推動湖北建立與完善穩定脫貧長效機制的建議

劉司可

[摘 ? ?要] 2019年是精準脫貧三年行動計劃的行動之年。湖北雖已全面進入脫貧攻堅收官期，但在實現穩定脫貧上仍面臨著公共服務體系亟待重構、貧困地區資源有待進一步開發和保護、扶貧項目后期管理不足以及缺乏核心人才等不利因素。對此，需要盡快通過創新發展、增強開放活力、穩定收入來源、優化新型公共服務體系等方式共同建立與完善穩定脫貧長效機制，增強困難群眾發展能力，力爭永久跳出“貧困陷阱”。

[關鍵詞] 貧困;“貧困陷阱”;穩定脫貧;后扶貧時代;脫貧長效機制

[中圖分類號] C916 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）05-00101-07

目前，湖北已經全面進入脫貧攻堅收官期，2019年全省所有貧困縣將全部“摘帽”，4821個貧困村將全部“出列”，590萬貧困人口將全部“脫貧”，湖北在全面建成小康社會的道路上將更進一步。然而，貧困是具有長期性和動態性特點的，一時的領先并不能保證最后的勝利。盡快推動湖北建立與完善穩定脫貧的長效機制，切實增強困難群眾發展能力，不僅關系到湖北打贏脫貧攻堅戰的進程與質量，對于2020年以后促進湖北已脫貧地區經濟社會可持續發展、減緩相對貧困同樣具有重大意義[1] 11-12。

一、湖北實現穩定脫貧的地方實踐

為進一步鞏固脫貧成果，防止發生返貧，湖北在教育培訓、發展產業就業、強化貧困地區造血能力等方面進行了多方面的積極探索，形成了許多有借鑒意義的地方實踐和經驗。

1. 英山：以“自強社”為紐帶推動產業穩定脫貧。“自強社”是黃岡英山縣的村級自強互助脫貧合作社的簡稱。2016年以來，“自強社”以香榧產業為主要抓手，在全縣推廣香榧種植，大部分貧困村都建成了香榧種植基地，通過吸納貧困人口參與務工的方式，給予務工人員每月3000元的工資，讓貧困人口達到了基本脫貧標準。在完成基本脫貧以后，英山繼續通過“自強社”鞏固穩定脫貧機制，探索實施“合作社+產業扶貧”，不斷強化“自強社”的紐帶作用，進一步將貧困戶、合作社和能人大戶緊密聯結。不局限于讓貧困人口在產業基地打工，而是采取“土地流轉+基地務工”相結合的模式，引領困難群眾抱團創業，讓貧困人口從“給別人打工”變為“給自己打工”，產業扶貧的造血功能得到不斷強化，貧困戶的收入進一步提高，收入來源也更加穩固。村級“自強社”現已成為英山縣促進產業轉型升級、帶動貧困戶增收致富的重要平臺，三年來已累計有2.57萬貧困戶、6.92萬名貧困人口實現產業穩定脫貧。

2. 鄖西：探索“立體就業”讓穩定脫貧更加切合實際。十堰鄖西是秦巴山區扶貧開發的主戰場，鄖西根據自身情況創建了一個“全鏈條”促進就業和創業的“立體就業”模式，形成就業和創業的疊加效應，讓穩定脫貧變得更加切實。在就業空間上，統籌推進縣外轉移、縣內安置、居家就業;在就業時間上，突出長期穩定就業，兼顧靈活就業;在就業群體上，對青壯年勞動力、就業困難群體、新成長勞動力分類施策;在就業渠道上，堅持將轉移就業、技能就業、返鄉創業、兜底就業等相結合;在就業方針上，立足縣域經濟，增加規模提高質量。根據“立體就業”模式，鄖西和武漢技師學院、十堰市高級技工學校聯合舉辦鄖西扶貧班，每年輸送100名貧困子弟入校接受職業技能培訓;積極打造綠松石等各類電商平臺，建成鄉鎮、村電商網點230家，貧困戶年人均增收1500元以上;吸引在外企業家返鄉投資創業，形成梅花鹿養殖產業鏈條，帶動貧困村200多戶家庭，幫助700人實現穩定就業[2]。

3. 華容：以鄉村振興戰略為抓手促進穩定脫貧。通過近年來的脫貧攻堅，鄂州華容區不斷強化醫保、低保、教育幫扶等基礎性扶貧工作，很多貧困戶都達到了“兩不愁、三保障”的脫貧標準，為了進一步增加困難群眾收入，達到穩定脫貧的效果，華容鼓勵本地企業積極參與鄉村振興戰略，以鄉村振興為抓手促進貧困人口穩定脫貧。華容充分利用自身鄉土資源，創建了“臺灣農民創業實驗園”等主打項目，以水果種植為基礎，并重點發展農業觀光旅游，通過三產融合發展為各類困難群眾提供工作崗位。目前，實驗園已經在多個貧困村吸納就業人口共計437人，人均打工年收入超過3萬元，周邊貧困戶不用出遠門就能本地就業，夯實了穩定脫貧的基礎。在鄉村振興戰略的帶動下，華容區的農村環境也得到進一步改善，進而吸引了更多游客前來，不少貧困村集體都修建了農家樂。以蘆花村為例，2018年該村農家樂僅租金收入就有24萬元，其中六成都分給了貧困戶，四成作為村集體收入。

4. 秭歸：將精神扶貧擺在穩定脫貧的首要位置。根據中共湖北省委宣傳部《湖北省扶貧攻堅精神支撐工作行動方案》，宜昌秭歸積極探索精神扶貧新路徑，將激發困難群眾“精氣神”作為穩定脫貧的重要支撐。秭歸縣開展了“立壯志、改陋習、樹新風”活動，以精神扶貧助力穩定脫貧，全縣共建試點村15個，縣級精神文明建設示范村5個，成立紅白理事會160個，收集家規家訓、治家格言100多條，并設立“秭歸好人榜”，挖掘各類身邊典型1000余人。秭歸免費向農村地區發放10萬本《鄉村文明手冊》，“立5個壯志”“改10大陋習”“樹9字新風”的文明清單用圖文并茂的方式得到廣泛推廣，并相應制作196塊“立、改、樹”宣傳牌，發至12個鄉鎮，實現精神宣傳全覆蓋。為了進一步由扶志轉向強動力，秭歸還推出“村落夜話”共計800多場次，全縣1000多名干部深入186個行政村，收集貧困村發展問題近2000條，并當場化解300多條，不僅高效地解決了民困，更加激活了貧困村的發展熱情[3]。

二、湖北實現穩定脫貧面臨的障礙

經過調研發現，湖北在實現穩定脫貧的過程中，仍然存在公共服務體系亟待重構、貧困地區資源有待進一步開發和保護、扶貧項目后期管理不足以及缺乏核心人才等不利因素。

1. 貧困地區公共服務體系亟待重構。在廣大干群的不懈努力下，湖北已經形成了較為完善且高效的服務于貧困地區的公共服務體系，醫療、教育、民政、經貿等各條戰線的黨政部門均不遺余力地投入到脫貧攻堅中來，為湖北貧困地區發展和困難群眾穩定脫貧提供了強大支撐。采取黨員干部結對子、各級單位駐村幫扶、及時檢查督促等多種形式，讓脫貧攻堅一直保持在穩定高效運轉的狀態之下，這樣的良好局面主要是依靠著政府部門的大力投入，以及黨員干部的勇于擔當和無私奉獻。然而，隨著脫貧攻堅戰進入收官期，貧困地區群眾逐漸脫貧，讓脫貧群眾致富成為新的目標，各級黨政部門的扶貧工作也隨之進入新的階段。主要依靠行政資源形成的公共服務體系也需要得到釋放和優化，既要考慮各級部門和廣大干群的實際情況，更要與貧困地區發展步調相一致，提供持續穩定的公共服務。

2. 貧困地區資源亟需得到進一步開發和保護。近年來，農業種養、鄉村旅游等產業扶貧項目如雨后春筍般蓬勃興起，為湖北貧困地區經濟發展注入了新的活力，但是隨著各類產業扶貧項目的深入推進，產業發展同質化的情況也逐漸凸顯。湖北不少貧困地區地域相近或是資源稟賦較為趨同，產業扶貧種類和具體產品也較為類似，前期扶貧中主要依靠政府部門的引導和支持，各貧困地區的產業發展差距還不太明顯，但隨著時間推移，在激烈的市場競爭面前，不少產業扶貧項目收益開始下降，或是難以在眾多同類型的產品中脫穎而出。比如，十堰、黃岡等貧困山區生產加工的農產品、開發的鄉村旅游項目，真正能夠得到市場持續青睞的可能并不多。因此，在脫貧收官階段，貧困地區對于產業發展需要更加慎重，既要保護好現有的資源稟賦不被濫用，更要通過提升技術含量、發展精細化產業、利用現代化手段等途徑推進產業穩定發展。

3. 公共扶貧項目后期管理需引起更多關注。各類公共項目是湖北脫貧攻堅戰取得的重要成果，這些基礎保障性項目包括交通、水利、民生等多種類別，為貧困地區發展和貧困人口生產生活帶來了極大便利，也是貧困地區居民受益最為直接的扶貧成果。但是，由于多頭管理、分工不明、資金難以持續等多種原因，導致湖北多地陸續出現了公共扶貧項目運營狀況不佳的局面，缺乏良性循環的管理機制成為公共項目難以充分發揮作用的重要原因之一。比如，長陽等少數民族貧困山區為村民修建了通村公路，但過了一兩年道路出現損壞，卻難以得到修復;京山等地為了方便困難群眾生活，為貧困戶安裝了沼氣燃煤灶，但是后期由于缺乏資金和運營人員，只能向貧困戶限時限量供氣。不僅沒能達到方便困難群眾生產生活的目的，反而造成了一些新的不便。這些情況盡管還是少數現象，但需要尤為重視。因此，增加對公共項目的關注與投入，并形成良性管理機制成為湖北貧困地區實現穩定脫貧新的當務之急。

4. 推進貧困地區穩定脫貧缺少核心人才。人才機制是發展的本質，是推動貧困地區穩定脫貧的根本，而湖北穩定脫貧也正面臨著雙重人才困境：一方面是城市地區的虹吸效應使得高學歷有經驗的人員普遍向大中城市流動，導致貧困地區人才流失;另一方面，既具備扶貧產業技術需要又愿意長期扎根貧困地區的人員嚴重缺失，核心人才不足，制約了扶貧產業的轉型升級與穩定經營。由于各方面條件的相對落后，湖北農村貧困地區人才培養體系仍然不夠完整，未來需要從公共管理和產業技術、人才培養規模和培養模式上加大投入。盡快破解當前貧困地區人才培養和引進的思想觀念束縛和體制、機制障礙，培養具備管理經驗與技術能力的人才，并珍惜人才留住人才，讓更多緊缺人才在貧困地區聚集，這是貧困地區無論現在還是未來都需要常抓不懈的重要工作。

三、著力完善湖北穩定脫貧長效機制的建議

穩定脫貧長效機制需要通過創新發展、激活內生動力、穩定收入來源、完善基礎設施、提升公共服務等方式共同推進，以降低困難群體的脆弱性，增強其發展能力，不斷改善其生活水平，力爭永久跳出“貧困陷阱”。

1. 完善穩定脫貧公共服務體系，推動貧困地區開放發展。通過構建和完善穩定脫貧公共服務體系，繼續保持目前湖北良好的大扶貧格局，形成可持續常態化的困難群眾服務機制。一方面，通過政策法規的形式，將各級部門為困難群眾持續提供各類服務的工作形式、內容確立下來，讓穩定脫貧有法可依、有據可循，為今后長期性的穩定脫貧工作確立戰略支點。由于貧困是一個動態的過程，醫療、教育、民政等部門和各類非政府的社會團體應繼續擔負起脫貧地區或是脫貧人口的聯系與扶持工作，繼續組織專班專人持續關注穩定脫貧，將關注相對貧困、幫扶弱勢群體和穩定脫貧工作結合在一起，形成常態化的多部門、跨領域的穩定脫貧公共服務機制。

另一方面，推動貧困地區開放發展。隨著我國深度嵌入全球貿易分工版圖，今后越是開放度低的地方就越有可能落后，而且差距還可能進一步拉大。因此，穩定脫貧需要建立在開放發展的基礎之上，通過實施貧困地區“放管服”等舉措，暢通貧困地區的信息、產業發展渠道，充分發揮貧困地區資源稟賦與低成本的發展優勢，吸引更多市場要素集聚，通過市場驅動貧困地區深度融入現代化產業鏈條。

2. 將科技作為持續推動力，貫徹“一芯驅動”戰略布局。貧困地區現在正是需要技術創新“野蠻”生長的時候，無論是高科技、新科技還是黑科技，只要能滿足貧困地區經濟社會發展需要，為貧困地區帶來資源、創造財富的適用技術，都是企業的盈利之選、民眾的創業之路，更是科技創新與脫貧攻堅的有力結合，是貧困地區實現穩定脫貧的動力源泉。

一是加強市場化運作。無論是國外還是國內，越來越多的企業開始關注如何將適用技術用于弱勢群體發展，特別是一些跨國企業也開始關注到中國的貧困地區市場，比如微軟、英特爾等世界信息產業寡頭，多年來一直在以低于市場價的價格水平向湖北貧困地區輸送信息產品，這其實就是一個培育市場的過程。目前正值湖北實施“一芯兩帶三區”戰略之時，結合“一芯驅動”，將湖北貧困地區作為重要平臺吸引更多國際信息產業融合發展，重點培育湖北貧困地區科創實力。二是推進社會化運作。發揮湖北非政府公益性組織的主導作用，在湖北貧困地區構建以參與或競爭為動力的公益創新平臺，吸引更多技術創新資源聚集，產生的技術通過政府采購、慈善資助或是市場化渠道轉化為產品，供給更多有需要的人士，形成良好的社會效應與經濟效應。

3. 構建資源保護體系，深入挖掘與發揮資源價值。目前，湖北仍未脫貧的貧困地區主要集中在少數民族地區、偏遠山區等經濟社會發展基礎較為薄弱的區域，比如恩施、十堰等，但這些地區同樣有著其他地方所無法復制的自然資源稟賦。進入穩定脫貧期，應重點關注這些地區物質資源與文化資源的保護，在有計劃、有秩序的前提下對這些地區資源進行保護，先構建保護體系然后再進行資源的深入挖掘與價值發揮。一面要加強保護，同時也要繼續調動全社會的參與積極性，以合理、適度為準則，既不破壞資源的原生屬性又激發出資源的商業屬性，在注重保護與開發相結合的基礎上，不斷延伸貧困地區特色產業上下游發展鏈條。大力培育市場，構建新型產業業態，并利用互聯網等手段不斷擴大貧困地區資源的社會影響力，強化貧困地區產品或服務的品牌知名度，以品牌與產權為基礎，樹立專屬于這些地區的獨一無二的特色產業，吸引更多社會力量參與到貧困地區資源的保護與開發。

4. 創新穩定脫貧人才機制，形成立體連貫的培養體系。突破現有體制機制，賦予貧困地區政府、企業、教育機構更加自由便利的決策權與收益處置權，共同激發人才的成長動力。一是加大培養規模，立足湖北貧困地區發展實際，尤其是公共事業管理和扶貧產業發展的迫切需要，充分利用湖北豐富的教育資源，形成從基礎教育到職業教育再到高等教育立體連貫的人才培養體系。同時根據貧困地區不同地域特色和資源稟賦進行統籌設計，加強對特定區域、特定行業的人才培養，比如省內的少數民族地區、革命老區等。二是吸引更多青年人員在貧困地區創業、創新，重點包括返鄉青年和大學畢業生，通過稅收減免、青年產業基金等配套政策為青年人才在貧困地區發展做好保障，同時也鼓勵社會各界的優秀人才、市場主體到貧困地區創新創業，盡快推動湖北形成有利于穩定脫貧的人才機制。

[參考文獻]

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]鄖西打造“立體就業”新模式 樹立新時代精準扶貧樣本[EB/OL].荊楚網，2018-08-01.http：//wlsprd.scuec.edu.cn/wlsprdfpdt/46860.jht

ml.

[3]浚精神之源聚脫貧之力秭歸縣

“精神脫貧”助力“精準扶貧”[EB

/OL].三峽宜昌網，2018-09-21.http：//www.cn3x.com.cn/xianshitoutiao/2

018/0921/116589.html.

[責任編輯：汪智力]

Abstract： 2019 is the year of action for the three-year action plan for precision poverty alleviation. Although Hubei has fully entered the period of poverty alleviation， it still faces the unfavorable factors such as the need to reconstruct the public service system， the need for further development and protection of resources in poverty-stricken areas， the lack of post-administration of poverty alleviation projects， and the lack of core talents. In this regard， it is necessary to establish and improve a long-term mechanism for stable poverty alleviation by innovating development， enhancing openness， stabilizing income sources， and optimizing new public service systems as soon as possible， to enhance the development capacity of difficult people and strive to permanently jump out of the "poverty trap".

Keywords： Poverty; "Poverty Trap"; Stable Poverty Alleviation; Post-Poverty Alleviation Era; Long-Term Me-

chanism For Poverty Alleviation