發展粵港澳大灣區，重在貿易與創新雙輪驅動

北京大學博雅特聘教授、北大國家發展研究院黨委書記、副院長 余淼杰

黨的十九大報告提出了“建設現代化經濟體系的六大任務”，其中一大任務便是“推動形成全面開放新格局”。事實上，粵港澳大灣區正是推動形成全面開放新格局的一項重要推手。全面認識粵港澳大灣區建設的重要性需從國際橫向對比和我國對外開放偉大實踐中的縱向對比來看。

從橫向看，全面開放新格局的一項重要內容是“一帶一路”倡議。由于我國與東盟各國經貿合作有著比較扎實的基礎，憑借特殊的地理位置和雄厚的經濟實力，粵港澳大灣區建設成為推動海上絲綢之路合作的重要推手，也是做實“一帶一路”倡議的關鍵所在。而從歷史縱向比較看，粵港澳大灣區建設在我國對外開放偉大實踐中具有重要的歷史地位。事實上，四十年的對外開放可以分為三個階段，即廣度開放、深度開放和全面開放階段。而建設粵港澳大灣區是推進全面開放新格局的主要內容之一。

發展粵港澳大灣區的過程中，宜突出發展以下四個方面：

第一，要大力發展實體經濟。三大產業協調發展是我國經濟可持續發展的保障。我國作為全球最大的“世界工廠”，強大的制造業基礎可以支撐不同產業的發展，有效避免產業空心化的弊病。而制造業是廣東經濟的重要基礎，國際貿易更是廣東經濟快速發展的重要動因。目前廣東一省出口占到全國出口的1/3。對粵港澳大灣區而言，實體和虛體經濟要結合，宜做到“虛實結合、以實帶虛”，通過國際貿易、區域貿易，做到虛體經濟切實服務實體經濟。

第二，要注重技術創新。我國經濟發展要實現從一個制造大國向制造強國乃至創新大國的轉變，粵港澳大灣區正是實現創新型國家建設的重要載體。區內創新強度指標（R&D投入占GDP的百分比）達到2.6%，高于歐共體國家2.4%的水平。粵港澳大灣區建設成功與否的關鍵就是要看大灣區能否通過貿易推進創新，實現貿易與創新的雙輪驅動。

第三，要努力實現制度創新，充分挖掘“1+2+3+4”區域制度的潛力（即一國兩制、三套海關和四個核心城市）。此外，粵港澳大灣區建設還宜借鑒國際三大灣區的經驗，東京灣是產業港，舊金山灣是科技港，而紐約灣是金融港，九市二區的粵港澳大灣區發展方向宜是一個集產業、科技、金融于一體的新灣區，而四大核心城市剛好在這一綜合性大灣區中發揮各自職能。

第四，要注重生態環境保護。目前在國家戰略中只有兩地的發展被國家定位為“千年大計”。一個是雄安新區，另一個就是粵港澳大灣區。而要實現長期可持續發展，良好的生態環境是保障。目前粵港澳大灣區生態環境基礎較好，但在發展的過程中依舊不可懈怠，應做好科學的環境規劃。