常委會所通過的決議、決定、審議意見和地方性法規(guī)等，會后都需要作進一步加工才能定稿，這就需要常委會授權主任會議落實完成。

（三）把關作用。常委會會議議題都必須經(jīng)過主任會議決定才能上會，主任會議承擔了把關職能。同時，各專委會、工作機構以及常委會機關各部門，都需要在主任會議的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，有序地開展工作。另外，主任會議對本機關與上下級機關之間、與同級黨委、“一府一委兩院”之間的關系和工作也需要進行把關和組織協(xié)調(diào)。

（四）間接監(jiān)督作用。主要體現(xiàn)在三個方面：其一，主任會議對沒有列入常委會議程或者不便于及時提請常委會審議的議題，可以適時組織審議;其二，主任會議組織有關專委會或工作機構對常委會審議意見、決議等進行跟蹤檢查;其三，主任會議對“一府一委兩院”工作中的重大問題、與法律法規(guī)和人大及其常委會決議決定相悖的行政措施、具有法律效力的規(guī)范性文件，討論決定提請常委會及時依法進行審議或撤銷，從而增強常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效。

三、存在問題及原因分析

（一）職責不夠明確

現(xiàn)行地方組織法第四十八條雖然規(guī)定了主任會議的組成和職責，但哪些屬于“常務委員會的重要日常工作”，法律沒有明確界定，實踐中存在不確定性，以致各區(qū)在實際操作時彈性較大。

（二）工作不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)在三個方面：一是議事規(guī)則不規(guī)范。從調(diào)研情況看，各區(qū)基本都制定了主任會議議事規(guī)劃，但各區(qū)的有關制度有詳有略，不盡一致。二是議題計劃性不強。一般都是將常委會會議研究通過并報黨委批轉(zhuǎn)的人大年度工作要點代替主任會議計劃，沒有單獨的主任會議議題計劃安排。三是會議程序不規(guī)范。

（三）質(zhì)效不夠明顯

有的區(qū)主任會議的準備工作不夠充分。一是由于議題的不確定性和會議召集的臨時性，導致主任會議時常準備不足。二是由于常委會的工作機構和辦事機構服務不到位，對于議題的基礎性工作做得不夠嚴謹，或是相關材料等送達不及時，影響了主任會議成員對議題的了解。三是主任會議討論有時不夠充分，會議主持者沒有充分征求會議成員意見，或?qū)τ械某蓡T陳述的不同意見討論不夠，未能達成共識。四是主任會議討論決定的有關意見或工作方案，沒有及時跟蹤督辦，落實不力。

四、完善提高的建議

（一）牢固樹立人大工作的四個意識

做好新時代人大工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺把人大工作緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上來。主任會議作為常委會重要工作平臺，必須與時俱進，強化其地位和作用，真正把主任會議作用發(fā)揮好。

（二）明確主任會議的行權原則

堅持黨的領導原則。常委會黨組在主任會議議事前，要主動將擬提交常委會審議決定的重大問題，向同級黨委匯報、溝通、協(xié)調(diào)，并在主任會議議事的過程中，自覺地貫徹黨的路線、方針、政策，自覺地維護同級黨委的決策意圖，使黨的主張通過法定程序變?yōu)榈胤絿乙庵尽?/p>

堅持依法辦事原則。首先，主任會議必須采取會議的方式來討論和決定問題，而不能采取文件會簽、碰頭會的形式。其次，主任會議決定的是人大常委會的“重要日常工作”，因而主任會議有條件的應該采用電子表決形式。

堅持民主議事原則。主任會議應在充分討論的基礎上，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，議定有關重要工作。在召開主任會議時，須有2/3以上組成人員出席會議，以全體組成人員過半數(shù)視為通過。主任會議成員在討論各項議題時，應當表明自己贊成、反對或棄權的態(tài)度，會議主持人有責任征詢每位成員的意見。

（三）健全主任會議的議事規(guī)則

建立健全主任會議議事制度，完善主任會議程序，是實現(xiàn)主任會議制度化、規(guī)范化的重要前提。

關于主任會議的會期。應明確規(guī)定主任會議一般每月舉行兩次或者至少一次。

關于議題的提出。主任會議議題，由辦公室主任征求常委會主任、副主任和人大專委會、常委會工作機構的意見后提出，報常委會主任或者受其委托的副主任確定。

關于列席人員。除特殊情況外，專委會、工作機構、街工委、代表工作室負責人均可列席主任會議，并賦予其一定的發(fā)言權。建議區(qū)人大常委會設立秘書長，作為人大常委會和主任會議的組成人員。

關于會議的準備。至少在主任會議舉行兩日前，常委會辦公室應當將開會日期、會議議題和地點通知主任會議成員及其他有關機關和列席人員。因特殊情況需要臨時召集的會議，可以臨時通知。聽取“一府一委兩院”及有關部門的專題工作匯報時，由常委會辦公室于開會前十日通知匯報單位。匯報單位應于會議召開前三日送交書面材料，并由主要負責人到會匯報。

關于會議結果的運用。主任會議討論決定的事項需要行文時，視其內(nèi)容由相關專門委員會或者常委會工作機構草擬，由常委會主任簽發(fā)。主任會議研究決定的事項，由有關的專門委員會或者常委會工作機構辦理。重要事項由分管的常委會副主任或辦公室主任組織實施。重要事項組織實施的情況應當向主任會議匯報。常委會辦公室負責主任會議的記錄，編印會議紀要。會議紀要經(jīng)辦公室主任核稿、常委會主任簽發(fā)后，根據(jù)工作需要印發(fā)主任會議組成人員。主任會議討論的重要問題和決定的事項，需要向社會發(fā)布的，經(jīng)分管的常委會副主任簽發(fā)，由常委會辦事機構通知新聞單位及時在新聞媒體上公布并作報道。

（四）界定常委會重要日常工作

在制度設計上，除法律明確規(guī)定，應由主任會議負責完成的工作外，還應進一步明確哪些屬于常委會重要日常工作，以確保各機構在工作中不會形成沖突，達到“控而不死、放而不亂”的目的。因此，有必要出臺一部關于主任會議的制度，對主任會議的職能進一步具體化。根據(jù)制度的規(guī)定和區(qū)人大常委會在實踐中的做法，“重要日常工作”應包括法定性、實踐性和探索性的權限。

（五）提高主任會議的議事質(zhì)量

有關專委會或工作機構對主任會議討論的議題，應事前組織視察、檢查、調(diào)研，為主任會議研究處理問題提供可靠的決策依據(jù);對主任會議聽取的專題匯報、提請常委會審議的有關事項、提出的議案等，都要認真把關，形成較為規(guī)范的文件草案，在會前送主任會議成員。在會議中，要嚴格依法決策，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取主任會議成員的意見建議，最終就研究的事項達成共識。根據(jù)會議內(nèi)容需要，還可請“一府一委兩院”等有關人員列席主任會議，聽取意見。聽取“一府一委兩院”專題匯報應形成會議紀要，及時送交“一府一委兩院”研究處理。主任會議結束后，辦事機構應認真對會議記錄進行整理，有關專委會、工作機構要認真落實主任會議決定的事項，并加強對“一府一委兩院”落實情況的跟蹤督查。