對甘肅省加快發展縣域特色優勢產業的思考

王璠

甘肅省特殊的資源稟賦和發展環境決定了加快發展縣域優勢特色產業，是破解縣域經濟發展難題、助推甘肅省經濟快速發展的有效途徑。

中國經濟進入新常態后，通過深入貫徹新發展理念，大力推進供給側結構性改革，中國經濟發展呈現出穩中向好的態勢。甘肅省經濟發展的形勢仍然十分嚴峻，如何實現甘肅經濟發展，特別是推動縣域經濟發展走出困境，是全省上下高度關注的問題。筆者認為，當前大力發展特色優勢產業，是破解縣域經濟發展難題，助推甘肅省經濟快速發展的重要途徑之一。

甘肅省縣域經濟發展面臨的壓力與挑戰

改革開放以來特別是建立社會主義市場經濟的過程中，甘肅省作為欠發達地區與發達地區經濟發展的差距不斷拉大，在激烈的市場競爭中不斷被邊緣化，在與發達地區的競爭中處在極不對等的地位，具體表現在以下幾個方面。

1、從政府的角度看，發達地區政府的服務意識強，能夠為企業發展提供各種便利的條件，幫助企業解決各種困難，保障企業健康發展。欠發達地區政府“官本位”意識強烈，對企業吃拿卡要，亂攤派、亂集資，不給好處不辦事，服務意識淡薄。

2、從市場的角度看，發達地區市場發育完善，各種要素集聚，市場的信息及時準確，營商環境良好，能夠吸引各種要素向發達地區集聚。欠發達地區各種市場發育不完善，市場信息滯后或閉塞，營商環境不好，導致各種要素流向發達地區。

3、從企業的角度看，發達地區企業以民營企業為主，企業管理科學，對市場信息反映靈敏，用人機制靈活，人盡其才，充分發揮人才的作用，因此能夠吸引人才，企業充滿了活力與競爭力。欠發達地區主要以國有企業為主，企業管理僵化，對市場的反映遲鈍，企業內部論資排輩，不利于人才脫穎而出。

發達地區的企業不斷吸收新的技術，加強內部管理，成本不斷下降，產品的性能和質量不斷提升，營銷手段和售后服務不斷改進，產品在市場上的競爭力不斷增強。欠發達地區的企業管理方式落后，技術更新慢，對市場的反映遲鈍，產品的成本高，性能改進慢，營銷手段和渠道單一，在市場競爭中處于不利地位，導致企業缺乏競爭力，大多數企業難逃脫倒閉的結果。

4、從社會角度看，發達地區商品意識濃厚，人人都積極競爭，實現利益最大化。欠發達地區農耕思想濃厚，安于現狀，不崇尚競爭，“等靠要”思想濃厚。

正因為欠發達地區與發達地區有這些重大的差別，在建立市場經濟體制的進程中，欠發達地區和發達地區的競爭處在極不平衡的競爭中，導致欠發達地區和發達地區走向了兩個截然相反的方向，發達地區經濟實力越來越強，欠發達地區在全國經濟總量中所占比例不斷下降，在全國排位不斷下滑。甘肅省經濟發展的進程也印證了這一規律。當前甘肅省經濟發展在與發達地區的競爭中，由于以上原因，處于十分不利的地步，發展縣域經濟困難很大，面臨來自發達地區的競爭和挑戰，必須尋找合適的突破口。

發展特色優勢產業是甘肅省

縣域經濟發展的突破口

甘肅省與發達地區相比由于以上重大差別，加快縣域經濟發展，在與發達地區競爭中處于十分不利的狀態。具體表現在：

1、發展縣域經濟傳統產業的競爭力不強

隨著我國經濟發展進入新常態，經濟由高速增長轉向中高速增長，勞動力成本及其他要素成本逐漸提高，傳統產業的比較優勢逐漸減弱，產能過剩問題越來越突出，成為制約國民經濟健康發展的重要因素。當前絕大多數傳統產業的產品供給過剩，產品之間的競爭十分激烈。由于以上原因，在市場競爭中欠發達地區的企業處于不利的地位。通過發展傳統產業，促進縣域經濟發展，面臨十分激烈的市場競爭。因此，甘肅省大多數縣的傳統產業競爭力不強。

2、發展新興產業困難也很大

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的新經濟正在加速形成，呈現出生產要素高端化、社會生產智慧化、創新創業大眾化、企業組織平臺化、產業鏈接網絡化等新特征。加快發展新經濟培育新動能，是適應把握引領經濟發展新常態的必然要求，是深入推進供給側結構性改革的有效途徑，是實現經濟轉型升級的重要舉措。發展新興產業新技術與掌握尖端技術的人才是必要條件，甘肅省大多數縣，基礎設施落后，信息閉塞，生活單調，收入偏低，很難引進高精尖的人才發展新興產業，與發達地區競爭發展新興產業的困難很大。

3、大力發展服務業空間有限

隨著經濟發展質量的不斷提升和經濟結構的不斷優化，服務業在國民經濟中所占的比重不斷提升，服務業對經濟發展的貢獻越來越大。當前加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，是推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式的必由之路，為此，必須大力發展服務業。甘肅省大多數縣城城鎮人口偏少，居民收入偏低，雖然發展服務業是縣域經濟發展的重要內容，但受人口規模小和收入低的限制，發展服務業的空間也是十分有限。

4、發展特色產業是甘肅省縣域經濟發展的突破口

面對傳統產業產能過剩的現狀，就必須做強大優區域特色產業，實現差異化、錯位發展，打造新型區域比較優勢，推動縣域經濟快速高效發展。發展特色產業不能“拍腦袋”、“想當然”。特色就是質量，特色就是效益;人無我有是特色，人有我強是特色，人強我新是特色。甘肅是一個歷史悠久、文化多元、氣候多樣、生態復雜、物種豐富的省份，為打造特色產業提供了豐富資源。

（1）甘肅的地形地貌多種多樣。甘肅省地處黃土高原、青藏高原和蒙古高原交匯地帶。境內地形復雜，山脈縱橫交錯，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之。從東南到西北包括了北亞熱帶濕潤區到高寒區、干旱區的各種氣候類型。

甘肅省氣候干燥，氣溫日較差大，光照充足，太陽輻射強。年平均氣溫在0-14℃之間，由東南向西北降低;河西走廊年平均氣溫為4-9℃，祁連山區0-6℃，隴中和隴東分別為5-9℃和7-10℃，甘南1-7℃，隴南9-15℃。年均降水量300毫米左右，降水各地差異很大，在42-760毫米之間，自東南向西北減少，降水各季分配不勻，主要集中在6-9月。甘肅省光照充足，光能資源豐富，年日照時數為1700-3300小時，自東南向西北增多。河西走廊年日照時數為2800-3300小時，是日照最多的地區;隴南為1800-2300小時，是日照最少的地區;隴中、隴東和甘南為2100-2700小時。

（2）多樣化的自然環境孕育出優勢特色資源。甘肅省多樣化的自然環境孕育出特色鮮明的優勢特色資源，一些資源在全國都是獨一無二的，是其他地區無法替代的。甘肅省縣域之間自然條件差異很大，大多數縣都有比較有名的特色資源，具有其他地區無法替代的資源優勢，這為發展特色產業奠定了堅實的基礎。甘肅省優勢特色資源表現出三個基本特點。

一是優勢資源品種多。甘肅省地形狹長，生態環境多種多樣，形成了多樣化的資源，全國著名的有草食畜牧業、優質林果、高原蔬菜、中藥材、釀酒原料等。同時還有一大批地方性特色優勢品種。例如慶陽蕎麥、糜谷，定西豌豆、扁豆，會寧谷子，臨夏蠶豆，慶陽白瓜籽、黃花菜，蘭州百合、苦水玫瑰。天水及隴東的油用牡丹，隴南茶葉、油橄欖、花椒。甘南、天祝的中藏藥、牦牛、藏羊。甘肅黑豬、八眉豬、蕨麻豬，天祝白牦牛、早勝牛、山丹馬、河曲馬。甘肅高山細毛羊、河西絨山羊、隴東黑山羊、靖遠灘羊、慶陽驢等地方品種資源。這么多資源品種在全國是少有的。

二是優勢資源品質之優全國著名。甘肅省大多數市縣，工業化水平低，環境污染小。一些資源如岷縣的當歸、定西的馬鈴薯、河西的玉米制種、武都的花椒等品質之優在全國著名。

三是優勢資源開發水平低。甘肅大多數優勢資源開發水平低，產業鏈條短，以賣資源為主。這種現狀為發展特色優勢產業提供了很大的發展空間，是當前甘肅省加快縣域經濟發展的突破口。

甘肅省縣域經濟大力發展特色優勢產業的對策

要加快發展縣域經濟，就必須要立足資源優勢，以市場需求為導向，積極做大做強特色優勢產業。

1、大力開展招商引資借力發展

甘肅省大多數縣發展經濟資金、技術、人才短缺。通過招商引資借力發展是一條行之有效的途徑。政府要大力改善營商環境，打造良好的投資環境，吸引外商投資，積極發展地方特色優勢產業。

2、著力培育骨干企業提升特色產業層次

甘肅省特色產業不大不強的原因之一就是缺乏骨干企業的支持，特色產業鏈條短、產業規模小，沒有形成龍頭企業，大多數地方還是處在賣資源的階段。因此，要積極引進和培育大型骨干企業，引導骨干企業不斷提高產品質量，打造品牌產品，提升產品的競爭力，帶動縣域經濟快速成長發展。

3、鼓勵中小企業和全民創業增強特色產業整體實力

做大做強縣域內特色優勢產業，除大力發展大型骨干企業以外，也必須大力發展小微企業、草根企業、家庭作坊、專業合作社、專業大戶，把廣大農民和千家萬戶的積極性調動起來，匯聚成磅礴的力量，推動縣域經濟發展。

4、爭取上級扶持資金拓寬縣域經濟發展途徑

資金短缺是制約欠發達地區縣域經濟發展的重要因素。要解決資金短缺的問題，除積極招商引資以外，還需要積極爭取國家的支持。當前，各級政府出臺了多項扶持縣域經濟發展的政策，下撥各種扶持資金，要積極爭取以解決經濟發展資金短缺的困難。

5、健全特色產業服務體系

甘肅省大多數縣地處內陸，遠離改革開放的前沿，信息閉塞。政府與社會中介組織要為特色優勢產業發展提供各種服務，搭建對外交流的平臺，不斷提高產業的競爭力。

作者簡介

王 璠 甘肅行政學院教授，主要從事“三農”問題、貧困問題等研究