論生態環境損害賠償鑒定評估程序的合法性

胡應國

摘 要：本文根據兩辦印發《生態環境損害賠償制度改革方案》及現行相關法律的規定，從生態環境損害賠償鑒定評估環節，提出要應依法保障賠償義務人、利益相關人、社會公眾的知情權和參與權。

關鍵詞：生態環境損害賠償;鑒定評估;知情權;參與權

2017年12月，為進一步在全國范圍內加快構建生態環境損害賠償制度，在總結各試點地區改革實踐經驗基礎上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態環境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），自2018年1月1日起在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度。《改革方案》旨在通過在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。《改革方案》明確生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。

然而，如何確定上述賠償范圍中各項賠償費用，需要經過專業的第三方鑒定評估機構的介入，鑒定評估在生態環境損害賠償制度中有著舉足輕重的法律地位。如何才能確保第三方鑒定評估機構作出的鑒定評估報告既能滿足真實性、客觀性、合法性要求，又能體現個案公平、公正，以期望達到在生態環境損害賠償磋商、訴訟環節中獲得利益相關方和人民法院的認同和采納，需要一步一步來完善生態環境損害賠償鑒定評估的相關工作原則和管理制度。當然，在這些管理制度尚未完善的情況下，鑒定評估報告要獲得社會公眾的認同、利益相關方的認可、委托人的滿意，并體現個案的公平、正義，生態環境損害賠償鑒定評估工作首先要遵循現行法律、法規的規定。只有這樣，才有可能得到社會大眾的認可。

同時，《改革方案》明確規定：“生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與;依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權”。由此可見，評估鑒定制度不僅要遵守現行法律、法規的要求，《改革方案》在現行法律規定的基礎上更提出了較高的程序性要求：鑒定評估相關信息應依法向社會公開，保障社會公眾知情權，尤其要保障利益相關的公民、法人、其他組織參與鑒定評估工作的權利。只有這樣，才能最大限度的保障利益相關人、尤其是賠償義務人在生態環境損害賠償磋商和訴訟程序中的合法權益。

筆者認為，依據《改革方案》文件精神，要保障賠償義務人、利益相關人和社會公眾的參與權和知情權，應依法滿足以下三點基本要求：

一、嚴格遵守現行法律規定，保障賠償義務人選擇鑒定評估機構的權利

依據《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條：“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定;當事人申請鑒定的，由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人;協商不成的，由人民法院指定”。《中華人民共和國民事訴訟法司法解釋》《最高人民法院關于民事訴訟證據規則的若干規定》對鑒定機構的選擇程序也做出了更為詳細的規定。顯然，根據上述法律法規的規定，參與選擇鑒定評估機構是賠償義務人首要的權利，應當依法保障。如果在委托鑒定評估機構時未能通知賠償義務人，也沒有與賠償義務人進行協商一致或聽取其意見，就很難體現鑒定評估機構是否依法獨立、客觀、公正地進行鑒定評估，也更不能保障賠償義務人依法享有的參與權與知情權。

二、依法保障賠償義務人、利益相關人參與鑒定評估的權利

《改革方案》規定：“生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與”。《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》第五條：“污染損害評估所依據的環境監測報告及其他書證、物證、視聽資料、當事人陳述、鑒定意見、調查筆錄、調查表等有關材料應當符合相關規定”。要保障賠償義務人、利益相關人參與鑒定評估的權利，就應當保障賠償義務人、利益相關人依法享有的對污染損害評估所依據的環境監測報告及其他鑒定評估有關的材料進行質證的權利，并參與鑒定的全過程。通過保障賠償義務人、利益相關人的參與權，并對鑒定材料進行質證的權利，從而可以在法律程序上檢驗生態損害賠償鑒定評估所依據的鑒定材料是否滿足真實性、合法性和關聯性要求，并且也能及時發現鑒定材料是否完整的和充分的，這樣也才能真正保障賠償義務人、利益相關人和社會公眾的依法享有的鑒定評估參與權。

三、鑒定評估結論應及時向社會公開，告知賠償義務人、利益相關人和社會公眾有提出質詢和異議的權利

《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》對此也進行了相關規定：“組織開展污染損害評估的環境保護主管部門應當于評估報告技術審核通過后20個工作日內，將評估報告報送同級人民政府和上一級環境保護主管部門，并將評估結論向社會公開”。鑒定評估結論依法應當及時送達賠償義務人、利益相關人，并由賠償義務人、利益相關人簽字或蓋章簽收;同時，應當在官方網站和社會新聞媒體上公布相關鑒定評估結論，接受利益相關人和社會公眾質詢和異議請求。評估結論的公開將有利于發現鑒定評估的結論和意見是否客觀、科學、完整;如果鑒定結論需要補充鑒定評估，應當依法進行補充鑒定評估;如果評估鑒定結論有違相關法律程序、鑒定結論明顯與客觀實際情況不符、或存在其他依法應當進行重新鑒定評估的情形，就應當依法進行重新鑒定評估。評估鑒定結論的公開，能夠最大限度的保障評估結論的真實性、客觀性、合法性，從而最終實現保障賠償義務人、利益相關人和社會公眾依法享有的知情權和參與權。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《改革方案》，2017年12月.