國企改革發展記者會重點要點解析

文=本刊記者

十三屆全國人大二次會議新聞中心于2019年3月9日在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請國務院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發言人彭華崗就“國有企業改革發展”相關問題回答中外記者提問。本次記者會內容豐富、亮點紛呈，盡覽國企國資改革發展熱點問題答案。

2019年要做到“一個確保”“六個強化”

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，國資委和中央企業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署，2018年各方面工作取得了新的進展，應該說開局之年開局良好，主要表現在幾個方面：

一是基礎供應在穩步增長。石油成品油的銷售量增長了4.4%，天然氣消費量增長了12.2%，發電量和售電量都增長了超過9%，航空運輸總量同比增長9.2%。

二是從效益指標來看，2018年中央企業實現銷售收入29.1萬億，實現凈利潤1.2萬億，增長了15.7%，運營質量也在不斷提升，百元利潤率、銷售利潤率比去年同期都有一定增長。

三是從負債率來看降杠桿的情況，去年平均負債率下降了0.6個百分點。社會貢獻也持續增加，中央企業在通信領域里落實提速降費，在電力企業降低發電成本，降低電價，這兩項加起來就2800億。

做好2019年工作，習近平總書記在2018年底的中央經濟工作會議上，深刻分析了今年的形勢，提出了今年工作的大政方針，作出了全面部署。李克強總理在《政府工作報告》中提出了工作要求。總的來講，做到“一個確保”“六個強化”。

“一個確保”，就是要確保今年各中央企業所制定的積極進取的目標得以實現。“六個強化”：一要強化實業主業，不斷提升中央企業實業主業的發展質量；二要強化改革落地，不斷增強企業的發展活力和發展后勁；三要強化自主創新，推動制造業加快升級；四要強化管理提升，努力向世界一流水平邁進；五要強化風險管控，要根據情況的變化做好沙盤推演和壓力測試；六要強化職能轉變。

當然，中央企業發展也會面臨很多風險和挑戰。經濟有漲有落，行業有好有壞，企業有生有死，是個必然的規律。從報告的一些數字來看，中國的市場潛力很大，中國經濟的潛力很大，中央企業和國有企業改革發展的潛力也很大，關鍵是要做好我們自己的事情，這樣就一定能在2019年以最好的業績迎接中華人民共和國成立70周年。

2019年五大突破重點

黨的十八大以來，習近平總書記對國企國資改革作出了一系列重要指示，多次主持召開會議，研究國企國資改革工作，作出了一系列重要的安排，為深化國有企業改革提供了根本的遵循。國務院國資委和中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，落實“1+N”系列文件提出的各項改革要求，深入推進各項改革措施落地落實。應該說，通過國有企業改革，解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題。比如說，公司制的改制全面完成，公司治理結構進一步優化。83家中央企業建立了規范的董事會，15035戶中央企業所屬的二、三級單位都建立了規范的董規范的董事會。各省國資委也加大了改革力度，省屬國資委這一塊就超過了90%的企業建立了規范董事會，落實董事會職權，經理層任期制和契約化管理也在進一步推進，職業經理人制度、中長期激勵這些試點工作也在有序推進。

結構調整、布局優化成效顯著。2018年完成了中核集團和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業的重組。同時，從中央企業看，壓減法人數量12829戶，壓減的比例到了24.6%，這是歷史上沒有過的。

混合所有制改革有序推進，上市公司已經成為中央企業運營的主體。中央企業資產的65%、營業收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年央企和地方企業又新增了2880戶混合所有制改革的企業。

剝離企業辦社會職能也取得了決定性突破，2018年全國國有企業689個所辦的消防機構、1744個教育機構完成了分類處置，“三供一業”的正式協議簽約率超過了99%，共有5022萬戶成功完成了分離。在改革過程中，也特別注意保持穩定和增強職工的獲得感。

國資監管的職能也持續改進，以管資本為主已經成為國資監管的重要導向。同時，始終堅持黨的領導，加強黨的建設，為國企改革發展提供了堅強的政治保證。

2019年，以供給側結構性改革為主線，圍繞推動實現高質量發展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。重點在以下幾個方面：一是著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變。要出臺2019年的監管清單，主要是明晰邊界，理順關系，下放權力。二是著力推動國有資本投資運營公司的試點。三是著力推進混合所有制改革和股權多元化。四是著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化。五是著力多措并舉，強化正向激勵。最近國資委已經出臺了新的考核辦法，正在落實之中。

2019年是國企改革的攻堅年，將在前期工作基礎上，進一步深入總結一批典型經驗，在全國推而廣之。

推動創建世界一流示范企業

黨的十九大提出了要培育具有全球競爭力的世界一流企業。國資委推出航天科技、中國石油、國網公司等10家企業作為創建世界一流的示范企業，這本身就是落實黨的十九大精神的一個重要舉措。

世界一流企業的標準是個綜合的標準，跟世界五百強以營收規模排序的標準是有所不同的。如果純粹按營收標準來看，這10家企業大部分都是世界五百強，央企也有48家進入世界五百強。但是，需要按照中央要求做強做優做大三者相統一的原則來打造世界一流企業，中央企業差距還是比較大的。所以，設置示范企業就是希望這10家企業能夠在創建世界一流企業的過程當中，在以下三個方面發揮引領示范作用。

第一，在創新驅動方面進入領先行列。示范企業在國資資源的分配方面成為領軍企業，在推動本行業全球技術發展方面能夠成為領軍企業，在行業的自身推進過程當中，也有重要的話語權。

第二，在高質量發展方面能夠進入前列。下一步這些企業要更多地去關注凈資產收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等等，不僅在營收規模方面能夠領先，而且在質量和效益方面能夠領先。

第三，在踐行新發展理念方面能夠進入前列。世界一流企業要在世界范圍內去發展，所以一定要成為履行共商共建共享發展理念的典范企業，也要成為遵守法律、合規守信、履行社會責任的典范企業。

從國資委的角度，推進創建世界一流企業有“四個進一步”：

一是進一步推進走市場化的路子。世界一流企業，一定是遵循市場化的規則，而不靠別的力量來進行推進。

二是進一步要求用量化的指標來確定追求的目標。對標自身領域五家到十家世界級企業，通過對比，取長補短，實現“比、學、趕、超”的局面。

三是進一步要求他們一定要突出主業。世界一流企業一定是主業突出、在主業方面具有充分競爭力的企業。

四是進一步要求放活和管好。要創造一個良好的環境，在投資方面、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權，同時也要加強事中事后的監管，使之真正有一個自我發展的良好環境。

毫無疑問，下一步是按照動態管理的方式來推進世界一流企業的示范進程。

供給側結構性改革要落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針

習近平總書記在中央經濟工作會議上發表重要講話，在深刻分析國內外經濟形勢的基礎上，提出了“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。這八字方針是當前和今后一個時期供給側結構性改革管總的指導性方針。

中央企業貫徹落實這八字方針，就是要鞏固和擴大“三去一降一補”的成果，持續推進瘦身健體、提質增效，建立健全市場化經營機制，增強活力，提高效率，提升創新發展的能力。同時還要調整優化布局結構，促進各類要素合理流動，推動國有資本做強做優做大，更好地發揮國有企業在供給側結構性改革當中的作用。具體看有這樣四個方面：

第一，要加快創新驅動發展。貫徹新發展理念，加大科技創新的投入力度，不斷增強自主創新的能力。同時還要推進產業升級，大力發展前瞻性、戰略性產業。

第二，要做強做精主業和實業。中央企業一定要突出主業、突出實業，要進一步明確企業的發展目標和戰略定位，嚴控非主業投資，來推動各類要素向實業集中、向主業集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

第三，要優化國有資本布局。加大結構調整力度，積極穩妥地推進裝備制造、造船、化工等領域的戰略性重組，持續推動電力、有色、鋼鐵、海工設備、環保等領域的專業化整合，扎實推進區域資源的整合，穩步開展國際化經營，不斷提高資源的配置效率。

第四，要強化管理提高效率。中央企業、國有企業強化管理是個永恒的主題。貫徹落實好這八字方針，在強化管理上一定要下大的功夫，比如說在內控體系建設上，要在針對性、有效性、完整性上下工夫，使得企業在發展過程中能夠質量更優、效益更好。

國有企業是獨立的市場競爭主體

國有企業和其他企業一樣，都是市場競爭的主體。從國有企業和中央企業來看，我們沒有制度性的特殊安排給國有企業額外補助，是按照市場規則、市場化的改革方向，來進一步推進的。

國有企業是獨立的市場主體，自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展，這是我們始終的方針。國有企業與其他所有制企業同樣參與市場競爭，同樣受到法律保護。

國有企業的補貼問題，特別對中央企業進行過梳理。可以講，中國的法律法規沒有專門針對中國國有企業補貼的規定，中央企業也沒有基于所有制的補貼。就是沒有只給中央企業、國有企業，不給別的企業。這將有利于為各類不同所有制、不同規模的企業營造公平競爭的環境和條件，有利于提高企業的競爭力。

堅決響應“一帶一路”的號召是央企自身市場化發展的必由之路

“一帶一路”倡議提出以來，得到了越來越多國家和地區的響應。中央企業和國有企業在“一帶一路”實踐當中也深切感到，“一帶一路”倡議得到了國際上越來越多企業的響應，也得到了越來越多所在國家和地區人民群眾的歡迎。中央企業堅決響應“一帶一路”號召，是中央企業自身市場化發展的必由之路。所以，在“一帶一路”建設中有不少的項目、有不少的工程，也有不少的合作機會，這些項目的實施、這些工程的落地，都為當地社會發展和改善就業提供了很多幫助。很多項目正在發揮或即將發揮越來越多的效應。

當然，投資肯定會有風險，國有企業和中央企業也不能保證每個項目都是成功的、有很好的回報。但是到目前為止，“一帶一路”項目都是積極的有效的，正在日益發揮著越來越重要的作用。

下一步，在“一帶一路”建設當中還是要遵守國際通行的規則，特別是遵守項目工程所在地法律法規的要求，不斷地把項目變成高質量的項目，使得“一帶一路”能走深走實，有長遠的回報。

從管企業向管資本轉變

中央經濟工作會議上，習近平總書記提出要加快實現從管企業向管資本轉變，履行好出資人的職責。從管企業向管資本轉變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進行負責，主要應該是關注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，至于具體的經營事務由企業依法自行履職。當然，出資人作為監管部門，一定要防止國有資產的流失。

按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責，采取了一系列措施。比如說在調整職能方面，明確取消、下放、授權了43項職能，在制度建設方面推出了27項制度，同時還不斷完善監管方式。為中央企業近些年穩定的、科學的、快速的發展提供了有力的支持和幫助。

下一步，按照中央要求，從管企業轉為管資本，我們要進一步加大履職力度，具體是：第一，堅持加大授權放權力度，要圍繞改革國有資本授權經營體制的方案要求，出臺2019年國資委的授權放權清單，讓企業有切實的獲得感。第二，對履職權力、履職方式也要進一步優化，對清單當中的權力要做進一步完善和修正。第三，堅持不斷優化監管方式，除了常態化的監管以外，也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監管系統，把央企不僅是集團的層面、也包括各級子企業的層面的整個運營能夠實現全方位的監管，通過信息化提升監管方式的智能化。當然，這種監管也還需要打好“組合拳”。

總之，要按照新的要求履職，使國有資本保值增值，使國有企業特別是中央企業不斷地做強做優做大。

突出四個方面考核，引導央企加快實現高質量發展

修訂出臺的《中央企業負責人經營業績考核辦法》最大的特點就是貫徹落實新的發展理念，推動高質量發展。這次修訂變化還是不小的，具體來講，更加突出了四個方面的考核：

一是更加突出了效率效益的考核。對商業類企業，除了保留原來的經濟增加值和國有資產保值增值率的指標以外，年度的考核指標用凈利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標用全員勞動生產率代替了原來的總資產周轉率，這種變化是為了更好地衡量生產要素投入產出的效率。

二是更加突出了創新驅動的考核。對工業類企業和科技進步要求比較高的企業，突出考核科研投入、產出以及科研成果轉化，把研發投入視同利潤，引導企業建立研發投入的穩定增長機制。對科研創新取得的重大成果，在考核當中也予以加分。

三是更加突出了實業主業的考核。按照供給側結構性改革的要求，加強壓縮管理層級、減少法人戶數、剝離企業辦社會職能這些指標的考核，把去產能的任務納入到業績的責任書里面。另外，“一企一策”地確定企業負債率的考核，引導企業嚴控非主業投資和經營業務，聚焦實業，做強主業。

四是更加突出了服務保障的考核。對于承擔政府采購重大專項任務的商業類企業，加強了重點保障任務的考核。對公益類企業，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質量和保障能力。

新的考核辦法從今年開始全面實施，對中央企業加快實現高質量發展一定會起到一個重要的指揮棒作用。

中央企業提質增效、瘦身健體取得新成效

2018年中央企業在提質增效、“瘦身健體”方面取得了不少新的成績，有幾個方面。

一是降本增效的效果十分明顯。大力壓縮一般性管理費用和其他開支，工業企業的成本費用率大幅下降，而百元營業收入的利潤率進一步上升，成本費用利潤率的比例提高了0.4個百分點。因為總量很大，所以0.4這個數也是很大的。

二是“處僵治困”的總體工作基本完成。超過了1900戶的“僵尸企業”和特困企業得到了有效處置和出清，納入專項工作范圍的企業全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億。

三是化解過剩產能的年度目標任務得到完成。2018年，中央企業共化解煤炭過剩產能1260多萬噸，整合煤炭產能1億噸，淘汰落后煤電產能670萬千瓦。國家能源集團、華潤集團、誠通、中煤和國新五家企業共同設立專項基金，也在探索市場化的整合煤炭資源的方式。

四是壓減工作持續推進。到2018年底，中央企業累計減少法人戶數達到24.6%，管理層級也進一步壓縮。如果你注意觀察中央企業特別是集團總部的管理人員大幅度減少。

五是“三供一業”進展順利。“三供一業”是個老大難問題，在企業特別是各省市、自治區、直轄市的幫助下，“三供一業”和市政社區管理的分離移交、教育醫療機構的深化改革總體進度已經完成了超過90%。包括消防、廠辦大集體的剝離，這些都得到了各地黨委和政府的大力支持。下一步要鞏固成果，提升質量，進一步加大退出力度。

防范化解重大風險

防范化解重大風險是今年的重要任務之一。中央企業的負債率這些年來穩定之中有所下降，但是由于市場外部環境的變化和企業自身管理的問題，各種各樣的風險也會出現。

一是要全面掃描排查，做到心中有數，各個中央企業都在根據自己的行業特點、業務特點進行排查，把風險化解在苗頭之中，化解在未然之中。

二要突出重點，抓住首要。企業處在各個行業，各個行業不一樣，有的行業降低負債率是當前重要的任務，但有的行業很好，發展勢頭很好。比如通信行業，現在5G的發展勢頭非常好，他們可能要多投資一點，這樣也是企業的自主行為，也是行業發展的規律。所以，防范風險不是一刀切，不是一邊齊。每個企業要根據自己的特點，抓住這些重要的機會。

三是防范風險重要的基礎在于制度建設。中央企業要在化解風險，特別是汲取教訓、舉一反三上下功夫，把我們的制度建設更加扎實，特別是內控體系在針對性、完整性和有效性上下工夫，使得中央企業的發展是持續健康的發展。

擴大重點領域混合所有制改革，深化混合所有制改革內涵

混合所有制改革是國有企業改革的突破口。過去的一年，在這方面已經取得了很多突破。下一步，要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步在混合所有制工作上積極穩妥地加以推進。

2019年，按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求，要加大分類推進混合所有制改革。商業一類的國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創建世界一流示范企業，這些企業都要加大混合所有制的改革力度。2018年推出的“雙百”改革試點企業也要積極推進混合所有制改革。

另外，擴大重點領域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業，在重點領域要進一步推出。

更重要的是，要深化混合所有制改革的內涵，更加注重混改的質量和效果。既有國有企業，也有民營企業，深化混合所有制內涵，發揮國有企業和民營企業的優勢，這兩個優勢組合起來，形成一個新的優勢，在這方面要進一步做好工作，真正做到各取所長，共同發展。

混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”。混合所有制改革要在實踐中進一步總結經驗，在實踐中也會有這樣那樣的問題，要不斷地糾正這些問題，使得混合所有制積極穩妥地推進，使得混合所有制企業能夠健康持續地發展。

“國進民退”或者“國退民進”這個觀點，在邏輯上和實踐上來講都是不正確的。改革開放之初，國有企業很多是一家供全國、全國靠一家，通過不斷地改革，民營企業不斷發展壯大。要深刻認識到“兩個毫不動搖”是我們的根本國策、經濟基礎。在發展當中，在國有企業之間有競爭，民營企業之間也有競爭，國內企業、國外企業之間也有競爭，所以競爭是市場的普遍法則。正是在這種競爭中，使得我們的企業不斷發展壯大；正是在競爭中，使得我們企業的水平不斷地提升；也正是在這種競爭中，給我們的市場提供了更好的、更方便的、價格更低的各種產品和服務。競爭是永遠的。在一定時期內，在某個領域，就每個企業來講可能有好有壞，可能會有差別，這也是正常的。

在前三批混合所有制試點的基礎上，應該說從混合所有制的方式、股權的比例、治理結構上參與的深度和融合的程度，都做了很好的探索和嘗試，這里面既保證了民營企業進入的利益，也要保證國有資產不流失、國有資產的保值增值。這些看起來是矛盾，實際上在實踐當中需要探索，進一步規范混合所有制的各種行為和操作方式。所以，為什么要積極穩妥推進，它是一種新的辦法，是一種新的嘗試。中央企業的65%在上市公司，業務總量的61%在上市公司，它本身就是一個各種混合體制所有制的存在。一是要大力推動。二是要發現問題、解決問題。三是要給這種改革探索創造一個寬松的環境，使得不斷的通過混合所有制，各類所有制企業融合發展、共同發展。

要在改革的路上永不停步、永遠向前

習近平新時代中國特色社會主義思想為中國國有企業改革發展指明了方向，提供了根本遵循。李克強總理在《政府工作報告》中105次提到了“改革”，這足見國有企業的改革任務十分艱巨，也十分重要。

深化國有企業改革，這幾十年來一直是經濟體制改革的中心環節，也是大家孜孜以求、不斷探索的一項重要工作。正是由于它是中心環節，所以在改革中也確實做了很多的努力、很多的探索。只要按照黨中央、國務院確定的大政方針，特別是中央已經明確的“1+N”系列文件的各項要求，我們改革就一定能夠成功。

中央企業和國有企業要緊密地結合自身的實際，結合企業自身所處的行業和業務的實際情況，結合國際上形勢的變化和發展的趨勢來深化改革。同時，我們特別要注意，這些改革根本性的是市場化和商業化的改革，使得我們的企業特別是國有企業和中央企業要在市場競爭中不斷發展壯大，不斷提高自己。從過去幾十年改革實踐看，改革確實使得我們企業做優做強做大，得到了進一步提升。

隨著中國經濟的發展，我們改革任務會越來越重。發展出題目，改革做文章。所以改革的任務依然很重，我們要在改革的路上永不停步、永遠向前，使得我們的企業真正能夠培養出很多具有全球競爭力的世界一流企業。