提升濟南城市品質問題研究

姚衍琛，劉毛毛

（1.濟南社會科學院，山東 濟南 250000；2.山東農業工程學院，山東 濟南 250100）

改革開放40年，在感受快速城市化和高速經濟發展的同時,不少濟南人越來越感覺自己居住的城市正在變成“熟悉的陌生人”。人口迅速增加導致城市用地增長、空間擴展和結構重組,推動著城市形態的快速演變和城市品質的調整更新。在經歷城市歷史文化斷裂、空間無序發展、人的體驗與環境分離等現實矛盾之后，“高品質生活環境是未來城市核心競爭力”的認識成為城市居住者的共識。提升城市品質作為一項兼具軟硬實力的建設，順理成章地成為濟南轉型發展的新目標和新方向。

一、城市品質的概念和典型代表

城市——承載人生產生活的重要載體，一個具有相當面積、經濟活動和住戶集中，以致在私人企業和公共部門產生規模經濟的連片地理區域[1]。由古到今，城市發展經歷了由自發無序到自覺有序，由強調生產、財富主導到強調品質空間、幸福體感的漫長過程。自1933年《雅典憲章》提出“居住、工作、游憩、交通”城市四大功能標志始，人類對城市環境品質的認識逐漸全面深刻。

城市品質，字面理解為城市品位和質量的系統集合，核心是以提升市民幸福感為目標，尊重與保護自然環境、傳承與挖掘歷史文化、提升和轉型產業系統、均衡與提高公共設施等多方面的有機融合[2](p277)。高品質城市，是美好外在形象與優秀文化內涵完美結合的所在，是城市的高等發展階段。在未來追求高品質生活環境的強烈需求下，生態城市、共享城市、創意城市、智慧城市、幸福城市、宜居城市等成為新時期城市轉型發展的方向，城市品質概念應運而生。

國外品質城市以維也納（奧地利）為代表。該城是屬于享樂者的品質城市，具備一切好的生活空間特征，于游客，悠悠古意令人沉醉；于藝術家，先鋒精神使人折服；于居民，愜意生活讓人享受。維也納城市品質的形成始終遵循著一種“看不見”的規劃，是有意無意間多層面城市形象碰撞和凝塑的過程，體現于既古老又現代的美好[3-4]。國內品質城市以江蘇揚州（中國）為代表。該城是兼具自然環境和歷史風貌的文化古城，始終堅持“古、綠、水、文、秀”的獨特氣質風貌，“精致更兼秀美、寧靜不失活力，人文古今交融、和諧生態宜居”。揚州品質把重視歷史文化和風貌特色保護作為城建之根，以建設更舒服、更自由公共空間為最鮮明特色，通過激發市民自豪感并貫穿城市更新始終，展現了“溫文爾雅、精致生活”的品質特色[5]。

觀察國內外典型案例可知，城市品質的提升均反映出以人的需求為基點和指導，尋求實現自然物質環境和社會人文環境整體優化的考量。

二、城市品質評價體系的探索考量

基于區域特征實際構建品質城市的行為，是科學發展觀指導下構建和諧社會的要求，是順應科學規律確立城市定位的戰略選擇和彰顯特色、提升城市競爭能力的迫切需要。本土特征越突出、個性越鮮明，本區域人文精神就越突出，其對城市品質的構建作用也就越大。評價城市品質，如同評價人的綜合素質，需要多角度、全方位審視。本文結合濟南城市發展實際，探討建立以氣質品質、建設品質、環境品質、社會品質和生活品質五方面要素為代表的評價體系。

氣質品質要素，城市發展的內生動力。氣質品質，應包含與城市發展階段相適應、與城市特色風貌相融合、與城市承載能力相匹配的一系列特質。

建設品質要素，城市重構的突出標志。建設品質，應充分體現緊湊、集約、高效的現代城市設計原則，強調城市多重功能混合，保證生產生活功能配套和完善；應重視城市“精明增長”，處理好精當規劃、精致建設和精細管理之間的相互關系。

環境品質要素，城市和諧的重要保證。環境品質，應包括對產業發展與環境承載的匹配和對前沿產業布局的重視；包括對城市群落的動態平衡、人與自然的和諧共存，山水生態與人文歷史共聯共生的重視。

社會品質要素，城市安寧的關鍵因素。社會品質，包括堅持“民意導向”“問題導向”，關注民生民安，立足于維護社會公平，將安全理念貫徹城市建設的始終；堅持“以人為本”，加快構建城市安全發展保障體系，重視可持續發展對城市繁榮度的貢獻。

生活品質要素，城市提升的最終目標。生活品質，應重視提升城市居民文明素質，努力實現人的全面發展；重視“聚沙成塔，聚人為群”的集群效果，著力塑造城市精神和城市品格，彰顯城市獨特個性與品位；重視不斷優化和改善人口結構，提升城市競爭和活力水平，達成宜居宜業效果。

三、濟南城市品質現狀和提升對策

如何走出一條有中國特色的品質城市發展道路，濟南應有自己的特色追求和自己的實踐探索。新時代的城市更新早已不是一道簡單的民生考題，而是上升為發展考題、政治考題。

總體而言，濟南城市發展的現狀可用“差距較大、高度重視、態勢良好、前景看好”概括。差距較大，體現在城建理念的落后、品質城市理論創新的缺失和“不夠大、不夠強、不夠美、不夠富、不夠通”的城市現狀。現有城市體量不大、氣質格局不高；經濟實力、文化實力和科創實力不強，“環渤海地區南翼中心城市”定位于國家戰略中位卑言輕；粗放型城市建設加上對故有城市文化內涵的挖掘不深不透，導致“泉城明珠”蒙塵，顏值魅力下降；GDP數據排名靠后，國內、省內經濟地位尷尬，居民收入偏低、消費欲望不強；市政交通缺乏系統性，信息交聯水平低位徘徊、不成規模……管理者清楚看到了“周邊發展迅速而獨濟南‘中間凹陷’”的尷尬局面，也越加渴望和重視濟南的繁華、便捷、富裕，萊蕪的積極并入、章丘的撤市設區、城市提升“十大行動”迅速展開……省會大城的夢之畫卷正徐徐展開。“打造四個中心，建設現代泉城”的中心任務和城市發展戰略、新舊動能轉換先行區總體規劃、“中疏”戰略研究等八大規劃戰略①全面鋪開，品質濟南開局態勢良好。種種動作，加上濟南擁有的山水相間、湖城輝映、穿越千年的城市底蘊和敦厚闊達、重義輕利、崇尚文化的城市之魂，品質濟南前景看好，國家中心城市和環渤海大灣區重要增長極的目標可待。

綜上所述，本文探討性地提出基于品質要素的濟南城市提升對策：

（一）構建開放包容的氣質品質城市

開放包容是一種城市胸懷，表達著城市文明的溫度與厚度。樹立共享發展和以人為本的城市理念，從更高、更寬廣的立場出發，制定互惠互利的共享社會發展戰略規劃，塑造多元文化背景族群間相互尊重、寬容幫助的城市精神文化，營造共生共存、共建共享、和諧發展的社會氛圍，達成“人人參與、包容開放、公平共享”發展目標，使經濟發展成果為周邊地域居民所享。多層次、多方位、多渠道構建國際化濟南，積極塑造 “一帶一路”國家戰略背景下基于自身綿延傳承歷史和“山水城郭”生態格局的城市品質[6]。尋找一切可資利用的機會，均衡發展城市各項維度，構建網絡型樞紐型城市，要通過完善城市樞紐空間、系統推進內聯外通網絡等措施，在開放發展中主動躋身全球城市網絡梯隊。

（二）打造緊湊優化的建設品質城市

建設城市的過程是賦予城市人性化的過程，實現城市緊湊發展是濟南應對未來品質城市建設的出發點和歸宿點。回歸“城市是人的城市”定位，探索交通導向型集約式城市發展模式，在規劃上充分體現緊湊、集約、高效的現代城市設計原則,既能使各片區緊密有序聯系，各地塊充分相互滲透，又能夠踐行綠色出行空間理念，做到對行人友好、對公交優先。提倡城市“精明增長”，重視城市中心區再生和復興，用足土地存量空間，減少盲目擴張。嘗試“城市小區塊”發展模式，劃定區塊居住家庭上限，配套功能混合的服務保障設施群落，使街道在變得越來越小的同時越來越多，以充分保障居民在城市循環系統中的地理權益。

（三）建設韌性生態的環境品質城市

有韌性的城市，是綠色可持續的城市，天藍地綠水清的生態環境要更加怡人，人與自然的關系要更加和諧。妥善制定發布《濟南市綠色生態城市建設指標體系》，用專業標準保證濟南城市規劃區范圍內，能夠按照“綠色生態理念”與“資源節約、環境友好”要求，并結合“新舊動能轉換”戰略進行建設和管理，持續調優調綠產業結構，積極推進綠色建筑發展應用，推動城市轉型升級。悉心打造“濟南泉·城文化”名片，牢記還“山”“泉”“河”“湖”于人的初心，立足市域各區生態功能特色，形成功能完善、協調統一、健康和諧的水生態系統總格局，重現“瀟灑似江南”的自然風貌；秉持“詩歌濟南、文化泉城”的理念,立足歷史文化傳承和自然稟賦，打造精致城市文化生活，使“抬頭能見山、邁步可進山、俯首便看水、閑居可得水”成為居民生活不可分割的部分，再造歷史文化名城榮光。

（四）共創安全繁榮的社會品質城市

堅持“問題導向”“民意導向”創新社會治理，建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，打造安全基礎上的繁榮城市。倡導城市公共安全系統規劃，將安全理念貫穿城市規劃設計始終，下大力氣把安全規劃要素系統化,使從防災減災到防衛、防止犯罪,從公共安全到危機管理,從宏觀城市整體安全到微觀住宅單體安全[7],都成為城市規劃必不可少的部分。構建城市安全發展保障體系，盡早建立科學高效的城市公共安全監測、評估和預警系統，通過加強公共信息資源整合、深化城市安全防控技術應用和安全保障能力，構建協同聯動應急管理平臺和安全恢復平臺，最大限度降低突發安全事件帶來的危害。用可持續發展讓城市繁榮，把“以人為本”作為城市發展出發點和落腳點，把美好生活作為城市進步原動力，使衣、食、住、行成為政府工作重點和服務方向，通過城鄉統籌、產城互動、節約集約、和諧發展等系列措施，縮小居民收入差距，實現均衡發展、共同富裕目標，最終真正提升城市文明高度。

（五）塑造活力幸福的生活品質城市

創新產生活力，宜居帶來幸福。城市宜居，核心在德，提升城市居民文明素質，深挖根植濟南人心中“崇拜好漢，敬重英雄”的善惡觀和“溫潤含蓄、慷慨仗義”的價值取向，使沙聚成塔、人聚成群，最終升華人群性格為“豪情迸發，生死可以”的城市精神和“負劍執書，敦厚闊達”的城市品格。城市宜居，關鍵在商，厚植“厚道魯商”精神，以產業結構優化為抓手、產業質量提升為標準，牢牢把握國際產業發展新趨勢，堅定不移地實施新舊動能轉換、小微企業孵化和本地品牌培養戰略，多渠道穩定經濟增長。城市宜居，根本在人，發揮就業導向對人口結構的調節作用、公共服務導向對人口流動的促進作用和人才開發導向對人口流向的調控作用，用產業結構的優化升級和經濟社會的快速發展引導改善人口結構，建成“青年人才友好型城市”，切實提升城市活力和競爭力。城市宜居，重在環境，積極營造高品質第三空間，修復當前尺度不當、符號化以及僵化使用的城市公共空間，最終實現公共空間的異質性和環境目標的可達性。

注釋：

①濟南八大規劃戰略：城市發展戰略規劃、新舊動能轉換先行區規劃、“中疏”戰略研究與規劃和“城市雙修”全國試點、城市設計全國試點、15分鐘社區生活圈、優化控規編制管理、歷史文化名城保護等規劃。